Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А13-26/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1а, г. Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-26/2020
город Вологда
05 марта 2020 года


Резолютивная часть решения изготовлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная станция переливания крови № 1» финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах в сумме 4000 руб. на основании решения от 20.09.2019 № 045S19190009755,

у с т а н о в и л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная станция переливания крови № 1» (далее - учреждение) финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах в сумме 4000 руб. на основании решения от 20.09.2019 № 045S19190009755.

Управление и учреждение, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Резолютивная часть решения в порядке статьи 229 АПК РФ изготовлена 25.02.2020, размещена на сайте суда 25.02.2020.

Полный текст решения изготовлен в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей учреждением соответствующего ходатайства.

В обоснование заявленных требований Управление указало на нарушение учреждением срока предоставления сведений о застрахованных лицах и неуплату финансовых санкций в добровольном порядке в установленный срок.

Учреждение в отзыве на заявление в удовлетворении требований просило отказать, указало, что между ответчиком и казенным учреждением Вологодской области «Централизованная бухгалтерия» заключено соглашение № 5 на ведение бухгалтерского учета от 17.04.2017. В соответствии с пунктом 4.9 указанного соглашения исполнитель, то есть Централизованная бухгалтерия, обязан формировать и представлять в установленном действующим законодательством порядке и установленные сроки налоговую отчетность заказчика и отчетность заказчика в государственные внебюджетные фонды. Согласно данному соглашению обязанность страхователя по предоставлению в установленный законом срок сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по Вологодской области лежит на Централизованной бухгалтерии. Исходя из вышеизложенного, финансовые санкции должны быть применены к исполнителю, то есть к Централизованной бухгалтерии. Кроме того, за несвоевременную передачу сведений в Управление к административной ответственности по статье 15.33.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) мировым судье по участку № 6 09.12.2019 была привлечена к ответственности бухгалтер Централизованной бухгалтерии ФИО1 и в отношении нее была вынесена мера административного наказания в виде предупреждения. ФИО1 в трудовых отношениях с учреждением не состоит.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах (форма ДСВ-3) за 2 квартал 2019 года Управлением составлен акт от 08.08.2019 № 045S18190011013 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 20.09.2019 № 045S19190009755 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 4500 руб.

На основании данного решения Управлением выставлено требование от 28.10.2019 № 045S01190010973 об уплате учреждением финансовой санкции в сумме 4500 руб. в добровольном порядке до 15.11.2019.

В дальнейшем Управлением внесены изменения в вышеуказанные акт, решение и требование, а именно в части суммы финансовых санкций: необходимо считать 4000 руб. вместо 4500 руб.

В связи с тем, что в добровольном порядке финансовая санкция в сумме 4000 руб. учреждением не уплачена, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учреждение в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона

Частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (далее – Закон № 56-ФЗ) предусмотрено, что работодатель одновременно с перечислением дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию формирует реестры застрахованных лиц. Указанные реестры формируются отдельно в отношении сумм дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и в отношении сумм взносов работодателя. В реестре должны содержаться следующие сведения:

1) общая сумма перечисляемых средств, включающая в себя сумму всех перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию (сумму всех уплачиваемых взносов работодателя);

2) номер платежного поручения и дата его исполнения;

3) страховой номер индивидуального лицевого счета каждого застрахованного лица;

4) фамилия, имя и отчество каждого застрахованного лица;

5) сумма перечисляемых дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию каждого застрахованного лица (сумма взносов работодателя, уплачиваемых в пользу каждого застрахованного лица);

6) период уплаты.

Реестры застрахованных лиц представляются работодателем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее 20 дней со дня окончания квартала, в течение которого перечислялись дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию и уплачивались взносы работодателя (в случае их уплаты). Форма реестра застрахованных лиц и порядок его представления утверждаются Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 6 статьи 9 Закона № 56-ФЗ).

Работодатели, численность работников которых за предшествующий отчетный период составляет 25 и более застрахованных лиц, представляют реестры застрахованных лиц в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». В таком же порядке реестры застрахованных лиц могут представляться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр работодателями, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год составляет менее 25 человек. Формат представления реестра в электронной форме утверждается Пенсионным фондом Российской Федерации (часть 7 статьи 9 Закона № 56-ФЗ).

Частью 7.1. статьи 9 Закона № 56-ФЗ установлено, что работодатели несут ответственность за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных настоящей статьей, а также за несоблюдение порядка представления указанных сведений в форме электронных документов в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и законодательством об административных правонарушениях.

Сведения о застрахованных лицах за отчетный период – 2 квартал 2019 года должны быть представлены не позднее 20 рабочих дней со дня окончания квартала, то есть до 26.07.2019.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Учреждение представило вышеуказанные сведения за 2 квартал 2019 года в электронном виде 31.07.2019 в отношении 8 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока на 3 рабочих дня.

Довод учреждения о необходимости применения финансовых санкции к Централизованной бухгалтерии отклоняются судом на основании следующего.

Действительно, соглашением № 5 от 17.04.2017 исполнитель (Централизованная бухгалтерия) обязан составлять и представлять в установленном действующим законодательством порядке и сроки налоговую отчетность и отчетность в государственные внебюджетные фонды.

Вместе с тем, пунктом 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» обязанность по представлению в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения возложена на учреждение.

Учреждение не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, не проверило сведения, направленные Централизованной бухгалтерией в пенсионный фонд, не проконтролировало действия Централизованной бухгалтерии и не проверило поступление и прием отчетности Управлением. Учреждение, заключив договор о бухгалтерском обслуживании с Централизованной бухгалтерией, приняло на себя риск несения негативных последствий от действий (бездействия) контрагента по договору оказания услуг.

Также статьей 15.33.2. КоАП РФ установлено, что непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот руб.

В данном случае ссылка учреждения на применение финансовых санкций к бухгалтеру ФИО1 не имеет правового значения для настоящего дела, поскольку к ответственности по указанной статье КоАПа РФ к ответственности привлечено должностное лицо бухгалтерии, по настоящему же делу Управлением вынесено решение о привлечении к ответственности юридического лица, установленной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного, Управлением правомерно вынесено решение о привлечения учреждения к ответственности за несвоевременное предоставление сведений.

Взыскание штрафных санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 44 Закона № 212-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В силу пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» статья 44 Закона № 212-ФЗ признана утратившей силу.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Ссылаясь на ранее выраженную им в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П правовую позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба.

Суд, исследовав доказательства по делу, учитывая незначительный период нарушения срока предоставления сведений, считает возможным уменьшить размер штрафа до 2000 руб.

На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина пропорционально удовлетворенным требования в сумме 1000 руб. подлежат взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 2.2 статьи 11, статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, 25.02.2014 № 4-П, 15.07.1999 № 11-П, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.12.2009 № 11019/09, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная станция переливания крови № 1», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 06.12.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023500896682, ИНН <***>, адрес: 160011, <...>, в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции за несвоевременное предоставление сведений о застрахованных лицах на основании решения от 20.09.2019 № 045S19190009755 в сумме 2000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная станция переливания крови № 1» в федеральный бюджет (код 18210801000011000110) государственную пошлину в размере 1000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Н.А. Шестакова