Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А72-11218/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Железнодорожная, 14, г. Ульяновск, 432970

Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-11218/2019 28.10.2019

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2019. В полном объеме решение изготовлено 28.10.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Правительства Ульяновской области (432000, г.Ульяновск, Соборная площадь, д.1)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 420021, <...>),

о признании незаконным отказа МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженного в письме от 24.06.2019 № 06/4672;

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Агентства госимущества Ульяновской области путем обязания МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области подписать акт передачи и приема дела по приватизации, приложенный к письму Агентства от 29.05.2019 № 73-ИОГВ-1701/1412исх и включить в реестр федеральной собственности отдельное стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N 119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: <...>;

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области,

Общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании:

от Правительства Ульяновской области - ФИО2, доверенность от

02.09.2019, паспорт,

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по

управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской

области – ФИО3, доверенность от 29.12.2018, диплом, удостоверение,

от Управления Росреестра по Ульяновской области – не явились, извещены, от ООО «Маяк» – не явились, извещены, от ГУ МЧС России по Ульяновской области – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Агентство государственного имущества Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. признать незаконным отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672;

2. устранить допущенные нарушения права и законных интересов Агентства госимущества Ульяновской области путем обязания МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области подписать акт передачи и приема дела по приватизации, приложенный к письму Агентства от 29.05.2019 № 73-ИОГВ-1701/1412исх и включить в реестр федеральной собственности отдельное стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N 119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: <...>.

Определением от 01.10.2019 суд удовлетворил ходатайство Заявителя об уточнении заявленных требований, Заявитель просит:

1. Признать незаконным отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672.

2. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Правительства Ульяновской области путём обязания МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела, 17.04.2002 ОАО «Маяк» и Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключили договор № 9, в соответствии с условиями которого ОАО «Маяк» было передано на ответственное хранение и в пользование отдельно стоящее убежище AIII класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный № 11973, номер в реестре имущества 0739004200001, расположенное по адресу: <...>.

Имущество, указанное в договоре от 17.04.2002 № 9, является объектом защитных сооружений гражданской обороны и было предоставлено ОАО «Маяк» в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» в соответствии с Положением о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359.

29.05.2019 Агентство государственного имущества Ульяновской области обратилось в МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области для осуществления учета защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в реестре государственной собственности Российской Федерации (обращение № 73ИОГВ-1701/1412исх от 29.05.2019).

24.06.2019 МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в ответ на обращение сообщило, что Постановлением Правительства РФ от 18.09.1992 № 737 Территориально- строительное объединение (ассоциация) Ульяновскстрой, в состав которого ранее входило государственное автотранспортное предприятие «Маяк», было передано в собственность Ульяновской области. Таким образом, находящееся в пользовании ООО «Маяк» защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: г.Ульяновск, ул.Краснопролетарская, 36А не является федеральной собственностью и не может быть учтено в реестре федерального имущества.

Агентство государственного имущества Ульяновской области, считая указанный отказ незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Определением от 03.09.2019 суд заменил Агентство государственного имущества Ульяновской области на Правительство Ульяновской области в связи с правопреемством.

Представитель Правительства Ульяновской области в судебном заседании пояснил, что в реестре государственной собственности Ульяновской области спорный объект отсутствует.

Представитель МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области заявленные требования не признает. Считает, что спорный объект может быть учтен в реестре собственности субъекта или муниципального образования.

ГУ МЧС России по Ульяновской области представило отзыв, согласно которому защитное сооружение гражданской обороны относится к федеральной собственности.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 2 ст. 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

27.12.1991 Верховным Советом Российской Федерации принято Постановление N3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - постановление ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1).

На момент разграничения постановлением ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 государственной собственности на федеральную, муниципальную и собственность субъектов Российской Федерации убежища находились в ведении муниципального образования.

Согласно пункту 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1 - 3, передаются в государственную собственность субъектов Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в приложениях 13 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 прямо не указаны.

Общее понятие и классификация подобных объектов определяются исходя из положений иных законодательных и нормативных актов.

Так, статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ГОСТу Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участвующими в деле лицами, спорные помещения представляют собой защитные сооружения гражданской обороны - убежища, предназначенные для укрытия населения.

Убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1.

Следовательно, защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к постановлению ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен в настоящее время статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов

Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ранее действовал порядок, утвержденный распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 № 114- рп). Положения Федерального закона № 184-ФЗ от 06.10.1999 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", определяющие полномочия субъектов Федерации, позволяют им иметь в собственности защитные сооружения, но не изменяют порядка передачи из федеральной собственности тех сооружений, которые созданы до вступления этого Закона в силу.

Судом установлено, что спорный объект в установленном порядке из федеральной собственности в собственность Ульяновской области не передавался, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывал.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.12.2016 по делу № А72- 11550/2016 установлено, что объект недвижимого имущества – отдельно стоящее убежище АIII класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер № 119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: <...>, является федеральной собственностью.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что отказ МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672, является незаконным.

Ссылка МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на то, что спорный объект может находиться в собственности субъекта Российской Федерации, является несостоятельной, поскольку названное убежище в собственность субъекта Российской Федерации в установленном порядке не передавалось.

Ссылку МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области на постановление Правительства РФ № 737 от 18.09.1992 суд считает также несостоятельной, поскольку данным постановлением не решался вопрос о передаче спорного объекта гражданской обороны в собственность Ульяновской области.

Согласно плана приватизации АО «Маяк», акта оценки стоимости зданий и сооружений по состоянию на 01.09.1992, спорный объект в порядке приватизации АО «Маяк» не был передан.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672 является незаконным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: <...>.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, выраженный в письме от 24.06.2019 № 06/4672 незаконным.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу включить в реестр федеральной собственности отдельно стоящее убежище АШ класса, вместимостью 100 человек, введенное в эксплуатацию в 1988 году, инвентарный номер N119-73, номер в реестре имущества 073900420001, расположенное по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова