Решение от 30 ноября 2018 г. по делу № А19-21758/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru




Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-21758/2018


«30» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318385000029211; ИНН <***>)

к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 18-19/0023-ПС от 23.08.2018г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Извечная В.М., представлен паспорт;

от административного органа: не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска (далее – Административная комиссия, административный орган) № 18-19/0023-ПС от 23.08.2018г.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился; в представленном ранее отзыве указал, что требования не признает, дополнительно указал, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано.

Дело рассмотрено в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, а также заслушав заявителя, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что по адресу г. Иркутск остров Юность проведен мониторинг главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Иркутска, по результатам которого установлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении пункта 14 статьи 105 Правил обустройства территории города Иркутска от 25.12.2008г. №004-20/560950/8, а именно в результате мониторинга установлено осуществление торговли мороженным в месте, не предоставленном в соответствии с действующим законодательством.

По результатам мониторинга главным специалистом – муниципальным жилищным инспектором сектора по муниципальному жилищному контролю отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Правобережным округом администрации города Иркутска в отношении предпринимателя Извечной В.М. 18.08.2018г. составлен протокол об административном правонарушении по факту правонарушения, выразившегося в осуществлении торговли в местах, не представленных в соответствии с законодательством (нарушение пункта 14 статьи 105 Правил обустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20/560950/8).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией вынесено постановление № 18-19/0023-ПС от 23.08.2018г., согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2 300 рублей.

Заявитель, полагая, что указанное постановление и порядок его принятия не соответствуют закону, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее - Закон Иркутской области №173-ОЗ) настоящий Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-ОЗ установлена ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. №173-ОЗ за несоблюдение требований, предусмотренных пункта 14 статьи 105 Правил обустройства территории города Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20/560950/8.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, руководствуясь ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017г. № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

В соответствии с пунктами 4, 5 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Федеральным законом от 23.06.2014г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015г.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и без заключения договора аренды земельных участков (Определение Верховного Суда РФ от 26.10.2017г. по делу № 6 306-ЭС17-5407).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Кировского и Куйбышевского районов города Иркутска.

Согласно Приложения № 2 к Постановлению администрации города Иркутска от 06.11.2013г. № 031-06-2721/13 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска» предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности под размещение нестационарных торговых объектов (киоска, павильона, остановочно-торгового комплекса) осуществляются путем продажи права на заключение договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта на торгах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002г. № 808 «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков», Порядком подготовки документов при организации и проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, утвержденным решением Думы города Иркутска от 21.05.2009г. № 004-20-611060/9. Предметом торгов является право на заключение договора аренды земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта (киосков, павильонов, остановочно-торговых комплексов), прошедшего государственный кадастровый учет и находящегося в муниципальной собственности города Иркутска.

В соответствии с пунктами 321, 324 Приложения №1 к Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной постановлением администрации города Иркутска от 30.12.2011г. № 031-06-3192/11 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов» на бульваре Гагарина, о. Юность утверждено для установки холодильное оборудование для торговли напитками, мороженым.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения мониторинга территории Правобережного округа установлено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении торговли мороженным в месте, не предоставленном в соответствии с действующим законодательством.

Исходя из текста оспариваемого постановления, административный орган полагает, что предприниматель Извечная В.М. не имела права размещать нестационарный торговый объект с 30.09.2017г., в связи с тем, что договор на размещение был заключен на срок до 30.09.2017г.

В материалы дела представлен договор от 30.04.2015г. № 01229-пр, заключенный между индивидуальным предпринимателем ФИО3 и Администрацией города Иркутска на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенного на территории города Иркутска.

Согласно дополнительному соглашению к указанному договору в него внесены изменения, а именно: слова «ФИО3» заменены на слова «Извечная В.М.». Указанные изменения внесены на основании свидетельства о перемени имени от 27.02.2016г.

Судом установлено, что указанный выше торговый объект установлен по адресу: <...> на площадке у памятника Александру III, в соответствии со строками 321, 324 схемы размещения нестационарных торговых объектов, что не оспаривается административным органом.

Данный нестационарный торговый объект был размещен по указанному в схеме размещения нестационарных торговых объектов адресу еще до утверждения схемы в 2011 году, что также подтверждается расчетами платы, содержащих ссылку на договор размещения нестационарного торгового объекта от 30.04.2015г. № 01229-пр.

Исходя из содержания представленных заявителем вышеуказанных расчетов, суд приходит к выводу, что основанием для начисления соответствующей платы является договор размещения нестационарного торгового объекта от 30.04.2015г. № 01229-пр, получатель места ФИО3 (впоследствии Извечная В.М.), адрес месте: бульвар Гагарина, на площадке у памятника Александру III, в связи с чем, суд не может согласиться с доводами административного органа об отсутствии между администрацией города Иркутска и предпринимателем Извечной В.М. договорных отношений по размещению спорного объекта.

С учетом указанного, суд приходит к выводу, что именно объекты предпринимателя по указанному адресу был включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (строка № 321, 324), так как размещены им по указанному адресу еще до ее утверждения и в силу закона подлежал внесению в нее по указанному месту размещения.

Более того, согласно уведомлению от 26.10.2018г. № 505-70-17972/18, Администрация г. Иркутска, руководствуясь пунктом 3.3.3 договора от 30.04.2015г. № 01229-пр на размещение нестационарного торгового объекта – холодильного оборудования для реализации напитков, мороженного, расположенного на территории города Иркутска на бульваре Гагарина, позиция № 4 отказывается от продолжения договорных отношений с ИП Извечной В.М. и предлагает в срок не менее чем 30 календарных дней с даты получения данного уведомления освободить занимаемый земельный участок.

Следовательно, на момент вынесения оспариваемого постановления, а именно 23.08.2018г. Извечная В.М. имела право на размещение нестационарного торгового объекта и торговлю мороженным в указанном месте.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О, положения части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Из анализа действующего нормативного регулирования спорных правоотношений, суд усматривает, что закон связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов. При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации законодатель не предусматривает обязанность субъекта, желающего использовать землю или земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения нестационарного торгового объекта, получить соответствующее разрешение уполномоченного органа.

С учетом указанного суд признает несостоятельным и не основанным на нормах действующего законодательства выводы административного органа о том, что предприниматель Извечная В.М. не имела права размещать нестационарный торговый объект с 30.09.2017г.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве одного из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, указывает установление виновности лица в совершении административного правонарушения.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Особенность вины индивидуальных предпринимателей характеризуется КоАП РФ иными критериями, чем вина юридических лиц. Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает недоказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 вины в совершении вменяемого административного правонарушения, а следовательно, наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска №18-19/0023-ПС от 23.08.2018г. следует признать обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Кировского, Куйбышевского районов г. Иркутска, №18-19/0023-ПС от 23.08.2018г. о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», признать незаконным и отменить полностью


Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.



Судья Л.А. Куклина