Решение от 6 марта 2024 г. по делу № А51-10509/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10509/2023
г. Владивосток
06 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года .

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Арчибасовой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Штурвал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 23.09.2019)

к Администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН

1022500538444, дата регистрации 27.12.2002)

третье лицо: АО "Корпорация развития дальнего Востока и Арктики"

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 16.06.2023, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 26.12.2023, паспорт, диплом;

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Штурвал» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Администрации Артемовского городского округа (далее - ответчик, администрация) о признании незаконным решения, оформленного письмом от 19.03.2023 № у-01-1615/14, об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:196.

В обоснование заявленного требования представитель заявителя по тексту заявления и в судебном заседании указал, что общество обращалось за предоставлением участка в собственность на основании пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 № 629, которым в соответствии с частью 1 ст. 8 Закона № 58-ФЗ определены дополнительные к предусмотренным Земельным Кодексом случаи предоставления земельных участков без проведения торгов.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела по требованиям возразил, считая оспариваемое решение законным и обоснованным, указал, что земельный участок имеет категорию земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, кроме того спорный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (Прибрежная защитная полоса), что подтверждается сведениями с публичной кадастровой карты, в связи с чем такой земельный участок в силу законодательства не может быть передан в частную собственность.

Дополнительно представитель ответчика пояснил, что в настоящее время заявителем не достигнута цель использования земельного участка, для достижения которой он предоставлялся, что также, по мнению ответчика, является основанием для отказа в предоставлении в собственность земли.

Представитель третьего лица в письменных пояснениях, представленных в материалы дела требования заявителя поддержал, пояснил, что принятое администрацией решение не содержит мотивированных причин, по которым резиденту отказано в предоставлении в собственность за плату спорного земельного участка без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2020 № 99 общество использует земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:196 с видом разрешённого использования «туристическое обслуживание», расположенный по адресу: Приморский край, г. Артём, бухта Муравьиная, в районе дома 11.

Согласно пункту 1.3 договора фактическое использование земельного участка установлено: в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха «Штурвал» по адресу: Приморский край, г.Артем, бухта Муравьиная, в районе дома 11, сдача помещений в аренду».

06.03.2023 общество обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:196 в собственность за плату без проведения торгов в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах».

19.03.2023 администрация приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность в связи с расположением земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края; части береговой линии (границы водного объекта).

Решение оформлено письмом от 19.03.2023 № У-01-1615/14.

Не согласившись с решением об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, полагая, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой VI Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли - продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьям 9 и 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

Согласно статье 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлено, что в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт "а" пункта 1 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.12.2022 №2536).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Положениями части 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи и направить проект такого договора для подписания заявителю либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направить принятое решение заявителю.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из материалов дела судом установлено, что согласно Генеральному плану Артемовского городского округа, утвержденному Решением думы Артемовского городского округа от 30.10.2009 № 327 земельный участок с кадастровым номером 25:27:020102:196 расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (часть водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края; части береговой лини (границы водного объекта).

Эта же информация отражена в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости с кадастровым номером 25:27:020102:196 от 16.06.2023 и в пункте 1.2 договора от 15.04.2020 в редакции дополнительного соглашения №99 от 15.05.2020.

Границы зоны утверждены Приказом Амурского бассейнового водного управления от 7.11.2019 № 05-07/208 «Об утверждении части береговой линии (границы водного объекта), границ частей водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы Японского моря на территории Приморского края».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок частично расположен в береговой полосе водного объекта.

В силу пункта 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 6 статьи 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Частью 1 статьи 65 Водного кодекса РФ установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Пунктом 1 статьи 8 ВК РФ определено, что водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 8 этой же статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с ВК РФ, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 25:27:020102:196 в границах зоны с особыми условиями использования – прибрежной защитной полосы подтверждается представленным в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, иными материалами дела, в связи с чем законных оснований для его предоставления заявителю в собственность у ответчика не имелось.

Кроме того ответчиком в материалы дела представлен акт от 30.10.2023 выездного обследования земельного участка №357, согласно которому на спорном участке отсутствуют объекты капитального строительства, на участке расположены беседки для отдыха, мангалы, т. е. объекты временного характера.

В то же время, как указывалось ранее, земельный участок предоставлен заявителю на праве аренды в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство базы отдыха «Штурвал», сдачи помещений в аренду», в связи с чем суд, исходя из представленных в материалы дела доказательств, поддерживает вывод ответчика о том, что заявителем не достигнута цель, для которой земельный участок испрашивался в аренду.

Полученное заявителем право аренды само по себе не может служить основанием для получения права собственности на земельный участок для туристического обслуживания, в том числе и по причине того, что данная цель на арендуемом участке заявителем еще не ведется, следовательно, заявитель не обладает правом на приобретение земельного участка в собственность по подпункта "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

Общий смысл принимаемых антикризисных мер и буквальное содержание подп. "а". 1 Постановления от 09.04.2022 №629, устанавливающий, что в собственность могут быть предоставлены участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства, позволяет сделать вывод о том, что участок уже должен находится в аренде и на нем должна осуществляться заявленная деятельность.

В рассматриваемом случае общество, реализовав свое право на получение в аренду свободного земельного участка на льготных основаниях в качестве резидента свободного порта Владивосток для осуществления деятельности по туристическому обслуживанию, не приступив к данной деятельности, не является лицом, которому этот участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подп. "а" п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629.

При этом довод заявителя со ссылкой на положения Постановления Правительства РФ №629 от 09.04.2022 о наличии у общества безусловного права на получение испрашиваемого земельного участка в собственность, судом отклоняется как основанный на неверном толковании положений действующего законодательства.

Постановлением Правительства №629 от 09.04.2022 определены дополнительные случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность заинтересованному лицу без проведения торгов. Однако, данный нормативный правовой акт не отменяет положения действующего земельного и иного законодательства, имеющих большую юридическую силу и определяющих основные принципы использования земель в Российской Федерации. Возможность получения в собственность земельного участка, передача которого в силу положений земельного законодательства в собственность частному лицу запрещена, Постановлением Правительства №629 от 09.04.2022 не предусмотрена, в связи с чем, при наличии законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, положения указанного нормативного правового акта не могут быть применены.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При установленных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения от 19.03.2023 № у-01-1615/14 об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку указанные действия соответствуют с положениям действующего законодательства и, как следствие, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Артемовского городского округа, то у суда отсутствуют основания для обязания уполномоченного органа заключить договоры купли – продажи земельного участка.

В связи с отказом в удовлетворении требований, судебные расходы по государственной пошлине на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.