Решение от 13 октября 2020 г. по делу № А17-3001/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А17-3001/2020
г. Иваново
13 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2020 года.


Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иваново

о признании недействительным Предписания от 17.01.2020 № 02-05-669,


при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Апрель» - ФИО2 на основании доверенности от 18.03.2020, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново - ФИО3 на основании доверенности от 16.10.2019 № 21-01-21-965, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,



установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Апрель» (далее – ООО «Апрель», заявитель, Общество) с заявлением о признании незаконным Предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (далее – Управление, УЖКХ) «О выполнении работ по выявленным нарушениям при использовании, содержании и ремонте муниципального жилищного фонда, придомовых территорий, объектов коммунального назначения и предоставления коммунальных услуг» № 02-05-669 от 17.01.2020 (далее - Предписание).

ООО «Апрель» считает оспариваемое предписание недействительным по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель полагает, что внеплановая проверка проведена Управлением в отсутствие у последнего соответствующих полномочий. Указывая на положения пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), частей 1.1, 2.1, 7 статьи 20, части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Постановления Администрации города Иваново от 24.10.2013 № 2320 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново», а также на факт осуществления Обществом деятельности на основании лицензии от 15.01.2020 №037 000404, заявитель настаивает, что у УЖКХ как органа уполномоченного на проведение муниципального жилищного контроля отсутствуют правовые основания проведения проверок в отношении лицензиатов, то есть на проведение лицензионного контроля.

ООО «Апрель» основываясь на пункте 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, заявило о допущении со стороны административного органа грубого нарушения в виде проведения проверки в отсутствие Приказа или распоряжения административного органа на проведение внеплановой выездной проверки.

По существу указанных в оспариваемом предписании нарушений, Общество пояснило следующее. ООО «Апрель» полагает, что Управление не аргументировало необходимость выполнения управляющей организацией работ по организации новой контейнерной площадки для жителей многоквартирного дома (далее – МКД) № 1 по ул. Дзержинского г. Иваново, указав, что на территории Ивановской области приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области от 25.04.2019 № 64 утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Ивановской области на период 2016 - 2031 годы. Между ООО «Апрель» и ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами б/н от 01.07.2017. В соответствии с утвержденной территориальной схемой и договором с ООО «Региональный оператор по обращению с ТКО» определены места накопления твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки) для жителей МКД, которая содержится ООО «Апрель» надлежащим образом. Заявитель уточнил, что помимо территориальных схем 2016 и 2019 года, указанного договора с региональным оператором, правовым основанием для использования имеющихся контейнерных площадок является пункт 9 Постановления Правительства от 12.11.2016 № 1156.

Управление с требованиями ООО «Апрель» не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административным органом указано, что ООО «Апрель» обязано в силу норм жилищного законодательства и договора управления МКД содержать в надлежащем состоянии общее имущество МКД, обеспечивая благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Управляющая организация должна принимать меры к устранению выявленных Управлением нарушений. Обществом не приняты своевременные меры по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с нормами действующего законодательства.

Управление указало, что наличие у него полномочий на проведение проверки в отношении Общества как лицензиата подтверждается нахождением в исследуемом МКД квартир, отнесенных к муниципальному жилому фонду, что влечет возможность проведения муниципального жилищного контроля в отношении ООО «Апрель». В подтверждение заявленной позиции Управление указало на определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2017 №303-КГ17-13604.

Управление так же указало, что в Акте проверки № 02-04-669 от 17.01.2020, в оспариваемом Предписании допущена техническая ошибка, которая впоследствии исправлена приказами от 14.05.2020, 25.05.2020, УЖКХ в отношении Общества была проведена именно документарная проверка, что соответствует Приказу от 10.12.2019 №02-03-669, о чем ООО «Апрель» было извещено уведомлением № 21-01-23-3578 от 10.12.2020.

Определением суда от 27.04.2020 заявление ООО «Апрель» в составе судьи Никифоровой Г.М. принято к производству. В соответствии с частью 4 статьи 18 АПК РФ, на основании Распоряжения заместителя председателя суда от 06.07.2020 дело передано от судьи Никифоровой Г.М. на рассмотрение судье Тимошкину К.А.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании лицензии от 15.01.2020 №037 000404 Общество осуществляет управление МКД № 1 по ул. Дзержинского г. Иваново.

