Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А54-3665/2020

02/2020-45584(1)

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-3665/2020
г. Рязань
09 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседа- ния ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитоса- нитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (ОГРН <***>, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Возрождение" (ОГРН <***>, <...>- кресеновка, д. 22)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от административного органа: не явился, извещен надлежащим образом; от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился,

извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фи- тосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее - управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с за- явлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Возрождение" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители сторон в судебное заседание не явилис, общество от- зыва на заявление не представило, требование не отклонило. В соответ-

ствии со ст. 156, ч. 3 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что 07.04.2020 г. в 10 часов 00 минут по адресу: 153007, <...> рабочих, д. 1, в ходе мероприятия по контролю, проводимого на основании инфор- мации, полученной из системы "Меркурий", в отношении общества установлено, что 06.08.2019 ООО "Возрождение" зарегистрировало декларацию о соответствии на ячмень для кормовых целей с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 от 09.12.2011 № 874 "О безопасности зерна", Приказа Минэкономразвития России от 21.02.2012 № 76 "Об утв. Порядка регистрации деклараций о соответствии и Порядка формирования и ведения единого реестра зареги- стрированных деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений".

На основании даты погашения ветеринарного свидетельства № 4671909554 от 17.03.2020, 19.03.202 на территорию Ивановской области поступил ячмень кормовой в объеме 48240 кг от ИП ФИО2, производитель ООО "Возрождение", в адрес сельскохозяй- ственного производственного кооператива (колхоза) "Милюковский".

Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АВ31.А.01746/19 при- нята на основании протокола № 208РВ, выданного 24.07.2019, испытательной лабораторией "Фитосанитарная испытательная лаборатория Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно- методическая ветеринарная лаборатория" RA.RU.21TT04; № U062TB, вы- данного 24.07.2019, № 11062/1ТВ от 01.08.2019, выданных испытательной лабораторией "Тульская испытательная лаборатория Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" РОСС RU.0001.517637.

В протоколах испытаний № 208РВ от 24.07.2019, № 11062ТВ от 24.07.2019, № 11062/1ТВ от 01.08.2019 испытание образцов ячменя на кор- мовые цели на наличие показателя "Фузариозные зерна" отсутствовало в перечне проведенных, чем нарушены требования приложения № 5 к Тех- ническому регламенту Таможенного союза TP ТС "О безопасности зерна", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874.

В связи с этим, административный орган посчитал, что 06.08.2019 ООО "Возрождение" зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС N RU Д-RU.АВ31.А.01746/19, не имея полной доказательственной базы соответствия зерна требованиям нормативных документов, что является нарушением п. 2 ст. 1, п. 1 ст.3, п. 2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", утвержденного

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, п. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Определением от 07.04.2020 управление возбудило в отношении общества дело об административном правонарушении.

Уведомлением от 07.04.2020 законный представитель общества при- глашался в управление для составления протокола об административном правонарушении на 22.05.2020. Указанное уведомление получено обществом 13.04.2020.

22 мая 2020 года управлением в отсутствие представителя общества составлен протокол № 02-И-10/105 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавлива- ет, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составле- ния протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также опре- деляет меры административной ответственности.

На основании ч. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и свя- занным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,

хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением слу- чаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

С целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регу- лирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна", вместе с "ТР ТС 015/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности зерна" (далее - Технический регламент).

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в за- блуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

В соответствии с абзацем 1 пункта 2 указанной статьи каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории сопровождается товаросопроводительными документами, ко- торые должны содержать информацию о декларации.

Оценка соответствия поставляемого зерна требованиям рассматривае- мого Технического регламента проводится в формах: 1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна; 2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна (статья 6 данного Технического регламента).

Согласно пункту 1 статьи 7 ТР ТС 015/2011 зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, постав- ляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответ-

ствия в форме декларирования соответствия.

Подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна ввозимого на единую та- моженную территорию Таможенного союза, проводится по единым прави- лам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом. При декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся из- готовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В зависимости от схемы декларирования соответствия подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны: органа по сертификации продукции, органа по сертификации систем менеджмента, аккредитованной испытательной лаборатории, включенных в Единый реестр органов по сертификации и испыта- тельных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, 3д, 4д и 6д (пункт 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011).

В декларации о соответствии ЕАЭС N RU Д.RU.АВ31.А.01746/19, да- та регистрации 06.08.2019, обществом выбрана 2д схема декларирования.

Схема декларирования 2д включает следующие процедуры:

- формирование и анализ технической документации; - проведение испытаний образцов зерна;

- принятие и регистрация декларации о соответствии; - нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее ана- лиз.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по вы- бору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистриру- ет ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2002 № 184- ФЗ "О техническом регулировании" заявитель обязан обеспечивать соот-

ветствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

В связи с уточнением данных, касающихся исследований ячменя кор- мового на проведение показателя фузариозных зерен, установлено, что проведение исследований на этот показатель было проведено, согласно протоколу № 208/1РВ от 24.07.2019.

Согласно пункту 4, пункта 5 Порядка регистрации, приостановления, возобновления и прекращения действия деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Евразийского экономиче- ского союза, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономиче- ской комиссии от 20.03.2018 № 41, для регистрации декларации о соответствии заявитель представляет в уполномоченный орган (орган по сертификации) декларацию о соответствии и прилагает к ней документы и сведе- ния», в том числе и копии доказательственных материалов, представление которых предусмотрено техническими регламентами, в том числе резуль- таты исследований (испытаний) и измерений продукции, подтверждающие соблюдение требований технического регламента, действие которого на нее распространяется.

При таких обстоятельствах, административный орган правомерно по- считал, что 06.08.2019 ООО "Возрождение" зарегистрировало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АВ31.А.01746/19, не имея полной дока- зательственной базы соответствия зерна требованиям нормативных доку- ментов, что является нарушением п. 2 ст. 1, п. 1 ст.3, п. 2 ст. 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011, п. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается ви- новным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Совершенное обществом правонарушение не было вызвано чрезвы- чайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля общества, при соблюдении той степени заботливости и осмотри- тельности, какая требовалась от него для надлежащего исполнения требований законодательства в области декларирования продукции.

Доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обсто-

ятельств, препятствующих своевременному выполнению обществом предусмотренных законодательством обязанностей, а также принятия всех необходимых мер к выявлению и устранению допущенных нарушений, ООО "Возрождение" не представлено.

Суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и возможности освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, мо- гут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятель- ствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Кроме того, в силу пункта 21 постановление Пленума Верховного Су- да Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О неко- торых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначитель- ным административным правонарушением является действие или бездей- ствие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших послед- ствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых обще- ственных правоотношений.

Таким образом, с учетом указанных разъяснений, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного ли- ца или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оцени-

вает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

У суда отсутствуют основания полагать, что совершенное Обществом правонарушение не создает существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сфор- мулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятель- ствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение су- дом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свиде- тельствуют об исключительности случая выявленного нарушения обществом требований законодательства о техническом регулировании, а, напротив, указывают на пренебрежительное отношение к соблюдению данных требований, установленных законодательством.

В связи с этим, оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражный суд считает, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, преду- смотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совер- шивших административные правонарушения в связи с выполнением орга- низационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответ-

ствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляю- щим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершен- ное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация управлением противоправных действий по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а не по части 2 этой же статьи, квалифицирующим признаком которой является именно причине- ние вреда жизни или здоровью граждан либо создание угрозы причинения

вреда жизни или здоровью граждан, свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом также не установлено.

В частности, ООО "Возрождение" является субъектом малого или среднего предпринимательства - микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Административным органом не представлено суду доказательств при- влечения общества ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает возможным при- влечь ООО "Возрождение" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Возрождение" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Рязанская область, Сараев- <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 14.06.2012) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана касса- ционная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Ю.М. Шишков

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 08.07.2019 7:23:19

Кому выдана Шишков Юрий Михайлович