Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А76-13112/2023

454000, г.Челябинск, ул.Воровского, 2

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-13112/2023
05 октября 2023 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2023 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда, по адресу: ул. Воровского, 2, каб. 416, дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Благоустройство» к Контрольно-счетной палате Верхнеуральского муниципального района об оспаривании результатов контрольного мероприятия, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрации Верхнеуральского муниципального района

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности, паспорт,

от ответчика: ФИО3, председателя, на основании решения №164 от 30.09.2021, паспорт, ФИО4, представителя по доверенности, паспорт,

от третьего лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие «Благоустройство» (далее – заявитель, МУП «Благоустройство») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением (с учетом уточнений) к Контрольно-счетной палате Верхнеуральского муниципального района (далее – ответчик, КСП) о признании незаконным контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Благоустройство»; о признании недействительным представления № 02-12/02-01 по отчету аудитора Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района; о признании незаконными действия аудиторов КСП по изъятию 01.02.2023 внутренней документации МУП «Благоустройство».

Определением Арбитражного суда Челябинской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Администрация Верхнеуральского муниципального района. Представитель указанного лица в судебное заседание не явился, извещен, представил письменное мнение, в котором указал, что полагает проведенное контрольное мероприятие законным, установленные обстоятельства достоверными, просил рассмотреть дела без участия представителя.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что КСП при проведении проверки вышло за пределы своей компетенции, ограниченные полномочиями органов внешнего муниципального финансового контроля и фактически осуществило плановую проверку всей финансово-хозяйственной деятельности предприятия сплошным методом, затронув вопросы гражданского, трудового права, законодательства связанного с регистрацией юридических лиц, налогового права и иных вопросов, не связанных с бюджетной сферой и не регулируемых бюджетным кодексом. Помимо указанного представители предприятия указали, что был нарушен и сам порядок проведения проверки, решение о ее проведении было принято скоропалительно и не было согласовано в установленном порядке. Кроме того, представители заявителя указали и на незаконность выводов КСП в Акте и оспариваемом представлении в отношении каждого из нарушений. Полагают, что требование о необходимости представления документов в срок три календарных дня, не является разумным.

Представители ответчика в судебном заседании просили в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствий с пунктом 1.12. плана работы КСП района, утвержденного распоряжением КСП района от 26.12.2022 года №71, должностными лицами КСП была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Благоустройство» за 2022 год, текущий период 2023 года и иные периоды по мере необходимости в срок с 16.01.2023 по 21.02.2023.

По результатам контрольного мероприятия составлен Акт №02-08/01-01 от 21.02.2023. Акт был подписан с возражениями и разногласиями, которые были направлены в КСП 06.03.2023 (вх.№31). Указанные возражения и разногласия были рассмотрены КСП, по результатам рассмотрения подготовлено заключение №02-08/01-01-01 от 14.03.2023, возражения предприятия были отклонены.

16.03.2023 МУП «Благоустройство» было вынесено представление №02-12/02-01, которым по результатам контрольного мероприятия и установленных нарушений, предприятию предложено рассмотреть представление и принять организационные и другие меры по обеспечению надлежащего контроля к устранению нарушений установленных в ходе контрольного мероприятия (изложены рекомендации).

Несогласие заявителя с вынесенным представлением послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд, рассмотрев заявленные требования, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Положения о Контрольно-счетной палате Верхнеуральского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 30.09.2021 г. №165 (далее - Положение о контрольно-счетной палате), Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе планов, которые разрабатываются и утверждаются ею самостоятельно.

Планирование деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется с учетом результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также на основании поручений Собрания депутатов района, предложений Главы Верхнеуральского муниципального района.

Как следует из материалов дела, проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Благоустройство" включена в план работы Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района на 2023 год по поручению Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района на основании решения от 15.12.2022 г. №389.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 г. №6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" Контрольно-счетной палатой Верхнеуральского муниципального района в рамках контрольного мероприятия был осуществлен контроль за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета истцом МУП "Благоустройство", поскольку МУП является получателем субсидии из Верхнеуральского районного бюджета, а также использует в своей хозяйственной деятельности муниципальное имущество.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. №8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", пункта 4.9 Стандарта осуществления деятельности "Порядок планирования работы Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района" предусмотрено размещение Плана работы контрольно-счетного органа на официальном сайте администрации Верхнеуральского муниципального района (не позднее 15 января следующего года), в рассматриваемом случае, план был размещен 9 января 2023.

В ходе судебного разбирательства представители КСП пояснили, что в период подготовки к контрольному мероприятию распоряжением Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района от 09.01.2023 г. №1-01 внесены изменения в План работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год в части исключения из темы контрольного мероприятия периода контрольного мероприятия.

Указанные обстоятельства не делают незаконным проведенное контрольное мероприятие. План работы Контрольно-счетной палаты на 2023 год утвержден распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты района №71 от 26.12.2022 г. В план работы на 2023 год включено контрольное мероприятие «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Благоустройство» за 2022 год и текущий период 2023 года» (пункт 1.12 плана работы), как уже было указано ранее, на основании решения Собрания депутатов Верхнеуральского муниципального района от 15.12.2022 №389 «О поручениях Контрольно-счетной палате Верхнеуральского муниципального района».

Статьей 265 БК РФ определены виды государственного (муниципального) финансового контроля.

Так, государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а, также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров* (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

и
%

x^F

В соответствии со статьей 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля, в том числе являются государственные (муниципальные) унитарные предприятия.

Также частью 2 статьи 26 Закона 161-ФЗ" контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.

В силу пункта 2 статьи 267.1 БК РФ под проверкой понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Бюджетные полномочия Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 157 БК РФ, осуществляются с соблюдением положений, установленных Федеральным законом №41-ФЗ и Федеральным законом № 6-ФЗ.

Таким образом, на что правомерно указали представители КСП, специальным законом в отношении правовой регламентации вопросов, связанных с осуществлением контрольных мероприятий, является именно Закон № 6-ФЗ, который устанавливает общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов муниципальных образований (статья 1 Закона № 6-ФЗ).

В силу части 2 статьи 9 Закона №6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет контроль за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; аудит в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оценку эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности); оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценка законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; участвует в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Часть 1 статьи 11 Закона № 6-ФЗ предусматривает, что контрольно-счетные органы при осуществлении внешнего государственного и муниципального финансового контроля руководствуются Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также стандартами внешнего государственного и муниципального финансового контроля.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 6-ФЗ стандарты внешнего муниципального финансового контроля для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий утверждаются контрольно-счетными органами: в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципальных образований - в соответствии с общими требованиями, утвержденными Счетной палатой Российской Федерации и (или) контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации; в отношении иных организаций - в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным законом.

Заявитель, при обращении в суд, указал на нарушения контролирующим органом положений Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ. Однако, доводы заявителя в указанной части основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно статье 1 Закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Предметом проверок контрольно-счетных органов является использование средств местного бюджета, а также соблюдение порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом. Положения Закона 294-ФЗ не распространяются на бюджетные правоотношения и не могут применяться при осуществлении внешнего муниципального финансового контроля.

Согласно пункту 4 статьи 2 Закона № 294-ФЗ муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как обоснованно указал представитель КСП, следует учитывать положения части 3 статьи 2 Закона № 6-ФЗ, согласно которым федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы организации и деятельности контрольно-счетных органов, не должны противоречить Бюджетному кодексу РФ и настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 3 части 3.1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения данного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, нормы Закона № 294-ФЗ не распространяются на отношения, связанные с проведением внешнего муниципального финансового контроля.

Деятельность Контрольно-счетной палаты района осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Законом №131-Ф3, Законом №6-ФЗ, Законом 40 №196-30, Уставом Верхнеуральского муниципального района, Положением о Контрольно- счетной палате Верхнеуральского района.

Так, согласно статье 33.1 Устава Верхнеуральского муниципального района, Контрольно-счетная палата является контрольно-счетным органом, постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, обладает правами юридического лица, образуется Собранием депутатов района и подотчетна ему.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Положения о Контрольно-счетной палате Верхнеуральского района, внешний муниципальный финансовый контроль осуществляется в отношении органов местного самоуправления и муниципальных органов, муниципальных учреждений и унитарных предприятий муниципального образования, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в муниципальной собственности Верхнеуральского муниципального района.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, Контрольно-счетная палата Верхнеуральского муниципального района является уполномоченным органом на осуществление внешнего муниципального финансового контроля в отношении Муниципального унитарного предприятия «Благоустройство». Доводы представителей заявителя, в указанной части подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании вышеприведенных норм действующего законодательства.

Как уже было указано ранее, было установлено в ходе судебного разбирательства, проведение контрольного мероприятия в отношении МУП «Благоустройство» было включено в план работы на 2023 год.

В соответствии со ст.11 Закона №6-ФЗ, Законом Челябинской области от 29.09.2011 №196-ФЗ, ст. 10 Положения о КСП ВМР, утв. решением Собрания депутатов ВМР от 30.09.2021 №165, ст.2 Регламента КСП ВМР, утв. распоряжением председателя КСП от 28.10.2022 №54, был разработан и утвержден распоряжением от 24.01.2023 №3 Стандарт внешнего муниципального финансового контроля «Правила проведения контрольно-счетной палатой ВМР контрольного мероприятия» (далее – Стандарт).

Согласно пункту 2.2. Стандарта, предмет контрольного мероприятия определяется на этапе формирования проекта плана работы КСП на очередной год (либо при корректировке плана в виде включения в него новых мероприятий) и отражается, как правило, в наименовании контрольного мероприятия.

Как следует из материалов дела, предметом контрольного мероприятия является финансово-хозяйственная деятельность МУП «Благоустройство».

В соответствии с пунктом 4.3.4. Стандарта формулировка и содержание вопросов контрольного мероприятия должны выражать действия, которые необходимо выполнить в соответствии и для достижения поставленной цели. Количество вопросов должны быть существенными и важными для ее реализации.

Как следует из программы контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП «Благоустройство» за 2022 год и текущий период 2023», она выражает действия, которые необходимо выполнить для достижения поставленной цели исследуемого контрольного мероприятия.

Как следует из материалов дела и в соответствии с пунктом 4.5 Стандарта, аудитор Контрольно-счетной палаты не позднее, чем за 3 рабочих дня (09.01.2023) направила на электронный адрес МУП «Благоустройство» (vur.mup74@mail.ru) уведомление о проведении контрольного мероприятия. В уведомлении указано наименование контрольного мероприятия, основание для его проведения, сроки проведения контрольного мероприятия с 16.01.2023 г. по 06.03.2023.

В ходе судебного разбирательства, представители КСП указали, со ссылкой на материалы дела, что в период проведения контрольного мероприятия для получения доказательств были проверены и проанализированы учредительные документы, план финансово-хозяйственной деятельности, финансовая отчетность, бухгалтерские документы, договоры, использование субсидии из районного бюджета и поступление в районный бюджет доходов от перечисления части прибыли, а также использование муниципального имущества, переданное в хозяйственное ведение и в аренду, что соответствует пункту 5.3 Стандарта.

Материалами дела также установлено, что вопреки доводам представителей заявителя, и согласно программе, акту №02-08/01-01 от 21.02.2023, контрольное мероприятие проведено выборочным методом.

Так, на основании приказа МУП «Благоустройство» от 10.02.2023 №20 проведен выборочный осмотр муниципального имущества (акт осмотра имущества, предоставленного в пользование муниципальному унитарному предприятию «Благоустройство» от 10.02.2023) по 11 договорам из 15 действующих договоров аренды муниципального имущества, а также муниципального имущества, переданного по договорам хозяйственного ведения 14 ед. из 60 ед.

Помимо указанного, анализ формирования доходов (пункт 3 Акта №02-08/01-01 от 21.02.2023) произведен по данным регистров бухгалтерского учета, которые в целом сформированы за 2022 год (оборотные ведомости по счетам бухгалтерского учета 60, 62, 76, 90), т.е. первичные бухгалтерские документы не подлежали проверке (счета - фактуры). Кроме того, более конкретно проанализированы доходы, от использования муниципального имущества по следующим наименованиям услуг: водоснабжение, водоотведение, вывоз ЖБО, услуги мест захоронения. Проверка предоставленной субсидии из районного бюджета проведена в соответствии с пунктами 3.3, 5.3.5 Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Верхнеуральского муниципального района от 22.03.2022, заключенного между Администрацией Верхнеуральского муниципального района и МУП «Благоустройство».

Помимо указанного, материалами проверки установлено, что проверка обоснованности расходов также проведена выборочным методом (п.4 Акта №02-08/01-01 от 21.02.2023 г.), из них: авансовые отчеты проверены за февраль, июнь, октябрь, декабрь 2022 г., январь 2023 г.; расчеты с персоналом по оплате труда по 11 работникам или 21% от фактической численности (51 человек); правильности заполнения путевых листов и списание ГСМ за август, октябрь 2022 г.

Согласно п. 6 Акта №02-08/01-01 от 21.02.2023 г. проверка расчетов с поставщиками и подрядчиками, а также анализ дебиторской и кредиторской задолженности произведена по данным регистров бухгалтерского учета, которые в целом сформированы за 2022 год (оборотные ведомости по счетам бухгалтерского учета), т.е. первичные бухгалтерские документы не подлежали проверки (счета, счета - фактуры, акты выполненных работ).

Таким образом, доводы МУП «Благоустройство» о том, что проверка проведена сплошным методом, подлежат отклонению, как противоречащие фактическим обстоятельствам дела.

Доводы заявителя, сформулированные в отдельное требование о том, что аудитором Контрольно-счетной палаты Верхнеуральского муниципального района в ходе проведения контрольного мероприятия "Проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП "Благоустройство" проводилось изъятия внутренней документации МУП "Благоустройство", также подлежат отклонению.

Согласно п.1 ст. 13 Положения о контрольно-счетной палате, требования и запросы должностных лиц Контрольно-счетной палаты, связанные с осуществлением ими своих должностных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, Челябинской области, нормативными правовыми актами Верхнеуральского муниципального района, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления и муниципальными органами, организациями, в отношении которых осуществляется внешний муниципальный финансовый контроль.

Также ст. 16 Положения о контрольно-счетной палате регламентировано, что, органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации, в отношении которых Контрольно-счетная палата вправе осуществлять внешний муниципальный финансовый контроль, их должностные лица не позднее 14 календарных дней со дня получения запроса Контрольно-счетной палаты обязаны представить Контрольно-счетной палате информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий (п.1 Положения о контрольно-счетной палате).

При проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий сроки ответов на запросы Контрольно-счетной палаты определяются Контрольно-счетной палатой и составляют не более трех календарных дней (п.2).

При осуществлении Контрольно-счетной палатой мероприятий внешнего муниципального финансового контроля проверяемые органы и организации должны обеспечить должностным лицам Контрольно-счетной палаты возможность ознакомления с управленческой и иной отчетностью и документацией, документами, связанными с формированием и исполнением районного бюджета, использованием муниципальной собственности, муниципальными информационными системами, используемыми проверяемыми органами и организациями, и технической документацией к ним, а также иными документами, необходимыми для осуществления Контрольно-счетной палатой её полномочий (п.3).

В ходе судебного разбирательства было установлено, что документация представлена МУП "Благоустройство" на основании уведомления Контрольно-счетной палаты №3 от 09.02.2023 и запроса о предоставлении сведений, документов от 07.02.2023 №12.

При этом, суд отмечает, что обстоятельства, установленные КСП при проведении контрольного мероприятия нашли свое подробное отражение в текстах Акта проверки, заключения аудитора. Необходимости переносить их содержание в настоящий судебный акт, суд не усматривает. Оспаривая представление в полном объеме, заявитель исходит из наличия, по его мнению нарушений процедуры проверки и отсутствия полномочий у КСП на проведение проверки. Указанные доводы были проанализированы и отклонены судом ранее по тексту настоящего решения. Более того, проанализировав содержание Акта проверки, разногласий и заключения, суд соглашается с выводами контрольного органа по каждому виду установленных нарушений, с учетом позиции заявителя и выводов КСП по каждому из пунктов выявленных нарушений. Фактически, в тексте заявления, МУП «Благоустройство» приводит содержание своих разногласий, которые были проанализированы и по результатам которых дано заключение от 14.03.2023, которое, в свою очередь, по мнению суда, соответствует положениям действующего законодательства, приведенного в его содержании.

Таким образом, оспариваемое представление КСП является законным.

В силу положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения обжалованным актом прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в порядке ст. 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что заявителем не доказан факт нарушения оспариваемым представлением и действиями КСП его прав и законных интересов.

Учитывая изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).


Судья И.В. Мрез