В Управление поступило обращение жителей многоквартирного дома, расположенного по улице Шестернина города Иваново № 21-01-23-3578 от 28.10.2019 по вопросу организации места накопления ТКО для жителей МКД № 1 по ул. Дзержинского г. Иваново.

Факты, изложенные в обращении № 21-01-23-3578 от 28.10.2019, послужили основанием для издания Управлением Приказа органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки от 10.12.2019 № 02-03-669 в отношении ООО «Апрель».

13.12.2019 при проверке, Управлением установлено, что в районе МКД № 2 по улице Шестернина города Иванова на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, установлена контейнерная площадка для сбора ТКО. Пользователями данных контейнеров являются, в том числе жители МКД № 1 по улице Дзержинского.

Согласно реестру лицензий Ивановской области, МКД № 1 по улице Дзержинского города Иваново находится под управлением ООО «Апрель». Разрешение на размещение данной контейнерной площадки, в соответствии с постановлением Правительства Ивановской области от 17.06.2015 № 277-п «Об утверждении порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Ивановской области без предоставления земельных участков и установления сервитутов» в районе МКД № 2 по улице Шестернина города Иванова в Управление Обществом не предоставлено. По информации, имеющейся в распоряжении УЖКХ разрешение на размещение контейнерной площадки в указанном месте органом местного самоуправления управляющей организации не выдавалось. Учитывая изложенное, законные основания для использования жителями МКД данной контейнерной площадки отсутствуют. По информации ООО «Апрель» данная управляющая организация не организовывала данную контейнерную площадку. На придомовой территории МКД № 1 по улице Дзержинского контейнерная площадка отсутствует. Пояснений о правовых основаниях использования данной контейнерной площадки управляющей организацией в адрес органов муниципального жилищного контроля не представлено. Мер по организации и содержанию места накопления твердых коммунальных отходов для жителей МКД до настоящего времени не предпринято.

Данные факты расценены Управлением как нарушения статьи 161 ЖК РФ, п. 3.7.1 Правил № 170, пп. д(2) п. 11 Правил №491, п. 26(1) Минимального перечня № 290 и зафиксированы в Акте проверки № 02-04-669 от 17.01.2020.

По результатам проверки ООО «Апрель» выдано Предписание № 02-05-669 от 17.01.2020 с требованием в срок до 15.05.2020 организовать и содержать место сбора ТКО для жителей МКД № 1 по улице Дзержинского города Иваново.

Не согласившись с вынесенным Предписанием № 02-05-669 от 17.01.2020, ООО «Апрель» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным и неподлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как пояснено заявителем, оспариваемым Предписанием Управления нарушены права и законные интересы ООО «Апрель» в сфере экономической деятельности, поскольку управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе является основной деятельностью Общества согласно сведениям из ЕГРЮЛ, которое осуществляется на основании лицензии от 15.01.2020 №037 000404.

Согласно части 1.1 статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ и пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального жилищного контроля отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (часть 2.1 статьи 20 ЖК РФ).

На территории муниципального образования городской округ Иваново порядок осуществления муниципального жилищного контроля регламентирован административным регламентом осуществления муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования городской округ Иваново, утв. Постановлением администрации г. Иванова от 24.10.2013 № 2320 (далее – Регламент № 2320).

В силу положений пункта 3 Регламента № 2320 Управление жилищно-коммунального хозяйства является уполномоченным органом муниципального жилищного контроля на территории г. Иваново.

Предметом муниципального жилищного контроля являются деятельность или действия (бездействие) проверяемых юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по соблюдению обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Ивановской области в области жилищных отношений, муниципальными правовыми актами города Иванова, а также организация и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований (пункт 6 Регламента № 2320). Таким образом, Управлению делегированы полномочия на проведение проверок (пункт 8 Регламента № 2320) в том числе в отношении лиц, обладающими статусом управляющих организаций, иного из перечисленных выше положений не следует.

Согласно сведениям из реестра муниципальной собственности, в МКД № 1 по ул. Дзержинского г. Иваново, управление которым осуществляет ООО «Апрель», имелось помещение (кв. № 6), находящееся в муниципальной собственности (на момент проведения УЖКХ проверки).

Нарушения, выявленные Управлением в ходе проверки, влияют на условия проживания всех граждан в МКД, в том числе в помещениях, находящихся в муниципальном жилищном фонде. При таких обстоятельствах проведение спорной проверки в рамках муниципального жилищного контроля не выходило за пределы полномочий контролирующего органа.

С учетом изложенного, соответствующий довод заявителя подлежит отклонению, оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом в рамках имеющихся полномочий.

Закон № 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно статье 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Согласно части 1 статьи 14 указанного закона проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений (часть 3 статьи 14 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу пунктов 3, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении к юридическим лицам мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений обязательных требований, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о ее проведении в соответствии с ее назначением, не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов проверяемых юридических лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 20 данного закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 части 2 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Как следует из материалов дела, Приказ о проведении органом муниципального контроля внеплановой документарной проверки юридического лица от № 02-03-669 от 10.12.2019 выдан с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей от 28.10.2019 № 21-01-23-3578 по вопросу организации сбора ТКО от жителей МКД № 1 по улице Дзержинского города Иваново.

Срок проведения проверки с 09 часов 13.12.2019 до (не позднее) 17 часов 30 минут 17.01.2020.

10.12.2019 уведомлением №21-01-23-3578 УЖКХ известило Общество о проведении 13.12.2019 внеплановой проверки по месту нахождения Управления.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в акте проверки на первой странице, в графе, которая заполняется при проведении выездной проверки, проставлена подпись представителя Общества, местом проведения проверки указано - <...>, т.е. место нахождения рассматриваемой контейнерной площадки. На третьей странице акта № 02-04-669 дается описание контейнерной площадки, а на последней странице, в графе, где указано, что отсутствует журнал учета проверок, которая заполняется при проведении выездной проверки, так же проставлены подписи должностного лица и представителя проверяемого лица. Согласно Предписания от 17.01.2020 № 02-05-669, Акт является неотъемлемой его частью.

В судебном заседании представитель Общества так же указал, что Управлением в отношении ООО «Апрель» проводилась выездная проверка, при проведении которой присутствовал представитель проверяемого лица.

На основании указанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что фактически Управлением проводилась внеплановая выездная проверка Общества, приказ о которой УЖКХ не издавался.

Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности (часть 1 статьи 12 Закона № 294-ФЗ).

Факт последующего внесения изменений в Акт проверки № 02-04-669 от 17.01.2020 (приказ от 14.05.2020 № 108, приказ от 25.05.2020 № 117), в оспариваемое Предписание от 17.01.2020 (приказ от 25.05.2020 № 116) не опровергает указанных выше обстоятельств и не доказывает проведение Управлением документарной проверки. Судом также учтено, что соответствующие изменения были внесены 14.05.2020 и 25.05.2020, т.е. когда дело уже рассматривалось в Арбитражном суде Ивановской области.

Статья 71 АПК РФ предусматривает, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне и полно исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что Управление нарушило положения Закона № 294-ФЗ в части проведения внеплановой выездной проверки без соответствующего приказа на ее проведение, что является грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, а именно пункта 4 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, согласно которого частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Согласно части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, Предписание от 17.01.2020 № 02-05-669 принято с грубыми нарушениями Закона № 294-ФЗ, следовательно, является незаконным и нарушает права ООО «Апрель» в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3 000 рублей, уплаченная ООО «Апрель» при подаче заявления по платежному поручению от 15.04.2020 № 185, подлежит отнесению на УЖКХ.

Определением от 27.04.2020 по настоящему делу судом приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого Предписания.

На основании части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,



Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (ОГРН <***>; ИНН <***>) удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова от 17.01.2020 № 02-05-669.

3. Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Иванова (153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 14.05.2007 ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Апрель» (153000, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 09.04.2014 ИФНС по г. Иваново, ОГРН <***>; ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.




Судья К.А. Тимошкин