Решение от 13 мая 2024 г. по делу № А40-28077/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-28077/2024-146-187
г. Москва
14 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сарасовым Д.О.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ИП ФИО1 (ИНН <***>)

к Роскомнадзору (ИНН <***>)

о признании незаконным действий по включению доменного имени в реестр,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по дов. №3/2024 от 22.03.2024, паспорт, диплом,

от ответчика – ФИО3 по дов. №41-Д от 20.03.2024, удоств., диплом, 



УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее - Заявитель) обратился в арбитражный суд с уточненным заявлением к Роскомнадзору (далее – Заинтересованное лицо, Ответчик) в котором просит: признать незаконным действие Роскомнадзора о включении доменного имени «eegrnreestro.ru» в Реестр и Решение № 2365469-URL-оn от 17 января 2024 года; признать незаконным действие Роскомнадзора о включении доменного имени «egrnreestre.ru» в Реестр и Решение № 2377400-URL-on от 25 января 2024 года; обязать Роскомнадзор исключить из Реестра доменное имя «egrnreestre.ru»; обязать Роскомнадзор исключить из Реестра доменное имя «eegrnreestro.ru»; обязать Роскомнадзор, в связи с исключением доменных имен из Реестра, произвести необходимые действия по извещению провайдера хостинга и (или) операторов связи с целью получения  доступа к сайтам в сети «Интернет» по доменному имени «eegrnreestro.ru» и по доменному имени «egrnreestre.ru».

Представитель Заявителя поддержал уточненные требования.

Представитель Заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование Заявитель сослался, что 18.01.2024 ему стало известно о том, что доменное имя «eegrnreestro.ru», владельцем которого является Заявитель, было включено Роскомнадзором в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (далее – «Реестр»).

26.01.2024 Заявителю также стало известно, что доменное имя «egrnreestre.ru»,  владельцем которого является Заявитель было включено Роскомнадзором в Реестр.

Не согласившись с действиями Роскомнадзора о включении доменного имени «eegrnreestro.ru» и доменного имени «egrnreestre.ru» в Реестр, заявитель обратился в суд.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и представленных документов, 23.11.2020 Никулинским районным судом г. Москвы было вынесено решение по делу № 2а-771/2020 по административному исковому заявлению Никулинского межрайонного прокурора г. Москвы, которым информация о правомочии действовать от лица Росреестра, используя его символику, официальное наименование, а также предложение о предоставлении услуги по выдаче выписок из ЕГРН за плату, размещенная на интернет-ресурсе https://egrnreestr.ru, признана запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

09.01.2024 и 21.01.2024 в Роскомнадзор поступили обращения о распространении в сети «Интернет» информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Информационный ресурс https://eegrnreestro.ru (далее - информационный ресурс № 1) и https://egrnreestre.ru (далее - информационный ресурс № 2, вместе -информационные ресурсы)

17.01.2024 в связи с распространением признанной решением суда запрещенной информации на информационном ресурсе № 1 Роскомнадзором принято решение № 2365469-URL-on о наличии запрещенной информации, размещенной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и внесении в Единый реестр реестровой записи в отношении указателя страницы сайта (доменного имени) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://eegrnreestro.ru/, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

17.01.2024 в адрес провайдера хостинга на адрес электронной почты abuse@cloudflare.com было направлено уведомление, сформированное на русском и английском языках, о внесении информации в Единый реестр.

Направление уведомления подтверждается скриншотом реестровой записи № 2617157.

25.01.2024 в связи с распространением признанной решением суда запрещенной информации на информационном ресурсе № 2 Роскомнадзором на принято решение № 2377400-URL-on о наличии запрещенной информации, размещенной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», и внесении в Единый реестр реестровой записи в отношении указателя страницы сайта (доменного имени) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» https://egrnreestre.ru/, содержащего информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

25.01.2024 в адрес провайдера хостинга на адрес электронной почты abuse@cloudflare.com было направлено уведомление, сформированное на русском и английском языках, о внесении информации в Единый реестр.

Направление уведомления в рамках реализации подпункта «б» пункта 11 Правил ведения Единого реестра подтверждается скриншотом реестровой записи № 2631102.

В связи с непринятием мер по удалению запрещенной информации доступ к вышеуказанным информационным ресурсам ограничен на территории Российской Федерации.

Признавая действия и решения заинтересованного лица правомерными, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон № 149-ФЗ) в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создан и ведётся Единый реестр.

Частью 3 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, а также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, создание, формирование и ведение Единого реестра отнесено к компетенции Роскомнадзора.

В силу пункта 2 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Единый реестр сведений является решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Правила ведения Единого реестра) и Правила принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено (далее - Правила принятие решений).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил ведения Единого реестра и подпунктом «в» пункта 4 Правил принятия решения основанием для включения в Единый реестр является решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

В силу пункта 11 Правил принятия решения, в случае, если информация которая на основании решения уполномоченных органов уже была признана запрещенной для распространения на территории Российской Федерации, размещена на иной странице сайта в сети «Интернет», доменное имя и (или) указатель этой страницы вносится в единый реестр на основании решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

На основании поступившего в Роскомнадзор вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, постановления судебного пристава-исполнителя об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети «Интернет», порочащей честь, достоинство или деловую репутацию гражданина либо деловую репутацию юридического лица, или решения, принятого уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией, в Единый реестр вносится реестровая запись, содержащая сведения, позволяющие идентифицировать запрещенную информацию, а также интернет-ресурс, на котором она распространялась, в соответствии с пунктом 9 Правил ведения Единого реестра.

В частности, в соответствии с пунктом 9 Правил ведения Единого реестра Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в Единый реестр реестровую запись, содержащую:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащего запрещенную информацию;

б) описание выявленной запрещенной информации, позволяющее ее идентифицировать, включая (если имеется) ее название;

г) дата и время получения информации о решении, принятом уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 11 Правил ведения Единого реестра одновременно с включением в Единый реестр информации о доменном имени и (или) указателе страницы сайта в сети «Интернет» уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра:

а) определяет провайдера хостинга, обеспечивающего размещение в сети «Интернет» указанного сайта;

б) направляет провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет» в электронном виде уведомление на русском и английском языках о включении в Единый реестр доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет»;

в) вносит в реестровую запись сведения о провайдере хостинга и владельце сайта в сети «Интернет» (при наличии) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области персональных данных с указанием даты и времени направления уведомления провайдеру хостинга и владельцу сайта в сети «Интернет».

В силу пункта 12 Правил ведения Единого реестра по истечении суток с момента направления уведомления провайдеру хостинга, в течение которых владелец сайта в сети «Интернет» и (или) провайдер хостинга принимает меры по удалению запрещенной информации и (или) ограничению доступа к сайту в сети «Интернет», содержащему запрещенную информацию, уполномоченный сотрудник Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператора реестра проверяет наличие запрещенной информации, содержащейся на сайте в сети «Интернет», который идентифицирован посредством доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет», включенных в Единый реестр.

Приказом Роскомнадзора от 15.11.2022 № 189 утверждено Положение об Управлении контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций (копия прилагается) (далее - Положение).

Управление контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций, в соответствии с пунктом 3.11 Положения, организует и осуществляет взаимодействие с провайдерами хостинга, владельцами сайтов в сети «Интернет», а также иными лицами, обеспечивающими размещение в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе сети «Интернет» информационных ресурсов посредством направления уведомлений в соответствии с положениями статей 10.1, 10.5, 10.6, 15.1 - 15.3-2, 15.4, 15.6-1, 15.8, 15.9 Федерального закона № 149-ФЗ.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о том, действия по ограничению доступа к информационным ресурсам совершены надлежащим структурным подразделением Роскомнадзора в рамках полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Суд отмечает, что довод заявителя о невозможности применения положений пункта 11 Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101, является не состоятельным.

Информационными ресурсами используется закрытый протокол шифрования, что исключает техническую возможность ограничения доступа к отдельным страницам указанного информационного ресурса.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 9 Федерального закона № 149-ФЗ порядок идентификации информационных ресурсов в целях принятия мер по ограничению доступа к информационным ресурсам, требования к способам (методам) ограничения такого доступа, применяемым в соответствии с Федеральным законом № 149-ФЗ, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.

Приказом Роскомнадзора от 14.12.2017 № 249 «Об утверждении требований к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам, а также требований к размещаемой информации об ограничении доступа к информационным ресурсам» утверждены требования к способам (методам) ограничения доступа к информационным ресурсам (зарегистрирован Минюстом России 15.03.2018, регистрационный № 50374) (далее - требования).

В соответствии с пунктом 3 требований, если запись выгрузки содержит сведения об указателе страницы сайта в сети «Интернет», использующем сетевой протокол, поддерживающий шифрование, допускается ограничение доступа ко всему доменному имени, в том числе путем ограничения запросов пользователей к системе получения информации о доменных именах (далее - DNS-сервер) или выполнения соответствующих настроек DNS-серверов оператора связи.

Сетевой протокол шифрования, обозначаемый – HTTPS (HTTPS - HyperText Transfer Protocol Secure (защищенный протокол передачи гипертекста, поддерживающий шифрование с использованием криптографических протоколов SSL (secure sockets layer) или TLS (Transport Layer Security) (расшифровка взята из пункта 7 приложения № 5 к Правилам применения оборудования центров обработки вызовов экстренных оперативных служб по единому номеру «112», утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 30.11.2015 № 484 (зарегистрирован Минюстом России 28.12.2015, регистрационный № 40307), обеспечивает шифрование данных, создавая фактически специальный канал обмена информацией между пользователем и каким-либо сервисом или сайтом, делая их недоступными для просмотра посторонними и как следствие не позволяет определить содержание передаваемой зашифрованной информации.

Ограничение доступа к отдельным указателям страниц сайтов в сети «Интернет», архитектура которых содержит закрытый протокол шифрования HTTPS, невозможно технически. Особенностью протокола по отношению к внешним действиям по ограничению доступа является то, что технически доступ может быть ограничен только ко всему интернет-ресурсу (ко всему доменному имени).

Данный довод подтверждается сложившейся судебной практикой, в частности, Арбитражный суд Московского округа, оценив технические особенности ограничения доступа к страницам сайтов в сети «Интернет», в своем постановлении от 05.10.2022 № Ф05-23248/2022 по делу № А40-254635/2021 указал: «Страница сайта https://kovcheg.apeha.ru/forum_tid_767.shtml имеет закрытый протокол шифрования «https», что исключает возможность ограничения доступа к отдельной странице указанного сайта в сети «Интернет».

Вышеуказанный довод был поддержан Верховным Судом Российской Федерации, в определении которого от 26.01.2023 № 305-ЭС22-27150 установлено, что доводы кассационной жалобы не позволяют сделать вывод о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, приведшие к судебной ошибке существенного и непреодолимого характера.

Относительно доводов заявителя о том, что доказательства, представленные Роскомнадзором не соответствуют принципу допустимости, ответчик указал, что решения №№ 2365469-URL-on, 2377400-URL-on, также как и уведомления о внесении информации в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр), подписывается в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Подписание решений надлежащим образом подтверждается скриншотами реестровых записей, приобщенных к отзыву. В частности, на почту провайдера хостинга было направлено два документа: непосредственно само решение и файл SIG.

Ответчик пояснил, что файл формата sig представляет собой файл, содержащий электронную цифровую подпись (может сопровождать текстовые и другие документы отдельно, что является подтверждением подлинности).

Кроме того, обращения и отчеты проверки подписи были представлены и приобщены к материалам дела в судебном заседании 18.04.2024.

Также в своих возражениях заявитель указывает, что положениями статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ не предусмотрено полномочие Роскомнадзора по принятию решений о признании информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Суд считает, что данный довод основан на неверном толковании норм права.

В частности, пункт 1 части 5 статьи 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ предусматривает, что одно из оснований включения в Единый реестр страниц сайтов в сети «Интернет» является решение уполномоченного органа.

Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил создания, формирования и ведения Единого реестра и подпунктом «в» пункта 4 Правил принятия уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», распространение которых в Российской Федерации запрещено (далее -Правила принятия решений) основанием для включения в Единый реестр является решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Так, решением Никулинского районного суда г. Москвы от 23.11.2020 по делу № 2а-771/2020 установлено, что «размещенная информация на сайтах-посредниках о предоставлении за плату неограниченному кругу лиц государственной услуги по предоставлению сведений из ЕГРН нарушает баланс публичных и частных интересов в данной сфере, нарушает требования закона о правовом режиме доступа к сведениям ЕГРН, режим персональных данных, что может повлечь нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц и публичные интересы государства, суд находит обоснованными требования истца о том, что размещение данной информации в сети Интернет указанным способом нарушает запреты, установленные законом, в связи с чем, данная информация должна быть запрещена на территории Российской Федерации».

Таким образом, информация, распространяемая на спорных информационных ресурсах, уже была признана судом запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Распространение указанной информации подтверждается скриншотами, приобщёнными к материалам дела.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемые решения являются законными, обоснованным, принятым в полном соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, поскольку при внесении в Единый реестр информации об информационных ресурсах, содержащих информацию, распространение которой запрещено на территории Российской Федерации, Роскомнадзор действовал во исполнение решения суда в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, также Роскомнадзором соблюдена процедура ограничения доступа к информационным ресурсам в порядке, предусмотренном статьей 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, кроме того, при ограничении доступа к странице сайта в сети «Интернет» соблюдены требования действующего законодательства.

Поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования в силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 49, 65, 67, 68, 71, 75, 117, 110, 158, 167-170, 176, 181, 182, 198-201 АПК РФ, суд 



РЕШИЛ:

Требования ИП ФИО1 оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                      А.В. Вихарев