Решение от 26 января 2025 г. по делу № А61-6179/2024

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена  13.01.2025

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2025

Дело №А61-6179/2024
27 января 2025 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Базиевой Н. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калуховой Д.Р.рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства государственного имущества и земельных отношений по Республики Северная Осетия-Алания о признании недействительным решения,

при участии:

- от ИП ФИО1 - ФИО2, по доверенности от 28.10.2024 (личность установлена по паспорту)

- от ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025 №4

- от третьего лица – Министерства государственного имущества и земельных отношений по РСО-Алания - не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

Судебное заседание проведено с перерывами в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 23.12.2024 года по 13.01.2025 года.

Суд установил: ИП ФИО1 (далее предприниматель) обратился в Арбитражный суд РСО-Алания к ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания (далее Управление) о признании незаконным решения Государственного Казенного учреждения "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" от 02.08.2024 г. №1193 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020203:372. площадью 83176 кв.м., местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, с.Нарт. и обязании ГКУ "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве аренды сроком на 5 лет без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020203:372, площадью 83176 кв.м., местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, с.Нарт.

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 мотивировало следующим.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»  в отзыве (вх. от 28.10.2024, 11.11.2024) просило отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне р.Майрамадаг.

Представитель ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания в судебном заседании  просила отказать в удовлетворении требований

Определением суда от 04 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания.

Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания в отзыве (от 21.11.2024 №3697) просило отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного решения, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне р.Майрамадаг.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 19 июля 2024г. ИП ФИО1, являясь главной КФХ, обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания»   с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком до пяти лег земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020203:372, площадью 83176 кв.м., местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, с.Нарт, безторгов.

ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания 02.08.2024 г. приняло решение №1193 об отказе в предоставлении земельного участка на основании того, что испрашиваемый земельный участок расположен в водоохраной зоне р. Майрамадаг.

Заявитель, считая отказ незаконным и нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пп. 1, 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации(далее - ЗК РФ), оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ.                         

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральный закон от 24.07.2002 N 101 -ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон № 101-ФЗ).

Статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названногоФедерального закона, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участокиз земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной илимуниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 статьи 10.1 Закона № 101 -ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским(фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 15 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в публичной собственности, является одновременное наличие следующих условий: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории; установленные ограничения использования земельных участков не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как установлено судом единственным основанием для отказа явилось нахождение части испрашиваемого земельного участка в водоохраной зоне, что сторонами не оспаривается.

Суд считает, что то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в водоохранной зоне, само по себе не может являться основанием для отказа в заключении договора аренды  в связи со следующим..

Определение понятия водоохранной зоны и особенности ее правового режима закреплены в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса - это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Согласно частям 1 и 3 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Ширина водоохранной зоны рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и ширина их прибрежной защитной полосы устанавливаются от соответствующей береговой линии, а ширина водоохранной зоны морей и ширина их прибрежной защитной полосы - от линии максимального прилива. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: до десяти километров - в размере пятидесяти метров; от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров (часть 4 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 19.02.2015 N 138 "Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон" земельные участки, которые включены в границы охранной зоны, у собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов не изымаются и используются ими с соблюдением установленного для таких земельных участков особого правового режима.

Учитывая вышеизложенное, запрет предоставления на праве аренды земельных участков, в границах которых определены водоохранные зоны, в части не включающей береговую полосу и являющейся территорией общего пользования, земельным законодательством не установлен.

Такие земельные участки могут использоваться в том числе и на праве аренды с ограничениями, установленными статей 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, а также в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что иных претендентов на испрашиваемый земельный участок не имеется, иных препятствий для заключения договора аренды с заявителем не также не имеется, суд считает, что требование заявителя об обязании Управления заключить с ним договор аренды на испрашиваемый земельный участок на срок до пяти лет без проведения торгов подлежит удовлетворению 

На основании изложенного требования индивидуального предпринимателя ФИО1  подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по госпошлине в сумме 10 000 руб., уплаченные заявителем при подаче заявления,  относятся на ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Решил:

Признать недействительным решение Государственного Казенного учреждения "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 02.08.2024 г. №1193 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> земельного участка с кадастровым номером 15:06:0020203:372. площадью 83176 кв.м., местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, с.Нарт.

Обязать Государственное казенное учреждение "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 15:06:0020203:372, площадью 83176 кв.м., местоположение: Республика Северная Осетия-Алания, Ардонский район, с.Нарт.

Взыскать с Государственного казенного учреждения "Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) расходы по госпошлине в сумме          10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд РСО-Алания.


Судья                                                                                            Базиева Н.М.