Решение от 10 ноября 2022 г. по делу № А21-9545/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград Дело №А21-9545/2022

« 10 » ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена « 02 » ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен « 10 » ноября 2022 года


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев 26 октября и 02 ноября в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональный Автотранспортный Центр» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград» (ОГРН <***> ИНН <***>)

об оспаривании отказа в выкупе земельного участка

третье лицо: ФИО2


при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 16.06.2022, паспорту, ФИО4 по доверенности от 04.10.2022, паспорту (до перерыва)

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 06.12.2021, удостоверению,

от третьего лица: ФИО2 по паспорту (после перерыва)


общество с ограниченной ответственностью «Региональный Автотранспортный Центр» (далее – заявитель, Общество, ООО «РАЦ») обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Комитету муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации городского округа «Город Калининград (далее – Комитет, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Комитета, оформленного письмом от 06.07.2022 № №и-КМИ-07/13652 в предоставлении Обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:187 по адресу: <...> под существующим зданием склада с кадастровым номером 39:15:130710:9748, а также обязании устранить допущенное нарушение: в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:187 по адресу: <...>.

Требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости и сооружения – здание склада с КН 39:15:130710:9748, внутриплощадочные проезды с КН 39:15:130710:9749 площадью застройки 2620,6 кв.м., сети ливневой канализации с КН 39:15:130710:9751 протяженностью 415 кв.м. с ёмкостью для сбора дождевых стоков объемом 40 куб. м., локальные очистные сооружения с КН 39:15:130710:9753 площадью застройки 5,5 кв.м., сети электроснабжения с КН 39:15:130710:9750 протяженностью 584 кв.м., водопровод с КН 39:15:130710:9754 протяженностью 171 кв.м., сети хозяйственно-бытовой канализации с КН 39:15:130710:9754 протяженностью 217 кв.м.

Комитет в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать, сославшись на пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО2 (далее – ФИО2, третье лицо).

В судебном заседании 26.10.2022 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом объявлен перерыв до 02.11.2022 до 15 часов 50 минут. После перерыва судебное разбирательство продолжено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель Комитета возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела судом


установлено:


Согласно договору № 138/2018-А аренды земельного участка от 03.10.2018, заключенному между Администрацией ГО «Город Калининград» (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор), последнему предоставлен в аренду сроком до трёх лет с даты заключения договора земельный участок из земель населенных пунктов с КН 39:15:130710:187 площадью 5 612 кв.м. по ул. И. Сусанина в Ленинградском районе города Калининграда. Договор заключен на основании определения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 01.08.2018 по делу №2-984/2018, вынесенного во исполнение решения Ленинградского районного суда г. Калининграда от 04.05.2018 по делу №2984/2018.

Впоследствии, распоряжением Комитета городского развития и цифровизации Администрации ГО «Город Калининград» от 25.11.2021 № р-КГРиЦ-241 земельному участку с КН 39:15:130710:187 присвоен адрес: <...>.

Согласно п. 1.3 договора земельный участок с КН 39:15:130710:187 предоставляется для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В дальнейшем, соглашением № 138/2018-А-1/УА об уступке прав и обязанностей по договору № 138/2018-А от 03.10.2018 аренды земельного участка от 08.02.2019, права и обязанности Арендатора перешли к ООО «РАЦ»

Право аренды заявителя в отношении спорного земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

В редакции соглашения № 138/2018-А-4 о внесении изменений и дополнений в договор аренды земельного участка от 03.10.2018 № 138/2018-А от 29.04.2022 срок действия договора аренды был продлен до 03.10.2027.

07.07.2021 для завершения строительства недостроенного объекта недвижимости ООО «РАЦ» было получено разрешение на строительство № 39-RU39301000-446-2021, где указывалось следующее:

-строительство здания склада;

-строительство автономной ливневой канализации с размещением емкости и ее размещение на земельном участке (принято заключением № 2529 от 29.11.2021 МБУ «Гидротехник» ГО «Город Калининград»);

- строительство водоснабжения и его размещение на земельном участке;

- строительство внутриплощадочных проездов со схемой из размещения (выполнено согласно проекта и принят Заказчиком);

-строительство автономной хозяйственно-бытовой канализации со схемой их размещения и размещения емкости;

- строительство системы электроснабжения с установкой вводного распределительного счета (сооружения электроснабжения);

- осуществлено строительство въезда с основной автодороги (согласного с Администрацией городского округа город Калининград 29.10.2019).

