Решение от 15 октября 2024 г. по делу № А75-11721/2024

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А75-11721/2024
15 октября 2024 года
г. Ханты-Мансийск
Резолютивная часть решения объявлена 3 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 15 октября 2024 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Штогрин В.В., рассмотрев в судебном заседании дело № А75-11721/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (ОГРН <***> от 19.09.2002, ИНН <***>, адрес: 620075, <...>, этаж 8, офис 29) к администрации города Когалыма о признании незаконными отказов от 29.03.2024 № 4025716892, № 3963549303 и об обязании выдать разрешение на использование земель в кадастровом квартале 86:17:0010112,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность № 2399 от 05.03.2024 (онлайн), от ответчика – ФИО2, доверенность № 04-17 от 01.04.2024 (онлайн),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» (далее – заявитель, Общество, ООО «Екатеринбург-2000») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к администрации города Когалыма (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконными отказов от 29.03.2024 № 4025716892, № 3963549303 и об обязании выдать разрешение на использование земель в кадастровом квартале 86:17:0010112 путем пересмотра заявлений от 29.03.2024 № 1- Исх-МУнУсл-219и № 1- ИСх-МУнУсл-220.

От Администрации поступил отзыв на заявление (л.д. 51-53). Определением суда 19.08.2024 судебное заседание назначено на 03.10.2024.

От заявителя и ответчика в электронном виде поступили ходатайства об участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания), арбитражным судом удовлетворены заявленные ходатайства, судебное заседание проведено с использованием

системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

До судебного заседания от Общества поступили дополнения к заявлению (л.д. 65-67).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика поддержал доводы отзыва на заявление.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Екатеринбург-2000» является оператором сотовой связи и для обеспечения уставной деятельности осуществляет строительство базовых станций сотовой связи с целью оказания услуг связи населению.

Через портал государственных и муниципальных услуг «Госуслуги» 28.03.2024 ООО «Екатеринбург-2000» поданы два заявления № 4025716892 и № 3963549303 на получение муниципальной услуги по выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без их предоставления и установления сервитутов для размещения антенно-мачтовых сооружений связи в границах кадастрового квартала: 86:17:0010112.

Администрация решениями от 29.03.2024 № 1-ИСх-МУнУсл-220 (в отношении объекта «Базовая станция сотовой связи «Когалым КДЦ») и № 1-Исх-МУнУсл-219 (в отношении объекта «Базовая станция сотовой связи «Медис») отказала в выдаче разрешений на использование испрашиваемых земель и земельных участков, расположенных в квартале кадастровом квартале 86:17:0010112, указав, что размещение объектов не допускается в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории или землеустроительной документации (л.д. 13-14).

Считая отказы Администрации не соответствующими закону и нарушающими права и законные интересы Общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявителем доказано несоответствие оспариваемых решений Администрации требованиям градостроительного и земельного законодательства и нарушение им законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Перечень № 1300).

Пунктом 11 Перечня № 1300 в число объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно пунктам 27 и 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - это объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

В соответствии с пунктами 4.5, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи; в иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Судами установлено, что спорные объекты, о размещении которых Обществом были заявлены требования о выдаче разрешений, соответствуют указанным выше критериям, что не оспаривается Администрацией.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.06.2015 № 174-п утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее - Порядок № 174-п). Пунктом 2 Порядка № 174-п предусмотрено, что размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута осуществляется на основании соответствующего разрешения, выданного исполнительным органом государственной власти автономного округа или органом местного самоуправления муниципального образования автономного округа, уполномоченным на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Для получения разрешения на размещение объектов заинтересованное лицо либо его представитель подает в уполномоченный орган заявление о выдаче разрешения в свободной форме (пункт 3 Порядка № 174-п).

Пунктами 5 и 6 Порядка № 174-п определены содержание указанного заявления и документы, которые прилагаются к заявлению. В частности, в заявлении указывается вид размещаемых объектов в соответствии с Перечнем № 1300 (подпункт 5.5 пункта 5).

В пункте 10 Порядка № 174-п определены основания для отказа в выдаче разрешения. В выдаче разрешения может быть отказано, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 5, 6 Порядка № 174-п;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или гражданину либо в отношении него (испрашиваемых земель) заключено соглашение об установлении сервитута, принято решение об установлении публичного сервитута;

- на земли или земельный участок, на использование которых испрашивается разрешение, ранее выдано разрешение другому физическому или юридическому лицу;

- размещение объектов не соответствует правовому режиму использования земель или земельных участков, установленному документами территориального планирования;

- земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

В рассматриваемом случае отказы Администрации в выдаче разрешений на использование необходимых заявителю земельных участков для размещения объектов мотивирован тем, что в соответствии с правилами землепользования и застройки города Когалыма, утвержденными постановлением Администрации от 26.05.2022 № 1200, размещение оборудования антенно-мачтовых сооружений на спорных землях, расположенных в территориальных зонах «Ж-1 Многоэтажной жилой застройки» и «Р-1 Городских парков, скверов, садов, бульваров (озеленение общего пользования)», не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что земельный участок с условным номером 86:17:0010112:ЗУ1, на котором расположен «Базовая станция сотовой связи «Когалым КДЦ» (по заявлению № 4025716892), находится в территориальной зоне Р-1; земельный участок с условным номером 86:17:0010112:ЗУ1, на котором расположен объект «Базовая станция сотовой связи «Медис» (по заявлению № 3963549303), находится в территориальной зоне Ж-1.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГрК РФ действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального

строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования

В силу пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для использования всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (абзац 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 (далее – Классификатор).

Классификатором установлены виды разрешенного использования кодами 3.1. коммунальное обслуживание, которое включает в себя код 3.1.1., а именно размещение линий связи, а также код 6.8., которым установлен вид разрешенного использования «связь», которым предполагается Размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с 3.1.1. и 3.2.3.

Так, в рамках градостроительного законодательства документами территориального планирования, пунктом 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений, городских и муниципальных округов.

При этом следует отметить, что по смыслу статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью генерального плана являются правила землепользования и застройки.

Решение Думы города Когалыма от 25.07.2008 № 275-ГД «Об утверждении генерального плана города Когалыма», размещенного на официальном сайте органов местного самоуправления города Когалыма, не имеет специальных указаний на объекты связи.

Однако в рамках Правил землепользования и застройки города Когалыма, утвержденных постановлением Администрации от 26.05.2022 № 1200, определена карта градостроительного зонирования территории города Когалыма.

Исходя из сведений публичной кадастровой карты и указанной карты градостроительного зонирования территории города Когалыма следует, что антенно-мачтовое сооружение «Базовая станция сотовой связи «Когалым КДЦ» должно было

разместиться в территориальной общественно-деловой и коммерческой зоне «Ц-4»,а «Базовая станция сотовой связи «Медис» - в жилой зоне «Ж-1».

Статьей 26 Правил землепользования и застройки города Когалыма регламентировано, что в зоне «Ц-4» могут быть размещены объекты, предусмотренные пунктами 3.1. и 6.8. Классификатора.

Статьей 26 Правил землепользования и застройки города Когалыма также регламентировано, что в зоне «Ж-1» могут быть размещены в рамках основного вида разрешенного использования объекты, предусмотренные пунктом З.1., а в рамках условно разрешенных видов разрешенного использования объекты, предусмотренные пунктом 6.8. Классификатора.

Примечанием 2 к Классификатору предусмотрено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в настоящем классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, элементов благоустройства, если федеральным законом не установлено иное.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что возможность размещения оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, обусловлено тем, что антенно-мачтовые сооружения не являются объектами недвижимости и носят временный характер. Установка таких сооружений не приводит к нецелевому использованию земельных участков, осуществляется в случаях, когда в целях размещения антенно-мачтового сооружения не требуется образование земельного участка, использование такого участка допускается на условиях сервитута, публичного сервитута, использования земельного участка или земель на основании разрешения, аренды части земельного участка, при наличии согласия правообладателя земельного участка. Лишь в тех случаях, когда для размещения антенно- мачтовых сооружений необходимо образование земельного участка, установление соответствующего вида разрешенного использования земельного участка (за исключением случаев, установленных федеральным законом) является необходимым.

В соответствии с разъяснениями департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенными в письме от 18.03.2016 № Д23и-1239, а также примечанием № 2 к Классификатору, их следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в Классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании объектов допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Аналогичный подход отражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2017 № 31-АД 17-5, от 21.02.2018 № 41-АД18-5, от 29.06.2018 № 41-АД18-14, от 01.07.2019 № 46-АД19-10, апелляционном определении апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 10.11.2022 № АПЛ22-421.

Учитывая вышеизложенное, на территориях испрашиваемых Обществом земель в указанных территориальных зонах вопреки доводам ответчика могут разместиться антенно-мачтовые сооружения связи на основании выданных разрешений на использование земель.

Следовательно, оспариваемые решения Администрации противоречат указанным нормам права и нарушают права заявителя при осуществлении им предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ определено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом обстоятельств, установленных при рассмотрении настоящего дела, суд признает оспариваемые решения незаконными, полагая необходимым обязать Администрацию устранить нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявлений ООО «Екатеринбург-2000» от 28.03.2024 № 4025716892 и № 3963549303.

При изготовлении резолютивной части решения по настоящему делу судом были допущены опечатки в номерах и датах оспариваемых решений и заявлений Общества, подлежащих повторному рассмотрению. В соответствии с правилами статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным при изготовлении решения суда в полном объеме исправить допущенные опечатки.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 27801 от 11.06.2024 (л.д. 11). В силу статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решения администрации города Когалыма от 29.03.2024 № 1- Исх-МУнУсл-219 и № 1- ИСх-МУнУсл-220, обязав администрацию города Когалыма повторно рассмотреть заявления общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» от 28.03.2024 № 4025716892 и № 3963549303.

Взыскать с администрации города Когалыма в пользу общества с ограниченной ответственностью «Екатеринбург-2000» судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.А. Голубева