Решение от 7 сентября 2025 г. по делу № А24-1674/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-1674/2025
г. Петропавловск-Камчатский
08 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.А.Филипповой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представление от 19.02.2025 № 38-23-06/12-5


при участии:

от заявителя:

ФИО1 – представитель по доверенности от 22.05.2025 № 2123/25 (сроком на 3 года), диплом ВСГ № 5239396, ФИО2 – представитель по доверенности от 22.05.2025 № 2124/25 (сроком на 6 месяцев), диплом ВСВ 1368656,

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2025 №38-17-06/2 (сроком до 31.12.2025), диплом ЭВ № 302872 (до перерыва), ФИО4 – представитель по доверенности от 09.01.2025 № 38-17-06/3 (сроком до 31.12.2025), диплом ИВС 0243188 (после перерыва), Карыма Алдынай Эрес-Ооловна – представитель по доверенности от 28.05.2025 № 38-17-06/25 (сроком до 31.12.2025), диплом № 1064240543282,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее – заявитель, учреждение) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по Камчатскому краю) о признании недействительным представление от 19.02.2025 № 38-23-06/12-5.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме. Дала дополнительные пояснения.

Представители заинтересованного лица требования заявителя не признали.

В связи с необходимостью анализа представленных пояснений и документов, в судебном заседании 21.08.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 28.08.2025.

Правовая позиция участников процесса за время перерыва в судебном заедании не изменилась.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, УФК по Камчатскому краю в соответствии с приказом органа контроля от 22.11.2024 № 254 «О назначении плановой выездной проверки Муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» период с 27.11.2024 по 16.01.2025 в отношении МКУ «Служба автомобильных дорог» проведена плановая выездная проверка соблюдения условий соглашений о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до пятнадцати лет с взиманием платы за использование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения (далее - специальные казначейские кредиты). Проверенный период: 2023 год - истекший период 2024 года.

По результатам выездной проверки 16.01.2025 УФК по Камчатскому краю составлен акт и 19.02.2025 в адрес МКУ «Служба автомобильных дорог» вынесено представление № 38-23-06/12-5 по следующим нарушениям: в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ объектом контроля при заключении контракта от 14.11.2023 на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств; в нарушение пункта 3 статьи 219 БК РФ объектом контроля при заключении контракта от 28.11.2023 на проведение строительного контроля при строительстве объекта: «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств; в нарушение пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, пункта 2 Правил №525 объектом контроля допущено нецелевое использование средств специального казначейского кредита в 2023 году в размере 565 339,45 рублей, выразившееся в оплате за счет средств специального казначейского кредита по заявке на кассовый расход от 28.12.2023 № 0000-001246 по коду бюджетной классификации «90704090610197002414» аналитический код цели «972330001» услуг по осуществлению авторского надзора при строительстве объекта: «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» по муниципальному контракту от 05.12.2023 № 94/12/2023.

Не согласившись с нарушениями, указанными УФК по Камчатскому краю в представления, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В силу пункта 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

В пункте 1 статьи 269.2 БК РФ установлено, что полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения (пункт 2 статьи 270.2 БК РФ).

В рассматриваемом споре проведение проверки и выдача оспариваемого представления произведены органом контроля в рамках предоставленных ему законом полномочий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров (соглашений), подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств (пункт 5 статьи 161 БК РФ).

В пункте 2 статьи 72 БК РФ установлено, что государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке (за исключением случаев, при которых в соответствии с законодательством Российской Федерации соответствующая закупка включению в такой план-график не подлежит), и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

 Согласно статье 6 БК РФ лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

Пунктом 31.1 порядка казначейского обслуживания, утвержденного приказом Казначейства России от 14.05.2020 № 21н, установлено, что при осуществлении территориальными органами Федерального казначейства казначейского обслуживания местного бюджета, учет и доведение до главных распорядителей (распорядителей), получателей средств (главных администраторов источников финансирования дефицита) местного бюджета, бюджетных данных (бюджетных ассигнований (далее - ЛБО), предельных объемов финансирования) осуществляется территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с порядком доведения бюджетных данных, утвержденным Министерством финансов Российской Федерации (далее - Минфин России).

Порядок доведения лимитов бюджетных обязательств установлен приказом Минфина России от 30.09.2008 № 104н «О Порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что главные распорядители и распорядители бюджетных средств доводят бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств расходным расписанием (ф. 05031722) через органы Федерального казначейства.

Абзацем 2 пункта 2 статьи 169 БК РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования

Абзацем 2 пункта 4 статьи 169 БК РФ проект бюджета муниципального района, проект бюджета муниципального округа, проект бюджета городского округа, проект бюджета городского округа с внутригородским делением, проект бюджета внутригородского района составляются и утверждаются сроком на один год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, если законом субъекта Российской Федерации, за исключением закона о бюджете субъекта Российской Федерации, не определен срок, на который составляются и утверждаются проекты бюджетов муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, внутригородских районов.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Как следует из материалов дела, между МКУ «Служба автомобильных дорог» и ГУП Камчатского края «Дорожное ремонтно-строительное управление» заключен муниципальный контракт от 14.11.2023 № 0138300000423000803 на выполнение работ по строительству объекта: «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» (далее-контракт от 14.11.2023).

Пунктом 2.1 Контракта установлено, что цена контракта составляет 912818359 рублей 89 копеек.

В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг МКУ «Служба автомобильных дорог» от 10.10.2023 на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 предусмотрен следующий объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи с детализацией по кодам бюджетной классификации по Контракту от 14.11.2023: 2023 год в размере 456 409 179,95 рублей; 2024 год в размере 456 409 179,94 рублей; 2025 год в размере 0,00 рублей, всего 912 818 359,89 рублей.

В УФК по Камчатскому краю открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 03383011290.

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03383011290 по состоянию на дату заключения контракта от 14.11.2023, то есть 14.11.2023 объекту контроля доведены следующие лимиты бюджетных обязательств: 2023 год - 490 467 035,35 рублей, 2024 год и 2025 год – 0,00 рублей.

Расходным расписанием № 912 924САД от 13.10.2023 главным распорядителем бюджетных средств Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение доведены до получателя бюджетных средств МКУ «Служба автомобильных дорог» лимиты бюджетных обязательств по коду расходу по БК 90704090610197002414 на текущий финансовый год в размере 490 467 035,35 рублей.

Расходным расписанием № 1122САД от 01.12.2023 главным распорядителем бюджетных средств Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение доведены до получателя бюджетных средств МКУ «Служба автомобильных дорог» лимиты бюджетных обязательств по коду расходу по БК 90704090610157002414 на текущий финансовый год в размере 4 904 670,35 рублей.

УФК по Камчатскому краю сформировано уведомление № 3030112923380000557 о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств от 25.12.2023, согласно которому учреждением при постановке на учет бюджетного обязательства по муниципальному контракту от 14.11.2023 № 0138300000423000803 по коду БК 90704090610197002414 превысило допустимый объем на сумму 465 500 314,92 рублей на первый год планового периода, то есть на 2024 год.

В соответствии с расходным расписанием № 130САД от 23.01.2024 главным распорядителем бюджетных средств Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение лимиты бюджетных обязательств по муниципальному контракту от 14.11.2023 № 0138300000423000803 на 2024 год доведены до получателя бюджетных средств МКУ «Служба автомобильных дорог по коду расходу по БК 90704090650Л97002414 в размере 485 562 365 рублей.

Кроме того, между МКУ «Служба автомобильных дорог» и ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» заключен муниципальный контракт от 28.11.2023 №89/11/2023 на проведение строительного контроля при строительстве объекта: «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» (далее - контракт от 28.11.2023).

Пунктом 4.2 контракта от 28.11.2023 установлено, что цена контракта составляет 18 090 507,78 рублей.

В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг объекта контроля по настоящему контракту на 2023 финансовый год и плановый период 2024 и 2025 от 10.10.2023 предусмотрен следующий объем финансового обеспечения, в том числе планируемые платежи с детализацией по кодам бюджетной классификации: 2023 год в размере 5 372 880,81 рублей; 2024 год в размере 12 663 355,45 рублей; 2025 год в размере 0,00 рублей, всего 18 090 507,78 рублей.

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств № 03383011290 по состоянию на дату заключения контракта, то есть 28.11.2023 МКУ «Служба автомобильных дорог» доведены следующие лимиты бюджетных обязательств: 2023 год - 5 372 880,81 рублей, 2024 и 2025 годы – 0, 00рублей.

 Расходным расписанием № 912 924САД от 13.10.2023 главным распорядителем бюджетных средств Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение доведены до получателя бюджетных средств МКУ «Служба автомобильных дорог» лимиты бюджетных обязательств на 2023 год по коду расходу по БК 90704090610197002414 на текущий финансовый год в размере 490 467 035,35, из них 5 372 880,81 рублей по контракту от 28.11.2023.

Расходным расписанием № 1122САД от 01.12.2023 главным распорядителем бюджетных средств Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение доведены до получателя бюджетных средств МКУ «Служба автомобильных дорог» лимиты бюджетных обязательств по коду расходу по БК 90704090610187002414 на текущий финансовый год в размере 4 904 670,35 рублей, из них 54 271, 52 рублей по Контракту от 28.11.2023.

УФК по Камчатскому краю сформировано уведомление 3030112923380000553 о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств от 22.12.2023, согласно которому объект контроля при постановке на учет бюджетного обязательства по контракту от 28.11.2023 по коду БК 90704090610197002414 превысило допустимый объем на сумму 7 758 685,10 рублей на первый год планового периода, то есть на 2024 год.

В соответствии с расходным расписанием № 130САД от 23.01.2024 главным распорядителем бюджетных средств Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальное учреждение лимиты бюджетных обязательств на 2024 год по Контракту от 28.11.2023 на 2024 год доведены до получателя бюджетных средств по коду расходу по БК 90704090650Л97002414 в размере 485 562 365 рублей, из них из них 12 663 355,45 рублей по Контракту от 28.11.2023.

Из изложенного выше следует, что с момента доведения до МКУ «Служба автомобильных дорог» расходными расписаниями лимитов бюджетных обязательств оно вправе принимать бюджетные обязательства и заключать муниципальные контракты от 14.11.2023 и от 28.11.2023.

На основании изложенного суд поддерживает вывод УФК по Камчатскому краю о том, что заключении контрактов от 14.11.2023 и от 28.11.2023 приняты бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Ссылки учреждение на порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа, бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа и лимитов бюджетных обязательств, утвержденный приказом Управления финансов от 28.05.2021 № 70/21 (далее - Порядок № 70/21), в рамках которого объекту контроля на основании уведомлений об изменении бюджетных назначений от 05.10.2023 № 912 на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов, от 06.10.2023 № 912 на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение доведены бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по коду БК 907 0409 0610197002 414, 907 0409 0610197002 414 судом не принимаются как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

Оценивая указания заявителя на то, что в УФК по Камчатскому краю не внедрен механизм взаимодействия с Петропавловск-Камчатским городским округом по доведению БА и ЛБО в ГИС «Электронный бюджет». Таким образом, в Петропавловск-Камчатском городском округе отсутствует техническая возможность формирования документов с целью доведения БА и ЛБО в соответствии с Приказом № 104н и Управление финансов продолжает выполнять функции по доведению БА или ЛБО до главных распорядителей (распорядителей), получателей средств (главных администраторов источников дефицита бюджета, администраторов источников финансирования дефицита) в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства» (далее - ППО «СУФД») на лицевой счет, предназначенный для отражения операций главного распорядителя бюджетных средств по распределению БА и ЛБО,  предельных объемов финансирования по подведомственным получателям бюджетных средств (далее - 01 лицевой счет), открытый в УФК по Камчатскому краю, суд исходит из того, что организационные проблемы не являются основанием для не соблюдения требований бюджетного законодательства.

Оценивая поименованное в оспариваемом представлении нарушение о нецелевом использовании средств специального казначейского кредита в 2023 году в размере 565339,45 рублей, выразившемся в оплате за счет средств специального казначейского кредита по заявке на кассовый расход от 28.12.2023 № 0000-001246 по коду бюджетной классификации «90704090610197002414» аналитический код цели «972330001» услуг по осуществлению авторского надзора при строительстве объекта: «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» по муниципальному контракту от 05.12.2023 № 94/12/2023 суд исходит из следующего.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Пунктом 1 статьи 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

 Согласно пункту 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием для предоставления указанных средств

В соответствии со статьей 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2023 № 525 утверждены правила предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета и о внесении изменения в пункт 12(1) Положения о Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации (далее - Правила № 525).

Правила № 525 устанавливают порядок предоставления Федеральным казначейством бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета на срок до 15 лет с взиманием платы за пользование ими по ставке 3 процента годовых с правом досрочного погашения (далее - специальные казначейские кредиты).

Согласно пункту 2 Правил № 525 специальный казначейский кредит предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на цели финансового обеспечения реализации мероприятий, одобренных президиумом (штабом) Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации, реализуемых по направлениям, указанным в пункте 3 настоящих Правил (далее соответственно - президиум (штаб) Комиссии, одобренное мероприятие).

Пунктом 3 Правил № 525 предусмотрено, что средства специального казначейского кредита подлежат использованию субъектом Российской Федерации по следующим направлениям: проектирование, строительство, реконструкция (модернизация), капитальный ремонт объектов коммунальной (в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), транспортной, социальной инфраструктур, технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения (в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения) (за исключением субъектов Российской Федерации, реализующих мероприятия по направлениям, предусмотренным подпунктами «б» и «в» настоящего пункта); проектирование, строительство, реконструкция (модернизация), капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры в сферах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, в том числе осуществление функции технического заказчика, включая проведение строительного контроля, организация разработки схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, проведение мероприятий по оснащению зданий, строений, сооружений приборами учета использованных коммунальных ресурсов - для Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области; проектирование, строительство, реконструкция (модернизация), капитальный ремонт объектов коммунальной, транспортной, социальной, туристской инфраструктур, приобретение транспортных средств и подвижного состава городского транспорта общего пользования, технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения, выполнение работ по благоустройству территорий - для городов, являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, городов с населением свыше 50 тыс. человек по состоянию на 1 января 2021 г., расположенных на территории Дальневосточного федерального округа, а также г. Тынды и г. Северобайкальска и иных населенных пунктов, включенных в мастер-планы указанных городов; приобретение подвижного состава пассажирского транспорта общего пользования, в том числе по договору финансовой аренды (лизинга); реконструкция, модернизация действующих котельных, работающих на угле и мазуте, при их переводе на биотопливо (в том числе пеллеты) и проектирование, строительство новых котельных, работающих на биотопливе, с учетом приоритетности модернизации и строительства этих котельных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного и Северо-Западного федеральных округов.

Предоставление специального казначейского кредита оформляется соглашением, заключаемым Федеральным казначейством с уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Указанное соглашение содержит установленные настоящими Правилами положения и обязательства субъекта Российской Федерации и заключается по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с типовой формой, определяемой Федеральным казначейством и согласованной с Министерством финансов Российской Федерации (пункт 5 Правил №525).

