Решение от 26 мая 2021 г. по делу № А45-6594/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6594/2021
г. Новосибирск
26 мая 2021 года
резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Теневой Т.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области, г. Новосибирск,

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Горизонт», г. Новосибирск,

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность №28 от 05.04.2021 (выдана сроком до 31.12.2021), диплом, служебное удостоверение,

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 16.12.2020 (выдана сроком на один год), диплом, паспорт, ФИО3, доверенность от 16.12.2020 (выдана сроком на один год), удостоверение адвоката (до перерыва),

установил:

Инспекция государственного строительного надзора по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Горизонт» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «Строительная компания Горизонт», ООО «СК Горизонт») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (л.д. 29-34).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 19.01.2021 по 15.02.2021 Инспекцией государственного строительного надзора Новосибирской области на основании приказа инспекции №5-п от 11.01.2021 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Строительная компания Горизонт» с целью контроля соответствия выполненных работ утвержденной проектной документации, при строительства объекта «Многоквартирный многоэтажный жилой дом с подземной автостоянкой, трансформаторная подстанция №12 (по генплану) –I этап строительства комплекса многоквартирных жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения, подземных автостоянок, трансформаторных подстанций, канализационной насосной станции», расположенного по адресу: г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Прибрежная, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:229.

Строительство объекта осуществляют:

застройщик: ООО «СтройДом»;

технический заказчик: ООО «ОЛИМП»;

лицо, осуществляющее строительство (работы по устройству котлована под строительство жилого дома): ООО «Стройсиб»;

лицо, осуществляющее строительство (комплекс свайных работ): ООО «Строительная компания Горизонт».

На основании договора подряда с приложением от 07.12.2020 № В1-07-12/2020 работы по комплексу свайных работ выполняет ООО «Строительная компания Горизонт».

В результате проведенной проверки выявлены нарушения проектной документации, обязательных норм и правил, а именно: 1) не выполнено шпунтовое ограждение котлована из буросекущих свай ø 400 длиной 10м по оси 1 и между осями 25-Ц. Исполнительная документация на устройство шпунтового ограждения из буросекущих свай ø 400 длинной 10 м не представлена в ходе проверки.

2) Устройство свайного основания (погружение свай) осуществляется ударным способом массовой забивки свай, вместо предусмотренного проектом метода вдавливания свай вдавливающей установкой. В соответствии с пунктом 5.4 части III перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 №624- работы по устройству забивных свай оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

11.03.2021 Государственным инспектором инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области в отношении ООО «Строительная компания Горизонт» составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение проектной документации.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, управление обратилось с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных данной статьей, являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных статьей 9.4 КоАП РФ, состоит в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий). Ответственность по части 1 наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ, может являться застройщик (заказчик), а также лицо, осуществляющее строительство в качестве подрядчика.

Субъективная сторона может выражаться в форме, как умысла, так и неосторожности.

Строительство объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 ГрК РФ).

В силу положений части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии со статьей 52 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется этим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (часть 3). Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов (часть 6).

В силу части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом.

Согласно части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Частью 7 статьи 52 ГрК РФ установлено, что отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, если такая необходимость выявилась в процессе строительства, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с частью 10 статьи 15 Закона N 384-ФЗ проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Исходя из части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Общество не согласно с требованиями заявителя о привлечении к административной ответственности, указывает на отсутствие состава вменяемого правонарушения и оснований для квалификации нарушений по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, при этом указывает на следующие обстяотельства.

07.12.2020 между ООО «СтройДом» и ООО «СК Горизонт» (заинтересованное лицо по делу) заключен договор подряда №В1-07-12/2020, согласно которому ООО «СК Горизонт» обязалось выполнить комплекс свайных работ на объекте: комплекс многоэтажных жилых домов со встроенными помещениями общественного назначения, с подземными автостоянками, трансформаторные подстанции, канализационная насосная станция-1 этап строительства, расположенный по адресу: г. Новосибирск, ул. Прибрежная в Железнодорожном районе г. Новосибирска, кадастровый номер земельного участка 54:35:000000:35368.

Данный договор заинтересованным лицом не исполнялся, так как комплекс свайных работ на указанном объекте строительства выполнял индивидуальный предприниматель ФИО4, согласно заключенному с ним договору подряда №В1-07-12/2020 от 07.12.2020, где со стороны заказчика выступило ООО Специализированный Застройщик «Зеленый город» в лице ООО «Олимп», действующего на основании договора №2ТЗ на осуществлении услуг технического заказчика при строительстве от 01.06.2020.

Таким образом, по утверждению ООО «СК Горизонт», общество не проводило комплекс свайных работ, выполняло функции технического заказчика. Вместо него работы осуществлял ИП ФИО4

Отклоняя доводы общества об отсутствии нарушения и правомерности его действий, суд исходит из следующего.

ООО «СК Горизонт» в данном случае является лицом, осуществляющим строительство, которое при строительстве вышеуказанного объекта в силу части 3 статьи 52 ГрК РФ обязано обеспечивать соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ, то есть строительные работы оно должно осуществлять согласно требованиям утвержденной в установленном порядке проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, о чем отражено в акте проверки.

В этой связи подлежит отклонению довод о том, что Общество является ненадлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Административный орган выявил, что устройство свайного основания (погружение свай) объекта капитального строительства осуществляется ударным способом массовой забивки свай, вместо предусмотренного проектом метода вдавливания свай вдавливающей установкой.

В соответствии с пунктом 5.4 части III перечня видов работ по инженерным изысканиям, но подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 - работы по устройству забивных свай оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Выявленное отклонение от проектной документации - изменение способа устройства свайного основания (применение ударного способа массовой забивки свай, вместо предусмотренного проектом метода вдавливания свай вдавливающей установкой) создаст угрозу жизни и здоровью людей, проживающих в домах, окружающих строительную площадку.

Изменение способа устройства свайного основания может негативно повлиять и на строящийся объект капитального строительства. Выбор способа устройства свайного основания осуществляется проектной организацией с учетом результатов инженерно-геологических изысканий, чему дается оценка в ходе экспертизы проектной документации.

В ходе проверки установлено, что изменение способа устройства свайного основания не подтверждено заключением экспертизы проектной документации, экспертное сопровождение в соответствии с частью 3.9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ также не осуществлялось.

Часть 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ не может быть применена, так как изменения затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства.

Таким образом, изменение способа устройства свайного основания угрожает жизни и здоровью как жителей окружающих строительную площадку жилых домов, так и работников строительных организаций, осуществляющих строительство объекта капитального строительства, будущих жильцов строящегося дома.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, являясь субъектом градостроительной деятельности, обязано знать требования действующего законодательства в области строительства и принимать все необходимые меры по их соблюдению и не могло не осознавать противоправный характер своих действий, не предвидеть возможность наступления неблагоприятных последствий, что свидетельствует о наличии вины.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения установленных законом требований в области градостроительной деятельности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда. С учетом объекта посягательства и отсутствия исключительности оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не установлено.

Судом установлено, что ООО «СК Горизонт» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Судом рассмотрена возможность замены административного штрафа на предупреждение, однако, правовые основания не установлены, поскольку выявленное нарушение создает угрозу жизни и здоровья людей.

Вместе с тем, частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, принимая во внимание, что мера государственного принуждения должна быть сопоставима с характером правонарушения, наступившими последствия, а также учитывать реальное имущественное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд полагает возможным уменьшить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а именно до 150 000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810445370000043, номер казначейского счета: 03100643000000015100, Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России/УФК по Новосибирской области г. Новосибирск, БИК 015004950, ИНН <***>, КПП 540601001, ОГРН <***>, Получатель: Управление Федерального казначейства по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ОКТМО 50701000, КБК 00611601092010000140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (часть 5 статьи 32.2 КоАП РФ).

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине арбитражным судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрено взыскание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании 12.05.2021 объявлен перерыв до 14 час. 00 мин. 19.05.2021. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте суда в разделе «Картотека арбитражных дел».

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Горизонт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 630133, <...>, этаж цокольный, дата регистрации 25.05.2018 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей 00 копеек.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова