Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А37-59/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-59/2019
г. Магадан
26 апреля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 26 апреля 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Кобеляцкой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница» (ОГРН 1024900960237, ИНН 4909055340)

к контрольно-счётной палате Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично незаконным пункта 4 представления от 17.10.2018 № ВС-1/666,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, главный врач, приказ от 13.11.2002 № 220-к; ФИО3, представитель, доверенность от 27.02.2019 № 251/1; ФИО4, представитель, доверенность от 27.03.2019 № 369; ФИО5, представитель, доверенность от 27.02.2019 № 252/2, ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2019 № 34;

от ответчика – ФИО7, инспектор по правовым вопросам, доверенность от 27.07.2018 № 3

УСТАНОВИЛ:

заявитель, МОГБУЗ «Инфекционная больница», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконным пункта 4 представления контрольно-счётной палаты Магаданской области от 17.10.2018 № ВС-1/666, в части возмещения в областной бюджет неправомерно использованных средств в сумме 2726,4 тыс.руб. (а также сумму уплаченных страховых взносов).

В обоснование своих требований заявитель указал, что спорные стимулирующие выплаты не противоречат нормам трудового законодательства, формулировка приказов на выплату премии в 2017 году содержала наиболее подробную причину выплаты премии.

Также указывает, что ответчик не отразил в оспариваемом представление нарушений нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Кроме того, заявитель обращает внимание на выполнение государственного задания с превышением показателей, что означает достижения цели субсидирования и исполнения соглашения о субсидировании на 2017 год.

Заявитель настаивает, что законодательством не установлен запрет на увеличение расходов на выплату премий за счёт экономии по другим расходам, осуществляемым из субсидии на выполнение государственного задания при условии, когда указанное перераспределение средств не влияет на выполнение показателей объёма и качества государственных услуг, утверждённых в государственном задании.

Ответчик требования заявителя не признаёт по основаниям, изложенным в представленном отзыве, а также дополнениях к нему. В частности, указывает, что система оплаты труда государственных учреждений Магаданской области не предусматривает видов стимулирующих выплат, произведённых заявителем своим работникам (ко дню медицинского работника, к юбилею учреждения, к международному женскому дню, ко дню защитника Отечества, премирование юбиляров в 50, 55, 60, 65, 70, 75 лет, работников старше 60 лет, проработавших более 15 лет при увольнении). Выплаты в сумме 27526,4 тыс. руб. производились заявителем в 2017 году за счёт средств субсидии на выполнение государственного задания не в соответствии с условиями осуществления выплат стимулирующего характера, установленными в качестве обязательных в Постановлении правительства Магаданской области от 11.04.2014 № 483-пп.

Также указывает, что оспариваемое представление внесено в соответствии со статьёй 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ) и статьёй 13 Закона магаданской области от 24.10.2011 № 1428-ОЗ «О контрольно-счётной палате Магаданской области» (далее – Закон Магаданской области № 1428-ОЗ). Контрольное мероприятие – проверка правильности и результативности расходования средств МОГБУЗ «Инфекционная больница» за 2017 год и первое полугодие 2018 года проводилась в соответствии с планом работы КСП на 2018 год и распоряжением председателя КСП от 28.08.2017 в рамках полномочий КСП по осуществлению внешнего государственного финансового контроля, возложенных и осуществляемых в соответствии со статьями 265, 266.1, 268.1 Бюджетного кодекса российской Федерации, статьёй 9 Федерального закона № 6-ФЗ, статьёй 8 Закона Магаданской области № 1428-ОЗ.

Выслушав представителей сторон, установив фактические обстоятельства и исследовав доказательства по настоящему делу, с учётом норм процессуального и материального права суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом работы на 2018 год ответчиком проведена проверка правомерности и результативности расходования средств, направленных на обеспечение деятельности заявителя за 2017 год и 1 полугодие 2018 года.

По результатам проверки составлен Акт от 01.10.2018 и вынесено Представление от 17.10.2018 № ВС-1/666.

В статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объёму (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В силу статьи 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счётный орган субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля и образуется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, который организует и осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета субъекта Российской Федерации в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, государственных учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации, а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (пункты 4 части 1, пункт 1 части 4 статьи 9 Федерального закона № 6-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счётные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Судом установлено, что оспариваемое представление вынесено в пределах полномочий контрольно-счётной палаты как органа внешнего государственного финансового контроля, по своему содержанию и порядку вынесения соответствует перечисленным выше положениям нормативных актов.

Оспариваемое представление является ненормативным правовым актом, который содержит обязательные к исполнению требования, следовательно, оно может быть обжаловано в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

Представление в оспариваемой части содержит требование возместить в областной бюджет неправомерно использованные средства в сумме 2726,4 тыс. руб. (а также сумму уплаченных страховых взносов).

Исходя из содержания данного пункта, требование направлено на устранение следующего нарушения – осуществление за счёт субсидии на выполнение государственного задания выплат стимулирующего характера, не предусмотренных системой оплаты труда государственных учреждений Магаданской области, и не являющихся расходами на оплату труда, связанными с оказанием государственных услуг (выполнением государственного задания) – к юбилейным датам, ко Дню медицинского работника, к юбилею больницы - в сумме 2726,4 тыс. руб. в 2017 году.

Аналогичным образом данное нарушение зафиксировано в акте проверки (стр.16 Акта).

Статьями 129 и 135 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

В силу статьи 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Положение о системах оплаты труда работников областных государственных (бюджетных, автономных и казённых) учреждений (далее – Положение о системах оплаты труда) утверждено Постановлением правительства Магаданской области от 11.04.2014 № 483-пп.

Пунктом 8 Положения установлено, что выплаты стимулирующего характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах, в соответствии с Перечнем видов выплат стимулирующего характера в областных государственных учреждениях, утверждаемым постановлением Правительства Магаданской области. Иные доплаты и надбавки стимулирующего характера могут быть установлены с учётом отраслевых особенностей в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Магаданской области.

К выплатам стимулирующего характера относятся выплаты, направленные на стимулирование работника к качественному результату труда, а также поощрение за выполненную работу.

Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются в пределах фонда оплаты труда трудовыми договорами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, с учётом разрабатываемых в областном государственном учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников этих учреждений, с учётом разрабатываемых органами исполнительной власти Магаданской области, в ведении которого находится учреждение, показателей и критериев оценки деятельности учреждения.

Перечнем видов выплат стимулирующего характера, утверждённым Постановлением правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 483-пп, установлены:

1. Премия по итогам работы (за месяц, квартал, год).

2. Премия за выполнение особо важных и срочных работ.

В то же время, из пункта 8 Положения следует, что с учётом отраслевых особенностей в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Магаданской области могут быть установлены иные доплаты и надбавки стимулирующего характера.

Постановлением Правительства Магаданской области от 27.06.2014 № 535-пп утверждено Примерное положение об оплате труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее – Примерное положение).

В соответствии с пунктом 8.1. Примерного положения в целях поощрения работников за выполненную работу, а также в целях стимулирования отдельных категорий медицинских работников, в учреждении рекомендуется устанавливать следующие выплаты стимулирующего характера:

- премия по итогам работы (за месяц, квартал, год);

- премия за выполнение особо важных и срочных работ.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются к окладам (должностным окладам), ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам (должностным окладам), ставкам или в абсолютных размерах в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения, а также средств от приносящей доход деятельности, направленных учреждением на оплату труда работников.

Установление размеров и условий осуществления выплат стимулирующего характера для работников учреждений устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учётом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 Трудового кодекса Российской Федерации, а также с учётом разрабатываемых в учреждении показателей и критериев оценки эффективности труда работников.

Таким образом, с учётом пункта 1.3 Примерного положения, для заявителя установленные пунктом 8.1 виды выплат носят рекомендательный характер.

Следовательно, нормативный акт, имеющий специальный характер, допускает возможность конкретному бюджетному учреждению установить локальным нормативным актом иные виды стимулирующих выплат, при соблюдении закреплённого пунктом 8.1 условия - в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда работников учреждения.

Постановление Правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 483-пп и постановление Правительства Магаданской области от 27.06.2014 № 535-пп являются нормативными правовыми актами одного уровня, имеют одинаковую юридическую силу.

При этом, постановление Правительства Магаданской области от 27.06.2014 № 535-пп регулирует оплату труда работников областных государственных учреждений, подведомственных министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области.

В силу статьи 135 ТК РФ, системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в связи с чем, тот факт, что Примерное положение рекомендует устанавливать виды стимулирующих выплат, аналогичные перечню, утверждённому Постановлением правительства Магаданской области от 11.06.2014 № 483-пп, не свидетельствует о том, что учреждение локальным нормативным актом не может предусмотреть иные стимулирующие выплаты, т.е. доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты (статья 129 ТК РФ).

В данном случае, произведённые заявителем выплаты стимулирующего характера сотрудникам (ко дню медицинского работника, к юбилею больницы, к юбилейным датам – 30-летие, 65-летие) предусмотрены действовавшими в 2017 году локальными нормативными актами, а именно – Положением о премировании в МОГБУЗ «Инфекционная больница», разделом IV Положения об оплате труда работников МОГБУЗ «Инфекционная больница».

