Постановление от 10 июля 2018 г. по делу № А65-31354/2017

/


АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-34476/2018

Дело № А65-31354/2017
г. Казань
10 июля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 05 июля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2018 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Карповой В.А.,

судей Ананьева Р.В., Петрушкина В.А.,

при участии:

заявителя – Акшаевой С.А (паспорт),

при участии представителей:

заявителя – Кузьмина А.А. (доверенность от 15.08.2017),

ответчиков – Исмагиловой З.К. (доверенности от 18.12.2017, 27.12.2017),

в отсутствие:

третьего лица – извещено надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, муниципального казенного учреждения «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2018 (судья Мазитов А.Н.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 (председательствующий судья Кувшинов В.Е., судьи Рогалева Е.М., Филиппова Е.Г.)

по делу № А65-31354/2017

по заявлению индивидуального предпринимателя Акшаевой Светланы Афанасьевны, г. Казань (ИНН 166000581519, ОГРН 304166018800097) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань, к муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, третье лицо: муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», г. Казань, о признании незаконным отказа, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Акшаева Светлана Афанасьевна (далее – заявитель, предприниматель, ИП Акшаева С.А.) обратилась к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее – Исполнительный комитет), к муниципальному казенному учреждению «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет потребительского рынка) о признании незаконным отказ Комитета потребительского рынка в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме № 237/КПР от 02.08.2017, об обязании Комитет потребительского рынка устранить допущенное нарушенное прав и законных интересов заявителя (л.д.3-8).

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено – муниципальное казенное учреждение «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – Комитет земельных и имущественных отношений).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2018, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ Комитета потребительского рынка в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, выраженный в письме от 02.08.2017 № 237/КПР. Обязал Комитет потребительского рынка устранить допущенное нарушенное прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о заключении с предпринимателем договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Казань, ул. Восстания, вблизи дома № 3, площадью до 25 кв. м, профиль – продовольственный.

В кассационной жалобе Комитет потребительского рынка и Исполнительный комитет просят решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в кассационной жалобе.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству, движении дела, времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://faspo.arbitr.ru/ в соответствии со статьей 121 АПК РФ.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ по доводам, изложенным в кассационной жалобе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Исполнительного комитета от 20.02.2009 № 899 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю С.А. Акшаевой земельного участка по ул. Восстания, у дома № 3, для размещения временного некапитального объекта мелкорозничной сети» заявителю предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Восстания, у дома № 3 в аренду сроком на 3 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 10,0 кв. м для размещения некапитального объекта мелкорозничной сети по, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости).

02 июня 2009 года между заявителем и ответчиком заключен договор аренды земельного участка № 13782, согласно которому заявитель принимает в аренду земельный участок, расположенный по адресу: г. Казань, Ново-Савиновский район, ул. Восстания, у дома № 3, площадью 10 кв. м, кадастровый номер 16:50:110107:158 для размещения некапитального объекта мелкорозничной сети по, без права строительства капитальных сооружений (объектов недвижимости) (л.д.9-22).

16 июня 2009 года Управлением Федеральной регистрационный службы по РТ произведена государственная регистрация договора аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782, номер регистрации 16-16-01/223/2009-581 (л.д.9-20).

Уведомлением от 23.11.2015 № 17641/кзио-исх Комитет земельных и имущественных отношений сообщил заявителю о прекращении договора аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 (л.д.23).

19 июля 2017 года заявитель обратился к ответчику с заявлением о заключении с ним договора на размещение нестационарного торгового объекта (объекта общественного питания) без проведения аукциона в г. Казани по ул. Восстания, вблизи дома 3.

Комитет потребительского рынка письмом от 02.08.2017 № 237/КПР сообщил на указанное заявление, что договор аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 по ул. Восстания, у дома № 3 площадью 10 кв. м, кадастровый номер 16:50:110107:158 прекратил свое действие 20.02.2012 и заключение договора на размещение НТО по ул. Восстания, вблизи д. 3 без проведения аукциона не представляется возможным (л.д.27-28).

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Арбитражный суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалованные судебные акты, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с частями 1, 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Руководителя Исполнительного комитета от 30.05.2017 № 2030 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани» утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани (далее – Схема).

Пунктом 415 Схемы предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Казань, ул. Восстания, вблизи дома № 3, профиль продовольственный», площадь до 25 кв. м.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, исходили из того, что именно в этом месте расположен принадлежащий заявителю нестационарный торговый объект и истечение срока аренды после 01.03.2015.

При этом суды установили и правомерно руководствовались пунктами 4.2, 4.2.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории города Казани, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета от 22.05.2017 (далее – Положение), право на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани без проведения электронных аукционов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов и объектов общественного питания на территории г. Казани заключается в случае размещения нестационарного торгового объекта, ранее размещенного на том же месте, а именно вблизи объекта капитального строительства согласно адресному ориентиру, указанному в схеме размещения, и земельного участка, ранее предоставленного по договору аренды, действовавшему на 1 марта 2015 года и предусматривавшему размещение нестационарного торгового объекта, хозяйствующим субъектом, надлежащим образом исполнившим свои обязательства по заключенному договору аренды земельного участка.

Ненадлежащего исполнения заявителем обязательств по договору аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 органами местного самоуправления г. Казани не установлено, из материалов дела такие обстоятельства не усматриваются.

Комитет утверждает, что договор аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 по ул. Восстания, у дома № 3 площадью 10 кв. м, кадастровый номер 16:50:110107:158, прекратил свое действие 20.02.2012, поскольку в договоре указано, что он заключен сроком до 19.02.2012.

Однако данный довод противоречит действиям самого Комитета, направившего уведомление от 23.11.2015 №17641/кзио-исх о прекращении договора аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 (л.д.23).

А также не согласуется с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Как видно из материалов дела, заявитель и после окончания срока действия договора аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 продолжал пользоваться земельным участком, на котором был размещен его нестационарный торговый объект, и по состоянию на 01.03.2015 данный договор действовал.

Каких-либо требований о возврате арендуемого земельного участка, после истечения срока действия договора аренды, не предъявлялось. Уведомление о прекращении действия договора аренды направлено только 23.11.2015.

В Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 16:50:110107:158, расположенного по адресу: Республика Татарстан (Татарстан), г. Казань, ул. Восстания, внесена 14.01.2016 на основании заявления от 11.01.2016 муниципального образования «город Казань Республики Татарстан», что подтверждается представленным заявителем письмом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ от 06.07.2017 № 19-29/18629-з.

Таким образом, все предусмотренные пунктами 4.2, 4.4 Положения условия, для предоставления заявителю права на размещение нестационарного торгового объекта без проведения электронного аукциона были соблюдены, а именно: нестационарный торговый объект размещенный заявителем в 2009 году на основании договора аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 размещен на том же месте, что указано в пункте 415 Схемы, договор аренды земельного участка от 02.06.2009 № 13782 по состоянию на 01.03.2015 действовал и предусматривал размещение нестационарного торгового объекта, заявителем надлежащим образом были исполнены обязательства по указанному договору аренды земельного участка.

С учетом изложенного обе судебные инстанции, оценив представленную в материалы дела доказательственную базу в соответствии со статьей 71 АПК РФ, пришли к обоснованному выводу о том, что уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого заявления осуществляет проверку соответствия заявления хозяйствующего субъекта требованиям, указанным в пункте 4.6 настоящего Положения, и принимает решение о заключении договора на размещение или об отказе в заключении договора на размещение. Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения извещает заявителя по указанным в заявлении реквизитам о принятом решении.

При таких обстоятельствах, суды первой и апелляционной инстанций правомерно пришли к выводу, что отказ органа местного самоуправления в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по ул. Восстания, вблизи д. 3, без проведения аукциона не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения, суд кассационной инстанции, исходит из того, что фактические обстоятельства установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств; оснований полагать, что выводы суда первой инстанции, апелляционного суда применительно к установленным ими по данному делу фактическим обстоятельствам ошибочны, не усматривается.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 АПК РФ основанием для отмены либо изменения обжалованных судебных актов, из кассационной жалобы также не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.01.2018 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2018 по делу № А65-31354/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.



Председательствующий судья В.А. Карпова


Судьи Р.В. Ананьев


В.А. Петрушкин