Решение от 27 марта 2018 г. по делу № А32-54854/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-54854/2017
г. Краснодар
27 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.03.2018г.

Решение в полном объеме изготовлено 27.03.2018г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «ПИК-Кубань», г. Новороссийск

Заинтересованные лица:

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

Администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск

о признании незаконным решения № 151-2-10213117 от 24.11.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность в деле;

от заинтересованных лиц: ФИО2 – представитель, доверенности в деле.



УСТАНОВИЛ:

АО «ПИК-Кубань» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – Управление) с заявлением о признании незаконным решения № 151-2-10213117 от 24.11.2017 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Определением суда от 14.02.2018г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования город Новороссийск.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на то, что строительство в зоне с особыми условиями использования запрещено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что АО «ПИК-Кубань» является застройщиком объекта капитального строительства: «Проект застройки 17 микрорайона г. Новороссийск. Жилой дом №2А по ГП», что подтверждается выпиской из ЕГРН о праве собственности Общества на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:1074, проектной документацией, положительным заключением негосударственной экспертизы от 29.09.2017 № 76-2-1-3-0024-17.

16 октября 2017 года Общество обратилось в Управление с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома: «Проект застройки 17 микрорайона г. Новороссийск. Жилой дом №2А по ГП».

В связи с неполучением ответа о результатах рассмотрения заявления Общество направило 23.11.2017 в Управление соответствующую претензию.

В письме от 24.11.2017г. № 15-1-2-10213/17 Управление отказало Обществу в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на вынесенное 17.11.2017г. прокуратурой г. Новороссийска предостережение о недопустимости выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства в 400-метровой зоне вокруг границ земельного участка с кадастровым номером 23:47:010023:3, на котором расположена воинская часть № 26345, до рассмотрения вопроса об установлении зоны с особыми условиями воинской части № 26345 в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405.

Заявитель, ссылаясь на незаконность отказа в выдаче разрешения на строительство и нарушение его прав и законных интересов, обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса.

В силу части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Из части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, действовавшей в редакции на дату обращения заявителя к заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 Кодекса), разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Процедура принятия решения о выдаче или отказе в выдаче разрешения на строительство урегулирована частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса и включает в себя: проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям; выдачу разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как установлено в части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

По смыслу приведенных норм при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно- технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации.

В части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса перечислен перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В качестве оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство названы отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении, на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган вправе отказать в выдаче такого разрешения только в прямо указанных в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса случаях, а именно: отсутствие одного из документов, подлежащих представлению, или несоответствие проектной документации градостроительному плану земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Материалами дела подтверждено и заинтересованными лицами не оспорено, что для получения разрешения на строительство капитального объекта Общество предоставило все предусмотренные частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного кодекса документы.

В рассматриваемом случае в качестве единственного основания отказа в выдаче разрешения на строительство Управление указало на предостережение прокуратуры г. Новороссийска от 17.11.2017, в котором указано на недопустимость выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства в 400-метровой зоне вокруг границ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310023:3, на котором расположена воинская часть № 26345, до рассмотрения вопроса об установлении зоны с особыми условиями воинской части № 26345 в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 № 405, тогда как в силу норм пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса решение по заявлению Общества должно быть принято уполномоченным органом не позднее 16.11.2017.

Таким образом, на момент окончания срока принятия решения по заявлению Общества предостережение вынесено не было, и отсутствовали обстоятельства, препятствующие выдаче разрешения на строительство капитального объекта.

Согласно части 9 статьи 1 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами статьями 44 и 46 Градостроительного кодекса не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и т.п. норм и последовательно обеспечить их отражение на градостроительном плане земельного участка.

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе, по сроку, если такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса объектов.

Порядок установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 (далее – постановление Правительства РФ № 405).

