Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А56-127868/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-127868/2023
24 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Управление информационных технологий и связи»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Нетрика Медицина»

о признании недействительными и незаконным решения и предписания от 26.09.2023 по делу № 44-3925/23

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, ФИО2 по доверенности от 09.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.05.2023 от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 04.03.2024

установил:

Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Управление информационных технологий и связи» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 26.09.2023 по делу № 44-3925/23.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Нетрика Медицина» (далее – Общество).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования. Представители Управления и Общества возражали против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.08.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по развитию государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» в 2023-2024 годах (далее – Конкурс), номер извещения 0172200002523000436.

Начальная (максимальная) цена контракта – 426 277 743,03 рублей.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 24035-ЭП/23 от 20.09.2023) на действия заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в 2 электронной форме на выполнение работ по развитию государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» в 2023- 2024 годах.

По результатам рассмотрения жалобы Общества и проведенной на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки Управление 26.09.2023 вынесло решение по делу по делу № 44-3925/23, которым жалоба Общества признана обоснованной (пункт 1); в действиях заказчика признано нарушение части 3 статьи 7 и части 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (пункт 2); уполномоченному органу, заказчику, комиссии и оператору электронной площадки решено выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3); материалы дела решено передать уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц (пункт 4).

Во исполнение пункта 3 решения Управление 26.09.2023 выдало Учреждению предписание по делу № 44-3925/23 об устранении нарушений законодательства о закупках.

Не согласившись с решением и предписанием Управления, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п.1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 2 ст. 19 Закона о контрактной системе, под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Описание объекта закупки установлено, в том числе, в электронном документе «Описание_объекта_закупки[52].docx» к извещению об осуществлении закупки.

Согласно ч.ч. 4 - 5 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются».

Любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого

поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в ЕИС 18.09.2023 опубликовано Разъяснение положений извещения об осуществлении закупки от 18.09.2023 № РИ1 и № РИ2, следующего содержания:

Содержание запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта:

Запрос о даче разъяснений

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 31.08.2023 № 0172200002523000436

1. Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого проприетарного системного программного обеспечения Системы (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) для среды функционирования доработанной государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого конкурса?

2. В какие сроки предполагается предоставить проприетарное системное программное обеспечение (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) для надлежащего функционирования государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения»?

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта:

Текст запроса:

Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого проприетарного системного программного обеспечения Системы (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) для среды функционирования доработанной государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого конкурса?

Ответ заказчика:

Уважаемый участник, В соответствии с п. 4.1.26 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки) Подрядчик обязан согласовать с Государственным заказчиком необходимость использования при выполнении работ охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, объем и порядок приобретения прав на их использование.

Указанное требование включено в проект государственный контракта в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по созданию и(или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных информационных систем, утвержденных приказом Минцифры России от 17.12.2020 № 715.

Перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, и использование которых согласовано Государственным заказчиком в соответствии с п. 4.1.26 проекта Государственного контракта, подлежат включению в ведомость покупных изделий Технического проекта Системы.

В случае отсутствия у Государственного заказчика прав на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, включенные в ведомость покупных изделий Технического проекта, Государственный заказчик в соответствии с пунктом

4.1.27 проекта Государственного контракта вправе потребовать безвозмездно передать ему права на использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, и которые использовались Подрядчиком при выполнении работ по Контракту, в объеме, необходимом для использования Государственным заказчиком результатов работ по Контракту по их целевому назначению.

Таким образом, обязанность по приобретению необходимого проприетарного системного программного обеспечения Системы (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) возлагается на Подрядчика в случае получения от Заказчика соответствующего требования.

Текст запроса:

В какие сроки предполагается предоставить проприетарное системное программное обеспечение (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) для надлежащего функционирования государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения»?

Ответ заказчика:

В случае если обязанность по передаче проприетарного программного обеспечения не возлагается на Подрядчика, такое программное обеспечнние будет предоставлено Заказчиком Подрядчику после предоставления ведомости покупных изделий (п.1.5.12 Приложения 4 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению об осуществлении закупки)), в сроки, позволяющие Подрядчику своевременно исполнить свои обязательства по этапу «Рабочая документация и ввод в действие Системы».

«Содержание запроса о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта:

Запрос о даче разъяснений

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 31.08.2023 № 0172200002523000436

1. Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого проприетарного системного программного обеспечения Системы (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) для среды функционирования доработанной государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого конкурса?

2. В какие сроки предполагается предоставить проприетарное системное программное обеспечение (а именно: систем управления базами данных; операционных систем) для надлежащего функционирования государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения»?

Разъяснения положений извещения об осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта:

Текст запроса:

Правильно ли мы понимаем, что предоставление необходимого проприетарного программного обеспечения защиты информации и аппаратных средств защиты Системы для функционирования доработанной государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения» не является обязанностью Подрядчика в рамках данного открытого конкурса?

Ответ заказчика:

Уважаемый участник, В соответствии с п. 4.1.26 проекта государственного контракта (Приложение № 4 к извещению об осуществлении закупки) Подрядчик обязан согласовать с Государственным заказчиком необходимость использования при выполнении работ охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, объем и порядок приобретения прав на их использование.

Указанное требование включено в проект государственный контракта в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по созданию и(или) развитию (модернизации) государственных (муниципальных) и (или) иных информационных систем, утвержденных приказом Минцифры России от 17.12.2020 № 715.

Перечень охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, и использование которых согласовано Государственным заказчиком в соответствии с п. 4.1.26 проекта Государственного контракта, подлежат включению в ведомость покупных изделий Технического проекта Системы.

В случае отсутствия у Государственного заказчика прав на охраняемые результаты интеллектуальной деятельности, включенные в ведомость покупных изделий Технического проекта, Государственный заказчик в соответствии с пунктом 4.1.27 проекта Государственного контракта вправе потребовать безвозмездно передать ему права на использование охраняемых результатов интеллектуальной деятельности, права на которые принадлежат третьим лицам, и которые использовались Подрядчиком при выполнении работ по Контракту, в объеме, необходимом для использования Государственным заказчиком результатов работ по Контракту по их целевому назначению.

Таким образом, обязанность по приобретению необходимого проприетарного программного обеспечения защиты информации возлагается на Подрядчика в случае получения от Заказчика соответствующего требования.

Приобретение аппаратных средств защиты информации, включенных в ведомость покупных изделий, обеспечивается Заказчиком вне рамок государственного контракта.

Текст запроса:

В какие сроки предполагается предоставить необходимое проприетарное программное обеспечения защиты информации и аппаратных средств защиты Системы для надлежащего функционирования государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональный фрагмент единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения»?

Ответ заказчика:

Проприетарное программное обеспечение и аппаратные средства защиты информации приобретаемые Заказчиком (имеющиеся в наличии у Заказчика), передаются Подрядчику в после предоставления ведомости покупных изделий (п.1.5.12 Приложения 4 к Описанию объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению об осуществлении закупки)), в сроки, позволяющие Подрядчику своевременно исполнить свои обязательства по этапу «Рабочая документация и ввод в действие Системы».

Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу, что из описания объекта закупки и полученных от Заказчика разъяснений положений извещения невозможно идентифицировать обязанность исполнителя по приобретению необходимого проприетарного программного обеспечения защиты информации.

Заказчик не установил конкретные показатели и характеристики данного требования, которые позволяли бы определить соответствие закупаемых работ установленным извещением о закупке требованиям.

Отсутствие явных характеристик могут влиять на выполнение работ, в котором заинтересован Заказчик и могут привести к негативным последствиям для заказчика и участника на стадии исполнения контракта, к возникновению спорных ситуаций после проведенного закупки.

Таким образом, Комиссия УФАС пришла к обоснованному выводу о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение ч.3 ст.7 и ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права оспариваемые решение и предписание Управления являются законными.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.