Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А71-13438/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 13438/2022
31 мая 2023 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В.Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 д. Хохряки о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска г. Ижевск по исключению из схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» по адресу: <...>, об обязании включить в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 06.07.2022;

от ответчика: не явился, уведомлен;

от третьего лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 д. Хохряки (далее – заявитель, учреждение) обратилась в арбитражный суд с заявлением признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска г. Ижевск по исключению из схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» по адресу: <...>, об обязании включить в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск».

Определением суда от 27.02.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Архитектурно-планировочное бюро» (далее - третье лицо, МБУ «АПБ», бюро).

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился.

Третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечило, направило в суд отзыв, согласно которому возражает против удовлетворения требований заявителя.

Дело на основании ст.123 АПК РФ рассмотрено в отсутствие ответчика, третьего лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Из материалов дела следует, что распоряжением Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска №1326/1 от 02.11.2017 года (далее распоряжение) индивидуальному предпринимателю ФИО2 предоставлено разрешение на размещение пункта проката спортивного инвентаря без предоставления земельного участка и установления сервитута на землях неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 18:26:010410 на территории набережной Ижевского пруда в Октябрьском районе согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории до дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Пунктом 3.2 распоряжения предусмотрено, что действие разрешения может быть досрочно прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 03.06.2021 N961 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» торговый павильон включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" (далее схема размещения) с адресным ориентиром в 103 м на юго-запад от юго-западного угла здания по адресу: ул. Милиционная, 5 (набережная Ижевского пруда) под №102 О.

При этом в Постановлении N34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в редакциях Постановлений от 23.09.2021 №1618, от 11.04.2022 №698, от 06.07.2022 №1367 сведения о спорном объекте отсутствуют.

Полагая, что действие Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, выразившееся в исключении из схемы размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» по адресу: <...>, нарушает его права, индивидуальный предприниматель обратился в суд с требованием о признании действий незаконными.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в силу пунктов 8 и 9 Правил №772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте. Иных основании для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов не предусмотрено. При этом, законодатель закрепляет регламент включения непосредственно торгового объекта, но не места размещения. Как следует из определения Конституционного суда Российской федерации от 29.01.2015 г. №225-0 положение части 6 статьи 10 Закона о торговле, предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Кроме того, Законом о торговле императивно определено, что при реализации полномочий по утверждению Схем нестационарных торговых объектов и их изменению органы местного самоуправления должны учитывать факт размещения и предыдущей законной эксплуатации нестационарных торговых объектов.

В поступившем в суд от Муниципального бюджетного учреждения «Архитектурно-планировочное бюро» отзыве последнее указало, что при исключении территории из Схемы нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска руководствовалось постановлением Правительства Удмуртской Республики от 27.05.2020 г. № 228 «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики», а также постановлением Администрации города Ижевска от 06.09.2016 г. № 305 «Об утверждении перечня земельных участков, собственником которых является муниципальное образование «Город Ижевск», на которых Администрация города Ижевска дает согласие на проведение ярмарок». В соответствии с вышеуказанными правовыми актами на территории Удмуртской Республики, а также на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержден перечень ярморочных площадок. В перечень включены земельные участки, находящиеся в муниципальной или государственная собственности, собственность на которые не разграничена. Согласно постановлению Администрации города Ижевска от 06.09.2016 г. №305 с 28.08.2021 года территория Набережной Ижевского пруда, площадью 2745 кв.м. является ярморочной площадкой. В связи с чем, предполагаемые места для размещения торговых павильонов с адресными ориентирами: <...> пруда. 6 мест) были исключены из Схемы нестационарных торговых объектов постановлением Администрации города Ижевска от 11.04.2022 г. №698.

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено следующее, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее Перечень №1300).

Согласно пункту 19 указанного перечня, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов могут быть размещены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №381-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно п. 3 вышеуказанного Федерального закона №381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Удмуртской Республике утвержден Приказом Минпромторга УР от 21.08.2015 N 65 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики" (Порядок №65).

В рамках приказа №65 под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно статье 5 Порядка №65, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий.

Разработка и утверждение Схемы, внесение в нее изменений осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, определенными Уставами соответствующих муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики (пункт 7 Порядка №65).

Полномочия по утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов, полномочия по осуществлению муниципального контроля возложены на органы местного самоуправления.

Пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Уставом муниципального образования «Город Ижевск» (далее Устав), принятым Решением Городской думы г. Ижевска от 16.06.2005 N333, полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Удмуртской Республики наделена Администрация города (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования "Город Ижевск").

Согласно части 2 статьи 44 Устава к полномочиям Администрации города по решению вопросов местного значения в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом относятся решение вопросов от имени муниципального образования "Город Ижевск" по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, порядком и условиями, установленными решениями Городской думы (пункт 1); передача муниципального имущества во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти Удмуртской Республики и органам местного самоуправления других муниципальных образований, отчуждение, совершение иных сделок в соответствии с федеральными законами (пункт 2).

Как следует из материалов дела, на основании заявления ИП ФИО2 от 03.05.217 года, последней представлено разрешение на размещение пункта проката спортивного инвентаря без предоставления земельного участка и установления сервитута на землях неразграниченной муниципальной собственности в кадастровом квартале 18:26:010410 на территории набережной Ижевского пруда в Октябрьском районе согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории до дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 03.06.2021 N961 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 N34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» торговый павильон включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск" (далее схема размещения) с адресным ориентиром в 103 м на юго-запад от юго-западного угла здания по адресу: ул. Милиционная, 5 (набережная Ижевского пруда) под №102 О.

При этом в Постановлении N34 «Об утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» в редакциях Постановлений от 23.09.2021 №1618, от 11.04.2022 №698, от 06.07.2022 №1367 сведения о спорном объекте отсутствуют.

Пунктом 3.2 распоряжения от 02.11.2017 №1326/1 о предоставлении ИП ФИО2 разрешения на размещение пункта проката предусмотрено, что действие разрешения может быть досрочно прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Порядок внесения изменений в схему установлен пунктом 16 Порядка №65 и допустим, в том числе в связи с поступлением мотивированных предложений от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики и органов местного самоуправления (пункт 4); необходимостью реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ Удмуртской Республики, муниципальных программ, приоритетных направлений деятельности муниципальных образований в Удмуртской Республике в сфере социально-экономического развития (пункт 5); принятием решений о развитии застроенных территорий - на основании предложений органа, принявшего соответствующее решение (пункт 7); изменением проектов планировки - на основании предложений органа местного самоуправления, уполномоченного и области архитектуры и градостроительной деятельности (пункт 8).

Согласно Постановлению Правительства УР от 27.05.2020 N228 "Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики", органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике формируют с учетом требований градостроительного и земельного законодательства и утверждают Перечень ярмарочных площадок, размещаемый на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 27).

Согласно представленным Муниципальным бюджетным учреждением «Архитектурно-планировочное бюро» сведениям, Постановлением Администрации города Ижевска от 23.08.2021 <...> включена в Перечень ярмарочных площадок, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска от 06.09.2016 г. № 305). Таким образом, с 28 августа 2021 года на вышеуказанной территории организована муниципальная ярмарка.

Между тем, земли в кадастровом квартале 18:26:010410 на территории набережной Ижевского пруда в Октябрьском районе являются неразграниченной муниципальной собственностью, разрешение на размещение пункта проката спортивного инвентаря выдано без предоставления земельного участка и установления сервитута, что сохраняет за муниципальным образованием «Город Ижевск» право собственности на них.

Согласно статье 206 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.

При этом, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1 статьи 209 ГК РФ).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Поскольку разрешение выдано ИП ФИО2 без предоставления земельного участка, следовательно, исключительное право на распоряжение им принадлежит собственнику муниципальным образованием «Город Ижевск» в лицо Администрации города Ижевска.

Пунктом 3.2 распоряжения Первого заместителя главы Администрации г. Ижевска №1326/1 от 02.11.2017 года, действие разрешения может быть досрочно прекращено по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Таким образом, воля собственника на распоряжение своим земельным участком путем включения в Перечень ярмарочных площадок, утвержденный постановлением Администрации г. Ижевска послужила основанием для его невключения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ижевск".

Довод заявителя о том, что в силу пунктов 8 и 9 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 N 772, единственным основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте судом не принимается, поскольку в силу прямого указания настоящие Привала определяют порядок включения в схему нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Земли в кадастровом квартале 18:26:010410 на территории набережной Ижевского пруда в Октябрьском районе являются неразграниченной муниципальной собственностью.

Иные доводы заявителя подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно подп. 3 п. 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина для физических лиц составляет 300 рублей.

С учетом принятого решения расходы по госпошлине относятся на заявителя, однако, учитывая, что при обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 600 рублей по чеку ПАО Сбербанк от 02.09.2022, излишне уплаченная госпошлина в размере 300 руб. на основании подп. 1 п.1 ст. 333.40 НК РФ подлежит возвращению заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными действий Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска по исключению из Схемы размещения места размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Ижевск» с адресным ориентиром в 103 м на юго- запад от юго- западного угла здания по адресу: <...> пруда) и об обязании ответчика включить указанный объект в данную Схему отказать.

2. Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины, уплаченной по чеку ПАО Сбербанк от 02.09.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина