Решение от 22 января 2022 г. по делу № А34-11751/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-11751/2021
г. Курган
21 января 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 января 2022 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Абдулина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>) к Департаменту развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>)

об устранении нарушений путем демонтажа насаждений

третье лицо: Администрация города Кургана

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, доверенность №10 от 31.12.2021

от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.12.2021

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 22.07.2020,



установил:

публичное акционерное общество «Курганская генерирующая компания» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением об обязании Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в виде размещения объектов непосредственно над участком тепловой трассы подземной прокладки от ТК № 41 до ТК № 42, расположенным по ул. Пушкина между ул. Володарского и ул. Томина в г. Кургане путем демонтажа зеленых насаждений в количестве 29 штук.

Определением суда от 23.07.2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация города Кургана.

В судебном заседании представитель истца на иске настаивал, ходатайствовал о приобщении копии акта обследования №1 от 13.01.2022, фототаблицы, пояснений относительно проведенного акта обследования.

Кроме того, представитель истца ходатайствовал о приобщении фотоотчета производства земляных работ на указанном участке от 25 мая 2019 года.

Представители ответчика в судебном заседании с иском не согласен.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика.

Представленные в судебном заседании документы приобщены к материалам дела на основании статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит сооружение - «тепловая трасса «Северная», «Южная» по пр.Голикова: «Северная» ул.Правды (ПСЗ-4), ул.Октябрьская, ул.Отдыха, ул.Губанова, ул.Ястржембского, ул.Р-Крестьянская до ПСЗ-5; ПСЗ-6Б по пр.Машиностроителей до ТК-65; «Южная»: ул.Сухэ-Батора ПК-23А, ул.Интернациональная, ул.Р.Зорге, ул.Косая, ул.Пушкина, ул.Пролетарская до ПСЗ-6А; от ТК-39 (ул.Кирова), ул.М.Горького, ул.Новая, ул.Куйбышева №140; от ТК-50/1 (угол ул.Пролетарская - ФИО4), ул.ФИО4, ул.Савельева до ТК-39/19 (ул.М.Горького), подземной и воздушной прокладки, назначение: для нужд энергетики, протяженностью 18 875,65 м., инв.№37:401:001:001:010374280.

Право собственности на указанный объект зарегистрировано за обществом в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 45 АБ 196667 от 31.08.2007 года (л.д. 20).

08.06.2021 комиссией в составе представителей ПАО «Курганская генерирующая компания» и Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана было проведено обследование тепловых сетей по адресу: <...> между ул.Володарского и ул.Томина, по результатам которого было установлено, что над тепловой трассой от ТК №41 до ТК №42 подземной прокладки непосредственно в месте её нахождения, ответчиком произведены работы по посадке деревьев - лип в количестве 29 штук. По результатам осмотра был составлен акт проверки от 08.06.2021 (л.д. 19).

Размещение данных объектов в районе мест прокладки тепловых сетей не согласовывалось с истцом.

Ранее также проводилось обследование данного участка сети, по результатам которого истец обратился в адрес руководителя Администрации г.Кургана с просьбой исполнить требовании действующего законодательства в части соблюдения охранной зоны тепловой сети и выполнить снос зеленых насаждений (исх.№5534 от 06.12.2018 – л.д. 7-8).

Однако в адрес ПАО «КГК» было направлено письмо, где указано, что с учетом характеристики корневой системы зеленых насаждений, доступ для обслуживания и ремонта тепловой сети затруднен не будет.

Истец, полагая, что несанкционированное нахождение зеленных насаждений, делает невозможным доступ для обслуживания и ремонта тепловой сети, а в случае возникновения аварийной ситуации, в связи с отсутствием свободного доступа к объектам тепловых сетей, может возникнуть угроза жизни и здоровью населения города Кургана, а также ущерб транспортным средствам, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 Гражданского кодекса РФ).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 45 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно пункту 46 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта, при этом следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей во время возведения постройки. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В пункте 47 Постановления № 10/22 разъяснено, что удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Понятие "охранная зона тепловых сетей" содержится в нормативно-правовом акте "О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей".

Согласно пункту 1 "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений в устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок.

Согласно пункту 2 указанной статьи Правила технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок устанавливают обязательные требования безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения, теплопотребляющих установок и входящих в их состав зданий, помещений, сооружений и оборудования.

В силу пункта 3 данной статьи теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92 утверждены организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 указанных Рекомендаций, в процессе эксплуатации тепловых сетей должна быть обеспечена их охрана, которая включает в себя комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на ограничение хозяйственной деятельности в охранной зоне тепловых сетей, и осуществляется в объеме требований Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей и утверждаемых на их основе органами местного самоуправления Правил охраны тепловых сетей.

Охрана тепловых сетей осуществляется теплоснабжающим предприятием или абонентом в соответствии с границами эксплуатационной ответственности.

Для обеспечения сохранности тепловых сетей должны устанавливаться охранные зоны, в пределах которых ограничивается хозяйственная деятельность.

Согласно пункту 4 "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", утвержденных Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197, охранные зоны тепловых сетей устанавливаются вдоль трасс прокладки тепловых сетей в виде земельных участков шириной, определяемой углом естественного откоса грунта, но не менее 3 метров в каждую сторону, считая от края строительных конструкций тепловых сетей или от наружной поверхности изолированного теплопровода бесканальной прокладки.

Таким образом, для обеспечения сохранности тепловых сетей в пределах охранной зоны в соответствии с требованиями законодательства устанавливается обременение.

В соответствии с абзацем 3 пункта 6 "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", утвержденных Приказом Минстроя России № 197 от 17.08.1992, в пределах территории охранных зон тепловых сетей без письменного согласия предприятий и организаций, в ведении которых находятся эти сети, запрещается: производить земляные работы, планировку грунта, посадку деревьев и кустарников, устраивать монументальные клумбы.

Согласно абзацу 1 пункта 7 "Типовых правил охраны коммунальных тепловых сетей", проведение перечисленных в пункте 6 работ должно согласовываться с владельцами тепловых сетей не менее чем за 3 дня до начала работ. Присутствие представителя владельца тепловых сетей необязательно, если это предусмотрено согласованием.

Следовательно, в силу приведенных выше положений пунктов 5, 6, 7 указанного приказа размещение зеленых насаждений в охранной зоне тепловых сетей возможно, но только по согласованию с владельцами тепловых сетей.

Пунктом 2 Приказа Минстроя России № 197 от 17.08.1992 установлен исчерпывающий перечень действий, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи или препятствующие ремонту и которые запрещается производить в пределах охранных зон тепловых сетей (размещать автозаправочные станции, хранилища горюче-смазочных материалов, складировать агрессивные химические материалы; загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы; устраивать спортивные и игровые площадки, неорганизованные рынки, остановочные пункты общественного транспорта, стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п.; устраивать всякого рода свалки, разжигать костры, сжигать бытовой мусор или промышленные отходы; производить работы ударными механизмами, производить сброс и слив едких и коррозионно-активных веществ и горюче-смазочных материалов; проникать в помещения павильонов, центральных и индивидуальных тепловых пунктов посторонним лицам; открывать, снимать, засыпать люки камер тепловых сетей; сбрасывать в камеры мусор, отходы, снег и т.д.; снимать покровный металлический слой тепловой изоляции; разрушать тепловую изоляцию; ходить по трубопроводам надземной прокладки (переход через трубы разрешается только по специальным переходным мостикам); занимать подвалы зданий, особенно имеющих опасность затопления, в которых проложены тепловые сети или оборудованы тепловые вводы под мастерские, склады, для иных целей; тепловые вводы в здания должны быть загерметизированы). Действия по посадке деревьев и кустарников в указанном перечне отсутствуют.

Минимально допустимые расстояния от тепловых сетей до зданий, сооружений, линейных объектов определяются в зависимости от типа прокладки, а также климатических условий конкретной местности и подлежат обязательному соблюдению при проектировании, строительстве и ремонте указанных объектов в соответствии с требованиями СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» (приняты Постановлением Госстроя РФ от 24.06.2003 № 110). СНиП 41-02-2003. «Тепловые сети», разделом «Расстояния по горизонтали от строительных конструкций тепловых сетей или оболочки изоляции трубопроводов при бесканальной прокладке до зданий, сооружений и инженерных сетей» (Таблица А.3) предусмотрены расстояния в метрах до оси ствола дерева (2 метра) и кустарника (1 метр).

Из материалов дела следует, что 08.06.2021 комиссией в составе представителей ПАО «Курганская генерирующая компания» и Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана было проведено обследование тепловых сетей по адресу: <...> между ул.Володарского и ул.Томина, по результатам которого было установлено, что над тепловой трассой от ТК №41 до ТК №42 подземной прокладки непосредственно в месте её нахождения, ответчиком произведены работы по посадке деревьев - лип в количестве 29 штук. По результатам осмотра был составлен акт проверки от 08.06.2021.

Кроме того, 13.01.2022 во исполнение определения суда комиссией в составе представителей ПАО «Курганская генерирующая компания», Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана и отдела правового обеспечения Администрации города Кургана было повторно проведено обследование спорного участка, произведены замеры расстояния от магистрального трубопровода до саженцев деревьев, произведена фото-, видеосъемка. В ходе указанного обследования сторонами был составлен акт обследования №1 от 13.01.2022. По результатам обследования было установлено, что саженцы деревьев расположены в границах охранной зоны.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривается Департаментом, зеленые насаждения расположены в охранной зоне в отсутствие законных оснований, доказательства наличия согласования владельца тепловых сетей на размещение зеленых насаждений в охранной зоне тепловых сетей в материалы дела не представлены, об их наличии не заявлено. Поскольку в данном случае зеленые насаждения расположены в охранной зоне в отсутствие законных оснований (без согласования владельца тепловых сетей на их размещение), суд приходит выводу о необходимости удовлетворения требований ПАО «КГК».

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства, имеющиеся в материалах дела, и объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 6524 от 13.07.2021 (л.д. 6).

Поскольку суд пришел к выводу об обоснованности требований истца, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>) в течение 20 календарных дней со дня вступления решения в законную силу устранить выявленные нарушения в виде размещения объектов непосредственно над участком тепловой трассы подземной прокладки от ТК № 41 до ТК № 42, расположенным по ул. Пушкина между ул. Володарского и ул. Томина в г. Кургане путем демонтажа зеленых насаждений в количестве 29 штук.

Взыскать с Департамента развития городского хозяйства Администрации города Кургана (ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Курганская генерирующая компания» (ОГРН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.




Судья

Р.Р. Абдулин