Кроме того, исследовав представленные заявителем документы, относящиеся к спорным выплатам, суд приходит к выводу, что по своему характеру и порядку выплат они могут быть отнесены к премии по итогам работы за месяц:

- в учреждении созданы Экономический совет больницы и Медицинский совет больницы, которые (согласно соответствующим Положениям, утверждённым 09.01.2017 ) рассматривают, в том числе, итоги работы больницы за отчётный период, премирование по результатам и итогам целевых показателей эффективной деятельности сотрудников учреждения.

- приказы о премировании содержат указание на стимулирование работников к качественному труду, за успешное и добросовестное исполнение своих должностных обязанностей, отсутствие замечаний со стороны руководителя, что соответствует критериям, указанным в пункте 4.1 Положения об оплате труда;

- начисления премий и их выплаты производились в заработную плату за соответствующий месяц.

Примерным положением установлено, что при определении размеров премиальных выплат по итогам работы (за месяц, квартал, год) рекомендуется учитывать показатели и критерии оценки эффективности труда работников, разработанные в областном государственном учреждении для каждой категории персонала. Премия за выполнение особо важных и срочных работ выплачивается работникам единовременно по итогам выполнения особо важных и срочных работ с целью поощрения работников за оперативность и качественный результат труда (пункты 8.2, 8.2.1).

Исходя из нормативных актов Магаданской области, виды выплат стимулирующего характера разграничены по критерию их периодичности.

В отличие от премии за выполнение особо важных и срочных работ, носящей разовый характер, основным признаком премии по итогам работы за определённый период является эффективность выполнения работником трудовой функции в течение этого периода.

Премии по итогам работы за определённый период носят систематический характер

Наличие в пределах этого периода определённого события (например, государственного или профессионального праздника), которое также находит отражение в приказе о выплате премии, само по себе не означает, что такая выплата произведена исключительно по причине такого события без учёта указанных выше критериев по эффективности выполнения работником трудовой функции в течение этого периода.

В силу статьи 267.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под проверкой в целях настоящего Кодекса понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учёта и бюджетной (бухгалтерской) отчётности в отношении деятельности объекта контроля за определённый период.

В данном случае, из акта проверки, равно как и из оспариваемого представления, не следует, что ответчиком производилось фактическое изучение законности спорных премий с учётом их характера и порядка выплат.

Вывод об их неправомерности, исходя из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, сделан на основании формулировок приказов, т.е. только по результатам документального изучения, без учёта фактических обстоятельств, связанных с их выплатами.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не доказано, что спорные премии, с учётом фактических обстоятельств их установления и выплат, не соответствуют признакам премии по итогам работы за определённый период, выплаты которой производятся заявителем своим работникам ежемесячно.

Как указано в акте от 01.10.2018 целью проверки является оценка правомерности и результативности использования средств, направленных на обеспечение деятельности учреждения.

Исходя из статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств (результативности).

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 6 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учётом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Документом, определяющим направления использования учреждениями субсидии на выполнение государственного задания, является план финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения.

Как следует из акта проверки от 01.10.2018, согласно отчётам о выполнении государственного задания, выполнение объёмных показателей за 2017 год характеризуется следующими данными (% исполнения):

- оказание медицинской помощи в условиях стационара (случаев госпитализации) – 103,0

- оказание медицинской помощи в условиях дневного стационара – 125,9.

Таким образом, в 2017 году заявителем государственное задание выполнено с превышением плановых показателей, что свидетельствует о достижения наилучшего результата с использованием определённого бюджетом объёма средств, т.е. о результативности использования средств, направленных на обеспечение деятельности учреждения.

При этом, не выявлено превышения расходов сверх установленного фонда оплаты труда, в том числе, в части размеров стимулирующих выплат, предусмотренных планом финансово-хозяйственной деятельности.

С учётом изложенного, учитывая также установленную выше правомерность спорных премий, исходя из оценки фактических обстоятельств их характера и выплат, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для включения в пункт 4 представления от 17.10.2018 № ВС-1/666 предложения Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Инфекционная больница» возместить в областной бюджет неправомерно использованные денежные средства в сумме 2726400 руб. (а также сумму уплаченных страховых взносов).

Таким образом, представление в оспариваемой части не соответствует требованиям законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, что является основанием для удовлетворения требований заявителя в полном объёме.

Расходы по уплате госпошлины в сумме 3000 рублей, понесённые заявителем, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным пункт 4 представления контрольно-счётной палаты Магаданской области от 17.10.2018 № ВС-1/666 в части предложения Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Инфекционная больница» возместить в областной бюджет неправомерно использованные денежные средства в сумме 2726400 руб. (а также сумму уплаченных страховых взносов).

2. Взыскать с ответчика, контрольно-счётной палаты Магаданской области, в пользу заявителя, Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Инфекционная больница», расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей.

3. Решение подлежит исполнению после его вступления в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова