Решение от 22 октября 2024 г. по делу № А29-15845/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15845/2023
22 октября 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года, полный текст решения изготовлен 22 октября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Никитиной Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Путинцевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

о взыскании неосновательного обогащения,

при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца: представитель по доверенности ФИО1 (до перерыва путем веб конференции, после перерыва обеспечена явка в суд),

от ответчика: представитель по доверенности ФИО2 (до перерыва путем веб конференции),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми (далее – Администрация, ответчик 1) о взыскании 11 372 269 руб. 04 коп. неосновательного обогащения.

Ответчик в отзыве от 9.01.2024 исковые требования отклонил, сославшись на решение Прилузского районного суда Республики Коми от 09.12.2022 по делу № 2-482/2022, в рамках которого ликвидация мусора на земельном участке по адресу: Республика Коми, Прилузский район, сельское поселение «Объячево», пос. Ожындор в кадастровом квартале 11:06:6001001:758, и связанные с ней расходы возложены на регионального оператора, а также на отсутствие денежных средств в бюджете района. Ответчик отметил, что истцом заявлены к оплате работы по вывозу ТКО в объеме 818,62 тонны равных 7527 куб.м., при этом согласно акту осмотра от 11.11.2022 объем ТКО составлял 2500 куб.м. (не указан примененный коэффициент плотности ТКО); представитель ответчика для фиксации вывозимого объема ТКО не извещался; совместные замеры и фиксация вывезенного объема ТКО сторонами не проводились. Считает, что предъявляемый к оплате объем ТКО является ориентировочным и не подтвержденным.

В пояснениях от 28.02.2024 истец доводы ответчика отклонил, указал, что поскольку Администрацией МО МР «Прилузский» не была надлежащим образом обустроена схема потоков отходов, Региональный оператор использовал земельный участок с кадастровым номером 11:01:6001001:758 для временного накопления отходов в период с 01.01.2019 по 30.10.2022. Всего, перевозчиком на территории площадки временного накопления за указанный период было размещено 82 188, 65 куб.м. отходов. При этом, граница контура земельного участка с кадастровым номером 11:01:6001001:758 не совпадает с границей площадки временного накопления. На данной территории как и ранее складировались отходы неустановленными лицами – гражданами. Размер суммы иска определен исходя из разницы между общим объёмом фактически вывезенных отходов с указанного земельного участка и размещёнными там отходами как на площадке временного накопления самим Региональным оператором.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 29.02.2024 по ходатайству ответчика к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (далее – Управление).

Представитель истца в судебном заседании 11.04.2024 пояснил, что факт исполнения решения суда от 09.12.2022 по делу № 2-482/2022 контролировался прокурором района.

Письмом от 22.04.2024 прокуратура представила в порядке статьи 66 АПК РФ копию надзорного производства по факту исполнения ООО «Региональный оператор Севера» решения по делу № 2-482/2022 о возложении обязанности по сбору и транспортировке отходов на земельном участке с кадастровым номером 11:01:6001001:758.

Письмом от 13.05.2024 истец представил выписку из ЕГРН в отношении земельного участка и отметил, что ответчик уполномочен на распоряжение им.

Управление в отзыве от 13.05.2024 не согласилось с заявленными истцом требованиями, поддержало позицию ответчика.

Истец в обоснование факта вывоза отходов со свалки до полигона в г. Сыктывкаре представил спутниковые снимки, журналы ООО «Эко-Сфера» ( полигон), маршрутные листы.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 15.05.2024 по ходатайству истца Управление (далее – ответчик 2) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Письмами от 18.06.2024 и 19.06.2024 истец представил маршрутные журналы мусоровозов в подтверждение факта оказания услуги по вывозу ТКО с несанкционированной свалки.

В судебном заседании представитель истца, учитывая заявленные возражения относительно двойного предъявления одних и тех же расходов в рамках тарифа на вывоз ТКО и убытков, связанных с вывозом несанкционированной свалки, указал, что из журналов ООО «Эко-Сфера» следует, что полигон принимал спорные отходы со свалки как «прочие отходы».

Администрация в дополнительных возражениях от 21.08.2024 указала, что истцом неправомерно определена стоимость оказанных услуг в размере 1 510 руб. 00 коп. за 1 куб.м., должен применяться максимальный тариф, в обоснование ссылается на наличие судебной практики по делу № А29-306/2022.

В пояснениях от 22.08.2024 истец указал, что ликвидация несанкционированного места накопления ТКО не относится к регулируемому виду деятельности и не подпадает под государственное регулирование тарифов. Кроме того, в опровержение доводов Администрации о том, что истец предъявляет ко взысканию стоимость по вывозу тех отходов, которые были размещены на пункте временного накопления (ПВН) в период их транспортирования, приложил маршрутные листы о вывозе отходов с ПВН.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях.

В порядке статьи 51 АПК РФ, суд, совещаясь на месте, не нашел оснований для привлечения ИП ФИО3 к участию в деле в качестве третьего лица, в связи с чем, отказал в удовлетворении ходатайства.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв с 30.09.2024 до 08.10.2024, после которого судебное разбирательство продолжено.

После перерыва представители сторон к участию в судебном заседании путем веб конференции не подключились.

Суд установил, что доступ предоставлен, прекратил видеозапись.

Представитель истца в судебном заседании после перерыва настаивал на исковых требованиях.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд установил следующее.

ООО «Региональный оператор Севера» в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Коми от 22.06.2018 года, заключенным с Министерством экономики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее - Министерство), в течение срока действия Соглашения обязуется обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на территории Республики Коми в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами Республики Коми, утвержденной совместным приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми № 592 и Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми № 160-ОД от 21.03.2018.

Решением Прилузского районного суда Республики Коми от 09.12.2022 по гражданскому делу № 2-482/2022 удовлетворены исковые требования прокурора Прилузского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Администрации муниципального района «Прилузский», ООО «Региональный оператор Севера» об обязании устранить нарушения законодательства об обращении с отходами производства и потребления, в частности о возложении на ООО «Региональный оператор Севера» обязанности по сбору и транспортированию ТКО на земельном участке с кадастровым номером 11:01:6001001:758 в срок не позднее 31.05.2023.

В подтверждение исполнения решения суда региональный оператор представил акт о ликвидации места несанкционированного размещения отходов от 31.05.2023.

Из указанного акта следует, что силами ООО «Региональный оператор Севера» проведена работа по ликвидации несанкционированного места размещения отходов в м. Ожиндор с. Объячево Прилузского района на указанном земельном участке. Отходы, собранные в ходе проведения ликвидации, были переданы на размещение на ближайший объект размещения отходов - полигон ТБО в м. Дырнос г. Сыктывкар (эксплуатирующая организация ООО «Эко-Сфера»).

Также в пункте 4.2. акта отражено, что на земельном участке с кадастровым номером 11:01:6001001:758/1 размещены иные отходы, не относящиеся к твердым коммунальным отходам, а так же, на обочинах участка, ранее используемого для временного накопления отходов поверх грунта, образующего насыпь, имеются твердые коммунальные отходы в общем объеме около 10 куб.м. (пункт 4.3 акта).

Из пояснений истца следует, что место временного накопления не соответствует нормам действующего законодательства и находится в открытом доступе, тем самым на площадку имеют доступ третьи лица, которые могут размещать на ней сторонние отходы, в том числе не относящиеся к ТКО, в связи с чем, 12.04.2023 в рамках совместного осмотра на территории места временного накопления была выявлена несанкционированная свалка.

В рамках проведения работ по ликвидации вновь выявленного несанкционированного места размещения отходов в м. Ожиндор в период с 13.04.2023 по 04.05.2023 региональным оператором фактически вывезено на полигон ТБО в м. Дырнос 818,62 тонн равных 7527 куб. м.

Согласно представленной справке ООО «Региональный оператор севера» от 22.11.2023 818, 62 тонн исходя из средней плотности объем отходов составил 7 527 куб.м.

Для компенсации понесенных расходов, Обществом в адрес Администрации направлен проект договора № 122-ЛС/23-РО от 20.03.2023 на оказание услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов и счет на оплату на сумму 11 372 269 руб.04. коп.

В ответ на указанное письмо Администрация отказалась подписывать договор на ликвидацию свалки ссылаясь на отсутствие денежных средств в бюджете района и решение суда, в рамках которого обязанность по ликвидации свалки возложена на регионального оператора.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 27.09.2023 Обществом в адрес Администрации направлена претензия с предложением добровольно возместить сумму неосновательного обогащения за оказанные услуги по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в размере 11 372 269 руб. 04 коп.

Администрация изложенные в претензии требования не исполнила, что послужило основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.

В последствии к участию в деле привлечен Управление - главный распорядитель денежных средств по данной статье расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации/последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

- использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В пунктах 1 и 2 Федерального закона от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156) собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно пункту 2 статьи 1102 ГК РФ правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Земельный участок, на котором было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов, расположен в границах муниципального района «Прилузский» Республики Коми и относится к ведению органов местного самоуправления.

Материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированных свалок на принадлежащих муниципальному образованию земельных участках в отсутствие заключенного с ответчиком договора.

Стоимость затрат по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 11 372 269 руб.04. коп.

Представленными истцом доказательствами и расчетом подтверждается, что ответчик не произвел оплату работ по ликвидации места несанкционированного размещения отходов, в результате чего неосновательно сберег за счет истца денежные средства в размере их стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 24.8 Закона № 89-ФЗ ликвидация выявленного места несанкционированного размещения ТКО не относится к регулируемым видам деятельности. Деятельность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов не включается в состав единого тарифа на услугу регионального оператора, поскольку в соответствии с требованием действующего законодательства расходы по нерегулируемым видам деятельности не включаются в необходимую валовую выручку регионального оператора.

На основании изложенного расходы истца по выплате работникам в связи с выявлением и ликвидацией мест несанкционированного размещения ТКО не включались региональным оператором и регулятором в НВВ при установлении тарифа, а потому подлежат компенсации в ином порядке (не за счет тарифа) с учетом фактически понесенных затрат.

Таким образом, довод Администрации о неверном применении истцом тарифа при начислении неосновательного обогащения судом отклоняется, поскольку ликвидация несанкционированного места накопления ТКО не относится к регулируемому виду деятельности и не подпадает под государственное регулирование тарифов.

Таким образом истцом обоснованно произведен расчет исходя из фактически понесенных затрат, а не из единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Доводы ответчиков о двойном предъявлении одних и тех же расходов, суд отклоняет как необоснованные.

Контррасчет суммы иска в дело не представлен.

При этом позицию ответчиков опровергается представленными в материалы дела маршрутными листами, выписками из журнала полигона, из которых следует, что учет отходов ведется раздельно, предъявленные к возмещению расходы по вывозу отходов с несанкционированной свалки учитывается на полигоне не как ТКО, а как смешанные (прочие отходы).

В соответствии с Решением Совета МО муниципального района «Прилузский» от 24.12.2018 № V-34/2 (ред. от 05.08.2020) «Об утверждении положения об управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» Управление создано в форме муниципального казенного учреждения, финансируется за счет средств бюджета МО МР «Прилузский», является получателем средств бюджета МО МР «Прилузский» в части средств, предусмотренных на содержание и реализацию возложенных на Управление функций.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 раздела II указанного положения Управление осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности – в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Из правовой позиции, изложенной в пункте 19-20 постановления Пленума ВС РФ № 13 от 28.05.20191 следует, что по соответствующим искам надлежащим ответчиком являются казенные учреждения, поскольку взыскание осуществляется не за счет средств казны публично-правового образования, а за счет доведенных в адрес учреждения бюджетных средств, взыскание с главного распорядителя бюджетных средств осуществляется при недостаточности доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Исходя из изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд находит требование истца к Управлению строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района «Прилузский» Республики Коми суд отказывает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины, факт несения которых подтверждается платежным поручением от 29.11.2023 № 16739, относятся на Управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Управления строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального района «Прилузский» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Региональный оператор Севера» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) 11 372 269 руб. 04 коп. неосновательного обогащения, 79 861 руб. 00 коп. расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист на основании заявления взыскателя после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Д.В. Никитина