18.05.2022 ООО «РАЦ» получило разрешение на ввод объекта капитального строительства с кадастровым номером 39:15:130710:392 в эксплуатацию № 39-RU39301000-446-2021.

Разрешительная документация содержит в себе сведения об объекте капитального строительства - здании склада, в которой зафиксировано, что здание представляет собой одноэтажный нежилой объект оборудованный сетями и системами инженерно-технического обеспечения: энергоснабжения, водоснабжения, ЛОС «Билос», накопительной емкостью.

После получения разрешения объекта на ввод в эксплуатацию ООО «РАЦ» зарегистрировал за собой все 7 следующих объектов:

здание склада с КН 39:15:130710:9748, внутриплощадочные проезды с КН 39:15:130710:9749 площадью застройки 2620,6 кв.м., сети ливневой канализации с КН 39:15:130710:9751 протяженностью 415 кв.м. с ёмкостью для сбора дождевых стоков объемом 40 куб. м., локальные очистные сооружения с КН 39:15:130710:9753 площадью застройки 5,5 кв.м., сети электроснабжения с КН 39:15:130710:9750 протяженностью 584 кв.м., водопровод с КН 39:15:130710:9754 протяженностью 171 кв.м., сети хозяйственно-бытовой канализации с КН 39:15:130710:9754 протяженностью 217 кв.м.

07.06.2022 ООО «РАЦ» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с КН 39:15:130710:187, расположенного по адресу: <...> (Генерала ФИО6, 61).

Письмом от 06.07.2022 № и-КМИ-07/13652 Комитет сообщил Обществу об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пунктов 1 и 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган указал на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность, поскольку принадлежащие заявителю объекты 2-7 самостоятельного функционального значения не имеют, что не порождает безусловного права на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов. Также использование земельного участка «для проведения проектно-изыскательных работ» не соответствует целям использования такого земельного участка.

Не согласившись с отказом в выкупе земельного участка, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленный статьей 198 АПК РФ РФ трехмесячный срок для оспаривания решения органа заявителем соблюден.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ней объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 этого же Кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Из приведенных правовых норм следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации недвижимых объектов.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ.

Так, в частности соответствии с пунктами 6, 14, 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том числе в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории, предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Комитет в ходе рассмотрения спора указывал, что площадь испрашиваемого земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих Обществу здания и сооружений, заявителем не подтверждена. Также Комитет при отказе в предоставлении права выкупа спорного земельного участка исходил из того, что разрешенное использование земельного участка «для проведения проектно-изыскательных работ» не соответствует целям использования такого земельного участка.

Между тем, суд находит позицию уполномоченного органа ошибочной.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам ЗК РФ.

Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Следовательно, обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования объекта, размещенного в его границах.

При этом формирование и постановка на кадастровый учет земельного участка не являются безусловным основанием для его предоставления заявителю в испрашиваемом им размере.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда № 87 от 25.12.2017 (в редакции последующих изменений), земельный участок с кадастровым номером 39:15:130710:187 расположен в зоне Т-1 – «Зона объектов автомобильного транспорта».

Градостроительным регламентом данной зоны в основных видах разрешенного использования установлены такие виды использований как: «Предоставление коммунальных услуг» (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередачи, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега); «Улично-дорожная сеть» (Размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры).

В перечень условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства данной зоны (Т-1) отнесены «Склады».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ к основным видам экономической деятельности по ОКВЭД ООО «РАЦ» отнесен код 68.20 «аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом». Эта группировка также включает в себя «строительство зданий для собственного пользования». К дополнительным видам деятельности Общества отнесена деятельность автомобильного грузового транспорта и услуги по перевозкам (код 49.4).

Спорный земельный участок предоставлен Обществу на основании договора аренды земельного участка от 138/2018-А от 03.10.2018, заключенного между Комитетом и ФИО2, и впоследствии переданным по соглашению о передаче права и обязанностей Арендатора ООО «РАЦ», по условиям которого Обществу сроком до 03.10.2027 во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок площадью 5 612 кв.м с кадастровым номером 39:15:130710:187 для использования в целях строительства объекта незавершенного строительства (склада).

