Решение от 27 мая 2024 г. по делу № А67-12844/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

                          634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                 Дело № А67-12844/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16.05.2024

Полный текст решения изготовлен 28.05.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт» (630123, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>);

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании частично незаконным решения от 12.10.2023 по делу № 070/01/18.1-882/2023 (исх. № ВА/6472/23 от 24.10.2023)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований  относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Росич» (636018, <...>; ИНН <***>); общества с ограниченной ответственностью «СпецАвто» (634041, <...>; ИНН <***>)

при участии:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 №100);

от Ответчика – ФИО2 (доверенность от 11.01.2024 №6);

от иных – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России, ответчик) о признании незаконным решения от 12.10.2023 по делу № 070/01/18.1-882/2023 в части признания жалобы ООО «СпецАвто» на действия (бездействия) организатора торгов при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной в части, а также в части установления в действиях организатора торгов нарушения требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области».

Определением арбитражного суда от 10.01.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт» (далее – ООО «Авто-Эксперт»); общество с ограниченной ответственностью «Росич» (далее – ООО «Росич»), общество с ограниченной ответственностью «СпецАвто» (далее – ООО «СпецАвто»).

Определением арбитражного суда от 21.03.2024 дело №А67-12844/2023 объединено в одно производство для совместного рассмотрения с делом № А67-154/2024, в рамках которого рассматривалось требование ООО «Авто-Эксперт» о признании незаконным решения УФАС России по Томской области от 12.10.2023 по делу №070/01/18.1-882/2023 в части признания жалобы ООО «СпецАвто» на действия (бездействия) организатора торгов при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной в части, а также в части установления в действиях организатора торгов нарушения требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области».

Определением арбитражного суда от 21.03.2024 судебное заседание по делу назначено на 07.05.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 16.05.2024.

ООО «Авто-Эксперт», ООО «СпецАвто», ООО «Росич», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

В соответствии со статьями 156, 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц.

В судебном заседании представитель Департамента поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что вся полученная в установленном порядке и имевшаяся в распоряжении комиссии по проведению торгов информация подтверждала, что транспортное средство SCANIA РВХ400 Р8Х400 P400CB8X4ENZ является автоэвакуатором. Оснований для отклонения заявки ООО «Авто-Эксперт» не имелось. Согласно пояснениям представителя ООО «Авто-Эксперт», данным на заседании комиссии Томского УФАС России, предоставление в составе заявки копии паспорта транспортного средства на транспортное средство SCANIA РВХ400 Р8Х400 P400CB8X4ENZ без отметки о переоборудовании в эвакуатор обусловлено технической ошибкой, то есть заявителем была распечатана и предоставлена неактуальная копия документа. В оригинале паспорта транспортного средства такая отметка имеется. Обстоятельства, при которых ООО «Авто-Эксперт» было допущено к участию в аукционе, а ООО «СпецАвто» было отказано в допуске, не являются идентичными. ООО «СпецАвто» не был предоставлен документ, предоставление которого является обязательным, в то время как ООО «Авто-Эксперт» такой документ был представлен. В оспариваемом решении не указано, какие именно нормы антимонопольного и иного законодательства Российской Федерации нарушены Департаментом, в пункте 2 мотивировочной части решения имеется указание лишь на нарушение требований Порядка проведения торгов.

Представитель ООО «Авто-Эксперт» настаивало на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в частности, указал, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации. Паспорт транспортного средства 54 РВ 033995 на транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, который представлен ООО «Авто-Эксперт» в составе заявки, в пункте 3 «Наименование (тип ТС)» содержит описание «Грузовой самосвал». При этом особые отметки о переоборудовании указанного транспортного средства отсутствуют. Соответственно, ООО «Авто-эксперт» в нарушение подподпункта «а» подпункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов не подтверждено, что документально транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ является автоэвакуатором. В случае непредставления участником паспорта транспортного средства, где должна содержаться отметка «автоэвакуатор», «эвакуатор автомобилей», «эвакуатор» и т. п.) или документов, подтверждающих соответствие отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора, заявка такого участника не подлежит допуску (пункт 16 Порядка проведения торгов). В этой связи, вне зависимости от подтверждения иными документами соответствия транспортного средства или его элементов требованиям документации об аукционе организатор торгов обязан отказать участнику торгов в допуске. Признание заявки ООО «Авто-Эксперт» соответствующей требованиям аукционной документации в отсутствие паспорта транспортного средства в нарушение подподпункта «а» подпункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов является неправомерным в силу подпункта 1 пункта 16 Порядка проведения торгов. Аукционная комиссия Заказчика придает преимущественное доказательственное значение одной информации перед другой для установления соответствия участников аукциона требованиям документации, что является недопустимым.

ООО «СпецАвто», ООО «Росич» письменных отзывов на заявления не представили.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

23.08.2023 на сайте Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области опубликовано сообщение о проведении аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (г.Томск, Томский район) на основании распоряжения № 101 от 23.08.2023.

Предметом торгов является оказание услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории муниципальных образований «Город Томск», «Томский район».

18.09.2023 опубликован протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, согласно которому к участию в аукционе были допущены ООО «Авто-Эксперт» и ООО «Росич», в допуске ООО «СпецАвто» к участию в аукционе было отказано.

19.09.2023 опубликован протокол проведения открытого аукциона, согласно которому победителем аукциона было признано ООО «Авто-Эксперт».

25.09.2023 ООО «СпецАвто» направило в Томское УФАС России жалобу на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика при осуществлении открытых аукциона - выбор исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенного на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki, а именно на действия Департамента, выразившиеся в отказе в допуске к участию в аукционе заявки ООО «СпецАвто».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесено решение от 12.10.2023 по делу № 070/10/18.1-882/2023, которым жалоба ООО «СпецАвто» на действия (бездействие) аукционной комиссии – Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, размещенной на сайте https://dts.tomsk.gov.ru/spetsializirovannye-stojanki, обоснованной в части.

В действиях Заказчика признано нарушение требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области».

Полагая, что решение Томского УФАС России от 12.10.2023 по делу № 070/10/18.1-882/2023 в части признания жалобы ООО «СпецАвто» на действия (бездействия) организатора торгов при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной в части, а также в части установления в действиях организатора торгов нарушения требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области», не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает их права и законные интересы, Департамент и ООО «Авто-Эксперт» обратились в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании указанного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Из оспариваемого решения следует, что Томским УФАС России признана обоснованной жалоба ООО «СпецАвто» в части признания заявки ООО «Авто-Эксперт» соответствующей требованиям аукционной документации, поскольку в отсутствие паспорта транспортного средства в нарушение подподпункта «а» пункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденного приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД, признание заявки ООО «Авто-Эксперт» соответствующей требованиям аукционной документации является неправомерным в силу подпункта 1 пункта 16 Порядка проведения торгов. При этом, Томское УФАС России исходило из того, что паспорт транспортного средства 54 РВ 033995 на транспортное средство SCANIA РВX400 P400CB8X4ENZ, который представлен в составе заявки, в пункте 3 «Наименование (тип ТС)» содержит описание «Грузовой самосвал»; особые отметки о переоборудовании указанного транспортного средства отсутствуют.

Частью 10 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, за исключением транспортных средств, указанных в части 9 настоящей статьи, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

На территории Томской области порядок перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплаты лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержания транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств регулируется Законом Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств на территории Томской области» (далее - Закон № 94-ОЗ).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1-2 Закона № 94-ОЗ лица, ответственные за перемещение и хранение транспортных средств, определяются по результатам торгов (аукцион на понижение цены), проводимых уполномоченным органом.

Порядок проведения торгов, а также требования, предъявляемые к участникам торгов, порядок заключения договоров о взаимодействии определяются уполномоченным органом.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Закона № 94-ОЗ уполномоченный орган определяется Губернатором Томской области.

В силу подпункта 38 пункта 9 Положения о Департаменте транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 09.01.2013 № 1, Департамент обеспечивает организацию исполнения Закона Томской области от 19.06.2012 № 94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств на территории Томской области».

В целях реализации Закона № 94-ОЗ приказом Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 25.12.2017 № 53-ОД утвержден Порядок проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области (далее - Порядок проведения торгов).

Согласно подпункту 4 пункта 13 Порядка проведения торгов юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, претендующие оказывать услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, должны владеть на праве собственности или на ином законном основании транспортным средством для перемещения задержанного транспортного средства в количестве и в соответствии с техническими требованиями, установленными документацией об аукционе.

В соответствии с требованиями подпункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов к заявке прилагаются копии документов, подтверждающих соответствие транспортного средства, предназначенного для перемещения задержанного транспортного средства (далее - автоэвакуатор), требованиям документации об аукционе:

а) копия паспорта транспортного средства на каждый автоэвакуатор, имеющего соответствующую отметку («автоэвакуатор», «эвакуатор автомобилей», «эвакуатор» и т.п.). В случае переоборудования транспортного средства предоставляется копия паспорта транспортного средства, содержащая отметку об установке оборудования для эвакуации, и декларация заявителя в свободной форме, подтверждающая соответствие автоэвакуатора требованиям действующего законодательства к транспортным средствам, предназначенным для перемещения других транспортных средств, за подписью руководителя или уполномоченного им лица;

б) копии документов, подтверждающих соответствие отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы) требованиям документации об аукционе (руководство по эксплуатации транспортного средства и (или) спецификация на переоборудование транспортного средства, содержащие такие сведения).

В случае отсутствия копий документов, подтверждающих соответствие отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы), требованиям документации об аукционе, заявитель прилагает к заявке декларацию, подтверждающую их соответствие требованиям документации об аукционе, в свободной форме за подписью руководителя или уполномоченного им лица.

В силу подпункта 1 пункта 16 Порядка проведения торгов заявитель не допускается комиссией к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных пунктами 24 и 25 настоящего Порядка, либо наличия в таких документах недостоверных сведений.

Как следует из материалов дела, в составе заявки на участие в аукционе ООО «Авто-Эксперт» была представлена копия паспорта транспортного средства 54 РВ 033995 на транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, в которой наименование (тип транспортного средства) было указано как «Грузовой самосвал».

При этом, в составе заявки на участие в аукционе ООО «Авто-Эксперт» также были представлены следующие документы:

1) договор от 12.02.2020 № 1202-01 на переоборудование транспортного средства с монтажом устройства частичной погрузки «Бриль» на автомобиль с колесной базой 8х4, согласно которому Подрядчик (ООО «Кулак-Сервис») обязуется выполнить работы по переоборудованию транспортного средства Заказчика (ООО «Маник») в грузовой эвакуатор, с устройством (монтажом) надстройки с брилем и панцирем на транспортное средство, предоставленное Заказчиком, своими силами и оборудованием, на основании Спецификации (приложение № 1). Заказчик предоставляет Подрядчику следующее транспортное средство: SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, грузовой самосвал, год выпуска 2013, регистрационный номер <***>, ПТС 54 РВ 033995 от 09.04.2019. В спецификации к договору № 1202-01 от 12.02.2020 определены виды и перечень работ по переоборудованию транспортного средства SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, из содержания которого следует, что грузовой самосвал переоборудуется в эвакуатор для перемещения транспортных средств.

2) передаточный акт от 19.08.2020, согласно которому автомобиль марки SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, рег.номер <***> принят ООО «Маник» от Исполнителя. Работы выполнены в полном объеме в соответствии со спецификацией к договору № 1202-01 на переоборудование транспортного средства от 12.02.2020.

3) договор аренды транспортного средства с экипажем № ТС01/08-23 от 02.03.2023, согласно которому ООО «Маник» (Арендодатель) предоставляет ООО «Авто-Эксперт» (Арендатор) транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ во временное владение и пользование за плату.

Из указанных документов следовало, что транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, на которое был предоставлен паспорт транспортного средства 54 РВ 033995, содержащий в графе наименование (тип транспортного средства) указание «Грузовой самосвал», было переоборудовано в автоэвакуатор для перемещения транспортных средств и передано ООО «Авто-Эксперт» в аренду.

В соответствии с абзацем третьим пункта 32 Порядка проведения торгов комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Порядка и документацией об аукционе. Для подтверждения соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 13 настоящего Порядка и документацией об аукционе, комиссия вправе запрашивать информацию и документы у органов государственной власти, иных органов либо посредством обращения к открытым информационным ресурсам, размещаемым в информационно-коммуникационной сети «Интернет».

Проверку достоверности сведений в представленных заявителем документах комиссия вправе осуществлять путем направления соответствующих запросов в компетентные органы или организации, выдавшие документы.

Аналогичные нормы также предусмотрены в пункте 6.3 Документации об аукционе по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области, утвержденной распоряжением Департамента от 23.08.2023 № 101

На основании указанных положений, в связи с необходимостью проверки соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 13 Порядка проведения аукциона и документацией об аукционе, в частности, содержащихся в заявках лиц, претендовавших на участие в аукционе, сведений об эвакуаторах с частичной погрузкой, был направлен запрос в УГИБДД УМВД России по Томской области  (исх. № БЮ-427 от 11.09.2023), в котором Департамент в связи с необходимостью подтверждения соответствия заявленных транспортных средств требованиям, установленным п. 3.1 Документации об аукционе, просил выразить позицию о возможности выполнения данных требований в части погрузки и транспортировки крупногабаритной и тяжелой техники категории «С», «СЕ», «D» полной массой не менее 50 тонн транспортными средствами, представленными в заявках для участия в аукционе: 1) Камаз 65201-43 (VIN <***>) г/н к089ув70; 2) SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ (VIN <***>) г/н е027ре154; 3) 6755С (VIN <***>) г/н р882кк70.

Согласно ответу УГИБДД УМВД России по Томской области (исх. № 20/9774 от 13.09.2023) на запрос Департамента, транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ переоборудовано (внесены изменения в конструкцию транспортного средства) в 2020 году из грузового самосвала в грузовой эвакуатор, а именно установлено: устройство частичной погрузки ТС «Z» образная стрела грузоподъемностью до 50 тонн, выдвижная стрела, две лебедки грузоподъемностью 20 и 17 тонн, панцирь «KS-2» с шестью инструментальными ящиками, захваты для колес, зацепное «седло», кронштейн и жесткая сцепка, аутригеры, специальная проблесковая панель оранжевого цвета, видеонаблюдение рабочей зоны. Данные изменения зарегистрированы в РЭП ОГИБДД УМВД России по г. Подольск 07.08.2020. Указанное транспортное средство соответствуют условиям договора о взаимодействии, подлежащего заключению с победителем аукциона.

Из пояснений представителя Департамента также следует, что наличие в паспорте транспортного средства в актуальной редакции отметки о переоборудовании в автоэвакуатор подтверждается копией ПТС, ранее представленной ООО «Авто-Эксперт» в составе заявки на торги, проводившиеся согласно распоряжению Департамента от 26.07.2022 № 70, которая имелась в распоряжении комиссии по проведению торгов.

Согласно пояснениям ООО «Авто-Эксперт» предоставление в составе заявки копии паспорта транспортного средства на транспортное средство SCANIA РВХ400 Р8Х400 P400CB8X4ENZ без отметки о переоборудовании в эвакуатор было обусловлено технической ошибкой, так как обществом была распечатана и предоставлена неактуальная копия ПТС. В оригинале паспорта транспортного средства такая отметка имеется, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, полученная в установленном порядке и имевшаяся в распоряжении комиссии по проведению торгов информация свидетельствует о том, что транспортное средство SCANIA РВХ400 Р8Х400 P400CB8X4ENZ являлось автоэвакуатором, отвечающим требованиям п. 3.1 Документации об аукционе.

Представление участником аукциона неактуальной копии ПТС с учетом наличия в составе заявки документов, однозначно и неопровержимо подтверждающих переоборудование автомобиля в атоэвакуатор, а также с учетом сведений, полученных Департаментом в результате принятия мер по подтверждению соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 13 Порядка проведения аукциона и документацией об аукционе, не является основанием для признания такого ПТС содержащим недостоверные сведения либо для признания ПТС не представленным.

В связи с этим, по мнению арбитражного суда, Департаментом правомерно принято решение о допуске ООО «Авто-Эксперт» к участию в аукционе. Нарушений требований пункта 16 Порядка проведения торгов в данном случае арбитражным судом не установлено.

Относительно доводов Томского УФАС России о том, что аукционная комиссия Заказчика придает преимущественное доказательственное значение одной информации перед другой для установления соответствия участников аукциона требованиям документации, о также о том, что аукционная комиссия Заказчика допустила неравнозначный подход к потенциальным участникам аукциона, что выразилось в допуске ООО «Авто-Эксперт» к участию в аукционе и отказе ООО «СпецАвто» в допуске в таковом, хотя оба потенциальных участника не предоставили все необходимые документы в составе своих заявок, арбитражный суд отмечает следующее.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлено, что установленные пунктом 25 Порядка проведения торгов требования о представлении соответствующих документов не были выполнены ООО «СпецАвто». В частности, копия паспорта транспортного средства на транспортное средство ISUDZU 395781, в нарушение требований подподпункта «а» подпункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов в составе заявки ООО «СпецАвто» не представлена. В связи с этим, невозможно сделать вывод о том, является ли указанное в заявке транспортное средство эвакуатором или переоборудованным в эвакуатор транспортным средством, либо не является таковым. Копия свидетельства о регистрации транспортного средства и фотографии не могут заменить собой копию паспорта транспортного средства, поскольку именно в последнем фиксируются переобрудование транспортного средства, вносимые в него изменения.

При этом, документов о фактическом проведении переоборудования транспортного средства ISUDZU 395781 в автоэвакуатор ООО «СпецАвто» к заявке, в отличии от ООО «Авто-Эксперт», приложено не было.

Таким образом, информация о соответствии данного транспортного средства требованиям действующего законодательства к транспортным средствам, предназначенным для перемещения других транспортных средств, о соответствии отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора требованиям документации об аукционе, в составе заявки ООО «СпецАвто» отсутствовала.

Также из материалов дела следует, что согласно копии паспорта транспортного средства на транспортное средство 67556C, оно являлось бортовой платформой, впоследствии бортовая платформа была демонтирована, установлены гидроманипулятор, платформа эвакуатора с телескопической аппарелью и двумя гибравлическими лебедками, устройство частичной погрузки транспортных средств, проблесковые маячки. В составе заявки также представлена декларация заявителя в свободной форме, подтверждающая соответствие автоэвакуатора требованиям действующего законодательства к транспортным средствам, предназначенным для перемещения других транспортных средств. Однако, вопреки требованию абзацев первого и второго подподпункта «б» подпункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов в составе заявки отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы) требованиям документации об аукционе, либо декларация, подтверждающая их соответствие требованиям документации об аукционе. Копии документов, подтверждающих соответствие отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы) требованиям документации об аукционе не представлены ООО «СпецАвто» и при ответе (исх. № 1-09/23 от 15.09.2023) на запрос Департамента.

При этом, согласно письму УГИБДД УМВД России по Томской области (исх. № 20/9774 от 13.09.2023) технические характеристики установленного на данное транспортное средство грузоподъемного оборудования отсутствуют, предоставленной документации недостаточно для вывода о соответствии данного транспортного средства требованиям документации об аукционе. В заключении специалиста отсутствуют какие-либо исследования и расчеты, на основании которых сделан вывод о способности перемещать крупногабаритную и тяжеловесную технику категорий «С», «СЕ», «D» полной массой не менее 50 тонн, а само заключение выполнено после окончания срока подачи заявок.

Согласно ответу УГИБДД УМВД России по Томской области (исх. № 20/9894 от 15.09.2023) транспортное средство «ЧАЙКА СЕРВИС 4784G0» регистрационный знак <***> переоборудовано в специальный эвакуатор. В составе заявки также представлена декларация заявителя в свободной форме, подтверждающая соответствие автоэвакуатора требованиям действующего законодательства к транспортным средствам, предназначенным для перемещения других транспортных средств. В тоже время, вопреки требованию абзацев первого и второго подподпункта «б» подпункта 5 пункта 25 Порядка проведения торгов, в составе заявки отсутствуют копии документов, подтверждающих соответствие отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора (краноманипуляторных установок, лебедок, телескопического бриля, телескопической стрелы) требованиям документации об аукционе либо декларация, подтверждающая их соответствие требованиям документации об аукционе.

Таким образом, ООО «СпецАвто» не представлены в составе заявки прямо предусмотренные документацией об аукционе документы, в которых должна содержаться информация о соответствии транспортных средств требованиям действующего законодательства к транспортным средствам, предназначенным для перемещения других транспортных средств, о соответствии отдельных элементов и оборудования автоэвакуатора требованиям документации об аукционе.

В тоже время, в составе заявки на участие в аукционе ООО «Авто-Эксперт» была представлена копия паспорта транспортного средства 54 РВ 033995 на транспортное средство SCANIA РВХ400 P400CB8X4ENZ, а также документы, свидетельствующие о переоборудовании данного транспортного средства. Полученные сведения в рамках принятия мер по подтверждению соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 13 Порядка проведения аукциона и документацией об аукционе, также подтвердили факт переоборудования транспортного средства SCANIA РВХ400 в 2020 году из грузового самосвала в грузовой эвакуатор и его соответствие условиям договора о взаимодействии.

Таким образом, обстоятельства, при которых ООО «Авто-Эксперт» было допущено к участию в аукционе, а ООО «СпецАвто» было отказано в допуске, не являются идентичными. ООО «СпецАвто» не были предоставлены документы, предоставление которых является обязательным, в то время как ООО «Авто-Эксперт» такие документы были представлен, но в неактуальной редакции. Как указывалось выше, предоставление неактуальной редакции документа с учетом имеющихся иных документов и полученных сведений не является непредоставлением документа.

Ссылки ответчика на то, что запрос в органы ГИББДД направлялся только в отношении техники ООО «Авто-Эксперт» является необоснованным.

Запрос от 11.09.2023 исх. № БЮ-427, направленный Департаментом в УГИБДД УМВД России по Томской области в целях подтверждения соответствия заявленных транспортных средств требованиям, установленным п. 3.1 Документации об аукционе, касался всех тяжелых эвакуаторов, принадлежащих всем потенциальным участникам аукциона, а не только ООО «Авто-Эксперт».

Таким образом, исходя из материалов дела, Департаментом не допущено нарушение пункта 16 приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области» (вместе с «Порядком проведения торгов по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области»), т.к. оснований для не допуска ООО «Авто-Эксперт» к участию в аукционе у Департамента не имелось.

В связи с этим, оспариваемое решение Томского УФАС России от 12.10.2023 по делу № 070/01/18.1-882/2023 в части признания жалобы ООО «Спецавто» на действия (бездействия) организатора торгов при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной в части, а также в части установления в действиях организатора торгов нарушения требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области», не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы Департамента и ООО «Авто-Эксперт» в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные Департаментом и ООО «Авто-Эксперт» требования о признании недействительным решения Томского УФАС России от 12.10.2023 по делу № 070/01/18.1-882/2023 в части признания жалобы ООО «Спецавто» на действия (бездействия) организатора торгов при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной в части, а также в части установления в действиях организатора торгов нарушения требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку ,их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области» подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 12.10.2023 по делу № 070/01/18.1-882/2023 в части признания жалобы ООО «Спецавто» на действия (бездействия) организатора торгов при осуществлении открытого аукциона по выбору исполнителей услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Томской области обоснованной в части, а также в части установления в действиях организатора торгов нарушения требований п. 16 Приказа от 25.12.2017 №53-ОД «О мерах по реализации Закона Томской области от 19.06.2012 №94-ОЗ «О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств, на территории Томской области».

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Авто-Эксперт», Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                Е.В. Чиндина