Приказом Минстроя России от 04.08.2000 № 421/пр утверждена Методика определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Методика № 421 определяет единые методы формирования сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на этапе архитектурно-строительного проектирования, подготовки сметы на снос объекта капитального строительства.

 В соответствии с пунктом 173 Методики № 421/пр следует, что  включение затрат на осуществление авторского надзора допускается по объектам, обязательное проведение авторского надзора по которым предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также по решению заказчика при согласовании с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (за исключением случаев, когда заказчиком является главный распорядитель бюджетных средств). Лимит затрат на проведение авторского надзора определяется в размере 0,2 процентов от итога графы 8 глав 1 - 9 сводного сметного расчета и включается в графы 7 и 8.

Как следует из материалов дела, между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики и председателя Правительства Камчатского края заключено соглашение от 23.08.2023 № 12-76/с о реализации мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты за счет временно свободных средств единого счета федерального бюджета, на территории Камчатского края (далее - Соглашение №12-76/с).

Соглашением №12-76/с определены права и обязанности сторон, связанные с реализацией субъектом Российской Федерации мероприятий, одобренных в соответствии с Правилами № 525, Методикой одобрения мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, утвержденной протоколом президиума (штаба) Комиссии от 16.05.2023 № 27 (далее - Методика № 27), и осуществлением Минстроем России и Минвостокразвития России контроля за ходом реализации мероприятий, ответственность сторон за нарушение условий соглашения, односторонний отказ от исполнения настоящего соглашения, а также установлено, что права и обязанности сторон, связанные с реализацией мероприятий, в части, прямо не регулированной настоящим соглашением № 12-76/с, определяются Правилами № 525, Методикой № 27, федеральными законами, постановлениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Детализированный перечень объектов, реализуемых в рамках мероприятий, одобренных в соответствии с Методикой № 27, указан в приложении № 1 к настоящему Соглашению № 12-76/с. Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа является одним из объектов, включенным в данный перечень объектов.

В рамках обеспечения реализации указанного мероприятия в 2023 году между Министерством транспорта и дорожного строительства Камчатского края (далее - Минстрой Камчатского края) и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заключено соглашение от 27.11.2023 № 49/2023 о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету муниципального образования в Камчатском крае в 2023 году (в 2023 году и плановом периоде 2024- 2025 годов) (далее - Соглашение № 49/2023).

Предметом настоящего соглашения является предоставление из средств специального казначейского кредита в 2023 году (в 2023 году и плановом периоде 2024-2025 годов) бюджету Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - муниципальному образованию) субсидии в целях софинансирования капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, в рамках основного мероприятия «Строительство и реконструкция автомобильных дорог местного значения, предусматривающее софинансирование из федерального бюджета» подпрограмма 1 «Развитие дорожного хозяйства» Госпрограммы (далее Субсидия) в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств специального казначейского кредита, по кодам классификации расходов бюджетов 833 0409 12 1 12 97002 522 10100001080124 147 аналитический код цели 972330001.

Перечень мероприятий, реализуемых за счет средств местного бюджета с использованием субсидии, в том числе при предоставлении субсидии на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) объектов капитального строительства и (или) приобретение объектов недвижимого имущество - адресное (пообъектное) распределение субсидии по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества, реализуемых за счет средств местного бюджета с использованием Субсидии, установлен в приложении 1 к настоящему соглашению.

Уровень софинансирования из средств специального казначейского кредита расходного обязательства муниципального образования, предусмотренный в соответствии с Государственной программой Камчатского края «Развитие транспортной системы в Камчатском крае», утвержденной постановлением Правительства Камчатского края от 29.11.2013 № 551-П (далее - Госпрограмма № 551-П), составляет 99%. Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет 1 %.

Таким образом, затраты на осуществления авторского надзора, определенные в сводном сметной расчете проектной документации должны быть осуществлены за счет финансового обеспечение расходных обязательств муниципального образования, что составляет 1 %.

Между МКУ «Служба автомобильных дорог и обществом с ограниченной ответственностью «Уссуристройпроект» (далее - ООО «Уссуристройпроект») заключен муниципальный контракт от 05.12.2023 № 94/12/2023 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» (далее - контракт от 05.12.2023). Цена контракта составляет 1 903 499,82 рублей.

В соответствии с заявкой на кассовый расход от 28.12.2023 № 0000-001246 с лицевого счета учреждения № 30301129, КБК 90704090610197002414, аналитический код цели 972330001, открытый в УФК, за счет средств специального казначейского кредита перечислены денежные средства ООО «Уссуристройпроект» в размере 565 339,45 рублей в счет оплаты аванса, в результате чего сформировано платежное поручение от 28.12.2023 № 115863.

В соответствии с заявкой на кассовый расход от 28.12.2023 № 0000-001247 с лицевого счета Объекта контроля № 30301129, КБК 907040906101S7002414, аналитический код цели 11200000110132001006, открытый в Управлении Федерального казначейства, за счет средств местного бюджета перечислены денежные средства ООО «Уссуристройпроект» в размере 5 710, 49 рублей в счет оплаты аванса, в результате чего сформировано платежное поручение от 29.12.2023 № 118378.

В соответствии со сводным сметным расчетом (том 9.1 раздела 9 сметы на строительства проектной документации по объекту «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа», получившей положительное заключение № от 28.12.2022 № 41-1-1-3-093556-2022) определена смета на строительство, включающая в себя затраты в том числе по осуществлению строительного контроля, авторского надзора, непредвиденных расходов, на разработку проектной документации и т.д.

В соответствии с приложением № 1 «Перечень информации для анализа инфраструктурных проектов, заявленных на получение специального казначейского кредита» к заявке на финансирование в рамках отбора мероприятий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются специальные казначейские кредиты, а именно заявкой на предоставление средств специального казначейского кредита, рассчитывается НМЦК на основе сметной стоимости строительства.

На основании изложенного суд поддерживает выводу казначейства о том, что учреждение возместило расходы по оплате аванса по муниципальному контракту от 05.12.2023 №94/12/2023 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» в размере 565 339,45 рублей за счет средств специального казначейского кредита (КБК 90704090610197002414, аналитический код 972330001), что не соответствовало адресности и целевому характеру бюджетных средств.

Доводы заявителя о том, что нецелевое использование средств специального казначейского кредита, выразившегося в оплате услуг по осуществлению авторского надзора при строительстве объекта «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» по муниципальному контракту от 05.12.2023 №91/12/2023 учреждением не допущено, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего спора. Достаточных и достоверных доказательств свидетельствующих о том, что в отношении объекта «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» проведение авторского надзора обязательно и предусмотрено законодательством Российской Федерации суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено. При этом действующее законодательство предусматривает, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта организации, разработавшие соответствующую документацию, в установленном порядке осуществляют авторский надзор (пункт 3 статьи 8 Закона РФ от 21.07.1997 N 116-ФЗ «О промышленной безопасности»); обязательность авторского надзора при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия диктуется пунктом 1 статьи 40, пунктами 1, 5 и 7 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Кроме того, суд обращает внимание на то, что какого-либо отдельного документа (письмо, решение) заказчика о согласовании с главным распорядителем средств соответствующего бюджета включения затрат на осуществление авторского надзора за выполнением работ по строительству объекта «Строительство автомобильной дороги от пос. Заозерный до Халактырского пляжа» суду не представлено.

Иные доводы и доказательства, представленные в материалы дела, судом оценены, приняты во внимание, при этом они не имеют существенного значения для правильного и всестороннего рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, нарушений действующего законодательства при вынесении представления судом не установлено. Представление соответствует требованиям действующего законодательства, вынесено в пределах предоставленных полномочий и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемое представление подлежит признанию судом недействительным, в данном случае отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя.  

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                       М.В. Карпачев