Договор аренды земельного участка не содержит каких-либо положений об ограничении на размещение объектов (сооружений), а также каких-либо иных ограничений, требований, предъявляемым к параметрам создаваемого объекта недвижимого имущества, его характеристикам, функциональному назначению.

Из пояснений представителя заявителя следует, и подтверждается материалами дела, что для завершения строительства недостроенного объекта недвижимости ООО «РАЦ» было получено разрешение на строительство № 39-RU39301000-446-2021. 18.05.2022 заявитель получил разрешение на ввод объекта капитального строительства с кадастровым номером 39:15:130710:392 в эксплуатацию № 39-RU39301000-446-2021.

Разрешительная документация содержит в себе сведения об объекте капитального строительства - здании склада, а также сопутствующих системах инженерно-технического обеспечения.

Объекты используются правообладателем в качестве склада, для стоянки автотранспорта, маневрирования транспортных средств в целях погрузки-разгрузки товаров, хранения товаров различного назначения - как единый комплекс.

Вышеназванные здания и сооружения были разработаны в проектной документации Шифр 1-12-2019, выполненной СХ «КАПИТАЛ», и построены в соответствии с разрешением на строительство от 07.07.2021 года № RU39301000-446-2021.

Все это оборудование располагается по всей площади земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:187 и необходимо для нормального функционирования здания в соответствии с действующими градостроительными нормами, при соблюдении санитарно-гигиенических и противопожарных норм и правил.

Таким образом, наличие на земельном участке объектов Общества делает возможным его предоставления исключительно их собственнику.

Обществом, в качестве одного из доказательств, в материалы дела представлено экспертное заключение АНО «Бюро экспертиз, оценки и права» № 01-09/2022.

В соответствии с выводами, содержащимися в экспертном заключении эксперта АНО «АНО «Бюро экспертиз, оценки и права» № 01-09/2022:

- Подземные инженерные коммуникации проложены на глубинах от 1-го м до 3-х м, трубопроводы закачены раствором в железобетонных колодцах. Технология строительства вышеперечисленных инженерных коммуникаций и сооружений не предусматривает их демонтажа и повторного применения. Невозможно выполнить демонтаж, разборку и перемещение вышеперечисленных объектов без сопутствующего ущерба назначению данных объектов. Данные объекты представляют собой сооружения прочно связанные с земельным участком;

- Функциональное использование склада с КН 39:15:130710:9748 без вышеперечисленных сооружений с КН 39:15:130710:9751; 39:15:130710:9753; 39:15:130710:9750; 39:15:130710:9754; 39:15:130710:9752 невозможно;

- вся площадь земельного участка с КН 39:15:130710:9748 необходима для маневрирования транспортных средств, погрузки и выгрузки товаров различного назначения, стоянки большегрузного иного транспорта, проезда пожарной техники, нормативной площадки озеленения, обслуживания и ремонта подземных инженерных коммуникаций, что с учетом минимального коэффициента застройки соответствует требованиям СП 18.13330.2019 «Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка».

Согласно с разрешением на строительство от 07.07.2021 № RU39301000-446-2021 - весь земельный участок был использован под целевое использование при проведение проектных работ, в соответствии с заданием на проектирование, утвержденным заказчиком проектных работ - ООО «РАЦ».

В соответствии с СП 18.13330.2019 «Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка» Приложение А, площадь застройки определяется как сумма площадей, занятых зданиями и сооружениями всех видов, включая навесы, открытые технологические, санитарно-технические, энергетические и другие установки, эстакады и галереи, площадки погрузочно-разгрузочных устройств, подземные сооружения (резервуары, погреба, убежища, тоннели, над которыми не могут быть размещены здания и сооружения), а также открытые стоянки автомобилей, машин, механизмов и открытые склады различного назначения при условии, что размеры и оборудование стоянок, складов принимаются по нормам технологического проектирования предприятий.

Согласно с Приложением А СП 18.13330.2019 «Производственные объекты. Планировочная организация земельного участка», коэффициент застройки земельного участка производственного объекта, определяется как отношение площади застройки к площади объекта в ограде (при отсутствии ограды - в соответствующих её условных границах).

В результате изучения проектной документации, а также сопоставления сведений из единого государственного реестра на объекты недвижимости, экспертом было установлено:

Площадь застройки здания склада - 48.3 кв.м;

Площадь застройки инженерных коммуникаций с к.н. 39:15:130710:9751; 39:15:130710:9753; 39:15:130710:9750; 39:15:130710:9754; 39:15:130710:9752, включая открытую стоянку для автомобилей - 2507 кв.м;

Площадь застройки земельного участка в ограде - 5612 кв.м;

Фактический коэффициент застройки составляет:


К= = 0,45


В соответствии с СП 18.13330.2019, Приложение Б, минимальный нормативный коэффициент застройки земельного участка должен составлять не менее 0.2.

Таким образом, фактический коэффициент застройки составляет 45%.

Представленное заявителем заключение судом принято не как заключение эксперта, составленное в порядке статьи 86 АПК РФ, а как письменное доказательство по делу (часть 2 статьи 64 АПК РФ), представленное стороной в споре, подлежащее оценке судом в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности с другими доказательствами.

Экспертное заключение содержит однозначные выводы по поставленным вопросам, их обоснование. Наличие противоречий между проведенными исследованиями и выводами эксперта судом не установлено. Экспертное заключение дано квалифицированным экспертом, обладающим необходимыми специальными познаниями.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ Комитетом доказательств, опровергающих выводы, содержащиеся в заключении № 01-09-2022, не представлено.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила, что здание и сооружения по сути являются единым комплексом, здание склада само по себе не имеет востребованности без необходимых сооружений для его обслуживания. Эти объекты являются сопутствующими технологическому процессу, который задумывался.

Из имеющихся в деле доказательств и пояснений заявителя следует, что здание склада, внутриплощадочные проезды, сети ливневой канализации, локальные очистные сооружения, сети электроснабжения, водопроводные сети, сети хозяйственно-бытовой канализации, примыкание дороги от ул. ФИО6 к земельному участку с кадастровым номером 39:15:130710:187 создавались как разновидность сложной вещи, и подпадают под правовой режим главной вещи и принадлежности (статья 135 ГК РФ).

По правилам статьи 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Так, из разрешения на ввод объекта капитального строительства с кадастровым номером 39:15:130710:392 в эксплуатацию № 39-RU39301000-446-2021 от 18.05.2022 усматривается, что наряду со сведениями об объекте капитального строительства указаны нежилые объекты: электроснабжения, водоснабжения, ЛОС «Билос», накопительная емкость.

Задание на проектирование объекта капитального строительства, в составе проектной документации, также содержит указание на перечень объектов (сооружений) необходимых для его обслуживания.

На основании указанных выше документов суд полагает возможным сделать вывод о том, что в рамках строительных работ, проводимых ООО «РАЦ», на земельном участке с кадастровым номером 39:15:130710:187 был создан объект недвижимости – здание с кадастровым номером 39:15:130710:9748 с системами водоснабжения, канализации, электроснабжения, подключенными к городским сетям, как указано в представленных в материалы дела документах (акт о подключении объекта к централизованной системе холодного водоснабжения от 26.11.2021, акт о выполнении технических условий № 1 от 28.12.2020 АО «Янтарьэнерго» и пр.), которое является главным объектом, по отношению к инженерно-техническим сооружениям.

Критерием для отнесения строений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению, к которому строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В материалах дела имеются выписки из ЕГРЮЛ, свидетельствующие о государственной регистрации права собственности ООО «РАЦ" на сооружения: внутриплощадочные проезды КН 39:15:130710:9749 площадью застройки 2620,6 кв.м., сети ливневой канализации КН 39:15:130710:9751 протяженностью 415 кв.м. с ёмкостью для сбора дождевых стоков объемом 40 куб. м., локальные очистные сооружения КН 39:15:130710:9753 площадью застройки 5,5 кв.м., сети электроснабжения КН 39:15:130710:9750 протяженностью 584 кв.м., водопровод КН 39:15:130710:9754 протяженностью 171 кв.м., сети хозяйственно-бытовой канализации КН 39:15:130710:9754 протяженностью 217 кв.м.

Так, к примеру, локальные очистные сооружения КН 39:15:130710:9753, не имеющие связи с общей системой канализации, представляют собой подземные емкости для накопления и очистки сточных вод, связанные со зданием склада инженерными коммуникациями (трубопроводом). Указанный объект обслуживает исключительно имущество ответчика и не используются для иных целей.

Иные сооружения аналогичным образом несут в себе обслуживающую функцию основного здания.

Согласно позиции, изложенной Конституционным суда РФ в Определении от 23.04.2020 № 935, определение площади соответствующего земельного участка должно производится, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие регистрацию права собственности на нежилое здание и сооружений к нему как на единый производственный объект (комплекс), вместе с тем, исходя из обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения спора, а также исходя из выводов, содержащихся в экспертном заключении, площадь испрашиваемого земельного участка является необходимой для функциональной эксплуатации принадлежащих заявителю объектов.

В отказе от 06.07.2022 №и-КМИ-07/13652 административный орган формально подошел к позиции о несоразмерности испрашиваемого земельного участка в соотношении с объектами, расположенном на нем. Из оспариваемого отказа не следует, что Комитет оценил конкретную площадь земельного участка и площадь здания и сооружений, их фактическое расположение на земельном участке, а также установил их фактическую эксплуатацию и функциональность использования здания без необходимых сооружений для его обслуживания.

В части довода заинтересованного лица о несоответствии разрешенного использования земельного участка целям его использования, суд также не может согласиться с указанной позицией.

Согласно вступившим в законную силу решениям Ленинградского района суда г. Калининграда от 29.07.2016 по делу № 2а-3848/2016 и 26.03.2018 по делу №2-984/2018, апелляционному определению Калининградского областного суда от 02.11.2016 по делу № 2а-3848/2016 земельный участок предоставлен именно разрешенным использованием «под проектно-изыскательские работы» для завершения строительства здания склада.

Из содержания судебных актов следует, что предоставление должно быть на условиях, установленных для случаев предоставления земельных участков однократно для завершения строительства неоконченного строительством объекта, в тех же рамках и при том же разрешенном и целевом использовании земельного участка, что имел и прежний собственник.

Разрешённый вид использования земельного участка был установлен Администрацией городского округа «Город Калининград» при его образовании путём раздела в 2012 году.

Решением Ленинградского районного суда г. Калининграда по делу №2-984/2018 земельный участок с КН 39:15:130710:187 был предоставлен именно с целевым разрешением «под проектно-изыскательские работы» для завершения строительства незаконченного объекта недвижимости.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утврежденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной вид из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом не допускается, в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Согласно с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.

Поскольку спорный земельный участок предоставлен для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на иной вид, без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено ООО «РАЦ» 18.05.2022, соответствие расположения построенного объекта недвижимости с учётом инженерно-технических сооружений на земельном участке с разрешенным использованием «под проектно-изыскательские работы» проверено уполномоченным органом.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для отказа Обществу в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка по указанному основанию.

Поскольку Комитетом не доказана законность оспариваемого отказа, не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, установив, что отказ заинтересованного лица, выразившийся в письме от 06.07.2022 №и-КМИ-07/13652, не соответствуют закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд считает необходимым удовлетворить требования ООО «РАЦ».

Порядок определения цены выкупа земельных участков установлен Законом Калининградской области от 21.12.2006 № 105 «"Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области».

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ решение по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержать указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу положения части 5 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на Комитет обязанность устранить допущенное нарушение: в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «РАЦ» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:9748, расположенного по адресу: <...>, по цене, определенной исходя из кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок (07.06.2022).

Согласно правил статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями 110, 199, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить заявленные требования.

Признать незаконным отказ Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград», оформленный письмом от 06.07.2022 № №и-КМИ-07/13652 в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Региональный Автотранспортный Центр» (ИНН <***>) в собственность земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:187 по адресу: <...> под существующим зданием склада с кадастровым номером 39:15:130710:9748.

Обязать Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» устранить допущенное нарушение: в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Региональный Автотранспортный Центр» (ИНН <***>) договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:130710:187 по адресу: <...> по цене, определенной исходя из кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату обращения с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Взыскать с Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО «Город Калининград» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный Автотранспортный Центр» (ИНН <***>) 3 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.


Судья А.В. Брызгалова