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ № 405 «охранная зона военного объекта» - территория, в границах которой принимаются особые меры по обеспечению безопасного функционирования и защите военного объекта, включающие меры по обеспечению безопасного хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в ведении которого находится военный объект, запрещается проживание и (или) нахождение физических лиц; осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением; размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения и т.д. (пункт 10 постановления Правительства № 405).

В силу пункта 15 постановления Правительства РФ № 405 режим охранной зоны применяется со дня внесения сведений о границах запретной зоны в государственный кадастр недвижимости.

Решения о необходимости установления охранной зоны военного объекта принимаются межведомственной комиссией по определению необходимости установления запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны (пункт 16 постановления Правительства РФ № 405).

Из материалов дела следует, что для строительства капитального объекта Обществу выдан Градостроительный план № Ru23308000-047-0001-0006457 на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:1074, площадью 21096 кв. м, расположенный в г. Новороссийске. Основным видом разрешенного использования участка установлен вид – многоэтажная жилая застройка

Согласно представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 24.11.2017 № 99/2017/38071221, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118001:1074 – многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (2.6); обслуживание жилой застройки (2.7).

Выписка из ЕГРН от 24.11.2017 № 99/2017/38073178 в отношении объекта недвижимости: земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310023:3, площадью 517 800 кв. м, расположенный по адресу: <...>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – эксплуатация войсковой части (основной участок) содержит сведения об установлении защитной зоны водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (раздел 4.1).

Сведения об иных охранных зонах либо специальных зонах (запретная зона, специальная зона, зона охраняемого военного объекта, охранная зона военного объекта) в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310023:3 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

Таким образом, ссылка Управления на невозможность ведения строительных работ и, соответственно, выдачи разрешения на строительство в охранной зоне воинской части № 26345 незаконна.

При этом, предполагаемое установление в будущем 400-метровой охранной зоны военного объекта не повлияло на возможность выдачи Обществу разрешения от 26.05.2017 № 23-308000-1709-2017 на строительство объекта капитального строительства: «Проект застройки 17 микрорайона г. Новороссийск. Жилой дом № 1А по ГП» на этом же земельном участке (23:47:0118001:1074).

Более того, из письма войсковой части № 40911 от 12.03.2018 № 535 следует, что документы по установлению запретной зоны и охранной зоны на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310023:3, используемом войсковой частью 26345, направлены и находятся на рассмотрении межведомственной комиссии Минобороны РФ. Запретная зона не будет затрагивать земельный участок с кадастровым номером 23:47:0118001:1074. Учитывая вышеизложенные обстоятельства, решение Управления от 24.11.2017 № 151-2-10213117 об отказе Обществу в выдаче разрешения на строительство является незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Применительно к обстоятельствам данного дела, в порядке восстановления нарушенного оспариваемым отказом Управления права, заявитель просит обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем обязания выдать разрешение на строительство спорного объекта.

Между тем, с учетом конкретных обстоятельства дела, с целью устранения допущенных прав Общества суд полагает, что права заявителя, нарушенные в результате незаконного решения органа, осуществляющего публичные полномочия, в данном случае подлежат защите путем возложения на Управление обязанности повторно в установленном законом порядке рассмотреть вопрос о выдаче Обществу разрешения на строительство объекта «Проект застройки 17 микрорайона г. Новороссийск. Жилой дом №2А по ГП».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать недействительным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск в выдаче разрешения на строительство, оформленный письмом от 24.11.2017г. №15-1-2-10213/17.

Возложить на администрацию муниципального образования город Новороссийск в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть вопрос о выдаче АО «ПИК-КУБАНЬ» разрешения на строительство объекта «Проект застройки 17 микрорайона г. Новороссийск. Жилой дом №2А по ГП».

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>) в пользу АО «ПИК-КУБАНЬ» (ИНН <***>) 3000 руб. расходов по оплате госпошлины.

Выдать АО «ПИК-КУБАНЬ» (ИНН <***>) справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной платежным поручением №1571 от 01.12.2017 госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.



Судья Н.А. Ермолова