Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А41-40548/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-40548/18
17 августа 2018 года
г.Москва
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года Полный текст решения изготовлен 17 августа 2018 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Серебряные Ключи" (адрес: 141033, Московская область, город Мытищи, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 10.08.2007)

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (адрес: 129090, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.05.2009),

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004),

ФГУП "Совхоз им. Тимирязева" (адрес: 141033, Московская область, город Мытищи, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 28.03.2002),

о признании незаконным отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 27.02.2018 № ЮУ/11-1574 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 в собственность ООО "Серебряные Ключи" за плату; об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 с ООО "Серебряные Ключи",

при участии в судебном заседании – согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Серебряные Ключи» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее – Росимущество) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Росимущества от 27.02.2018 № ЮУ/11-1574 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 в собственность обществу за плату.

- обязать Росимущество заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 с обществом.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГУП «Совхоз им. Тимирязева».

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Между обществом и ООО «Зилант» заключен договор от 18.12.2007 № ТА -30/18 передачи прав и обязанностей по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 14.04.2004 № 18064-Z, заключенного между Министерством имущественных отношений Московской области и Федеральным государственным унитарным предприятием «Совхоз имени Тимирязева», находящегося в государственной собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства площадью 24 100 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0090221:124 и адресными ориентирами: Московская область, Мытищинский район, Сгонниковский с/о, севернее дер. Бородино). Срок аренды земельного участка 49 лет с момента государственной регистрации (с 11.05.2004).

Договор уступки прав зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Московской области 23.01.2008 за № 50-50-12/079/2007-525.

Общество 12.09.2008 уведомлено письмом от Росимущества о том, что право арендодателя по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности перешло к Российской Федерации в лице Росимущества.

Общество 15.01.2018 обратилось в Росимущество с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124, площадью 24 100 кв.м, местоположение: Московская область, Мытищинский район, городское поселение Мытищи, севернее д. Бородино, на праве собственности за плату, без проведения торгов, на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) для целей использования в сельскохозяйственном производстве.

Письмом от 27.02.2018 № ЮУ/11-1574 Росимущество отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка. В обоснование отказа Росимущество сослалось на то, что спрашиваемый земельный участок 50:12:0090221:124 образован из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4, являющегося собственностью Российской Федерации, и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Совхоз им. Тимирязева». В качестве подтверждения правомерности наличия права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Совхоз им. Тимирязева» Росимущество сослалось на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области по делу № А41-38615/2013. Также Росимущество указало, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка 50:12:0090221:124 на основании постановления Мытищинского городского суда Московской области от 01.10.2013 наложен арест.

Не согласившись с отказом Росимущества в предоставлении земельного участка на праве собственности за плату, без проведения торгов, считая его незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель).

В силу статьи 1 Закона об обороте земель, данный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона об обороте земель гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К основаниям для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относятся следующие случаи:

- если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

- либо указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

- либо границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

В рассматриваемом случае Росимущество отказало обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что испрашиваемый земельный участок 50:12:0090221:124 образован из земельного участка с кадастровым номером 50:12:0000000:4, являющегося собственностью Российской Федерации, и принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Совхоз им. Тимирязева». В качестве подтверждения правомерности наличия права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП «Совхоз им. Тимирязева» Росимущество сослалось на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Московской области по делу № . А41-38615/2013.

Вместе с тем в решении Арбитражного суда Московской области по делу № А41- 38615/2013 перечислены все земельные участки, образованные путем раздела из земельного участка 50:12:0000000:4, под следующими кадастровыми номерами: 50:12:0000000:132, 50:12:0000000:114, 50:12:0090223:145, 50:12:0000000:242, 50:12:0070210:334, 50:12:0080415:488, 50:12:0000000:156, 50:12:0000000:239, 50:12:0000000:133, 50:12:0000000:124, 50:12:0000000:243, 50:12:0000000:238, 50:12:0000000:134, 50:12:0000000:125, 50:12:0070210:335, 50:12:0080517:71, 50:12:0102404:27, 50:12:0102308:9, 50:12:0102306:21, однако, испрашиваемый земельный участок 50:12:0090221:124 в их числе отсутствует.

Также Росимущество указало, что в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка 50:12:0090221:124 на основании постановления Мытищинского городского суда Московской области от 01.10.2013 наложен арест.

Между тем согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 23.05.2018 на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0090221:124, единственным видом зарегистрированного ограничения (обременение) прав является аренда в пользу общества.

Доказательств выявленния в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка в материалы дела не представлены.

Обращение общества(15.01.2018) с заявлением о предоставлении земельного участка на праве собственности за плату, без проведения торгов, подано до дня истечения срока договора аренды земельного участка.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Однако доказательств законности отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка Росимущество суду не представило.

Таким образом, оснований для отказа обществу в предоставлении земельного участка без проведения торгов у Росимущества отсутствовали.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом изложенного допущенное нарушение прав и законных интересов общества подлежит устранению путем возложения на Росимущество в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ обязанности в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу

земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 и направить обществу проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказа Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области от 27.02.2018 № ЮУ/11-1574 в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Серебряные Ключи" за плату.

Обязать Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу принять решение о предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью "Серебряные Ключи" земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124 и направить обществу с ограниченной ответственностью " Серебряные Ключи " проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:12:0090221:124.

Взыскать с Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Серебряные Ключи" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова