Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А44-10765/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-10765/2019

11 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Угловского городского поселения (ИНН <***>, ОГРН

1065302000114)

третье лицо: ООО "Новхимсеть"

о признании незаконным решения

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 25.10.2019;

от ответчика: ФИО3, главы поселения, решение от 16.09.2019 № 222;

от третьего лица: не явился;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, Предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Угловского городского поселения Окуловского муниципального района (далее- Администрация) о признании незаконным решения от 16.09.2019 №953 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905 и обязании Администрации начать процедуру проведения аукциона.

Определением суда от 22.01.2020 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Новхимсеть».

В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ суд проводит судебное заседание в отсутствии третьего лица.

Представитель Предпринимателя требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что статья 39.16 ЗК РФ не исключает возможность выставления земельного участка на торги.

Представитель Администрации требования не признал, указав на наличие на земельном участке объектов недвижимости, препятствующих предоставлению земельного участка.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 марта 2020 года.

Как установлено судом, ФИО1 обратился 19 августа 2019 года с заявлением в Администрацию о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:4905, площадью 7573 кв.м., расположенного в Угловском городском поселении Окуловского района, для сельскохозяйственного производства (л.д.9).

Рассмотрев указанное заявление, Администрация письмом от 16.09.2019 № 953, отказала в предоставлении земельного участка в связи с нахождением на нем объектов капитального строительства (л.д.8).

Считая данный отказ незаконным, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Как указано в части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Подпунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, материалы дела не содержат достоверных и единственно допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что расположенные на земельном участке объекты являются капитальными, обладают признаками недвижимого имущества и принадлежат на праве собственности гражданам или юридическим лицам.

Согласно статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Акт обследования земельного участка от 23.04.2019, подписанный специалистом 1 категории и старшим служащим Администрации о расположении на земельном участке объектов капитального строительства, представление Управления Росреестра по Новгородской области от 30.08.2019 нельзя отнести к доказательствам, устанавливающим факт отнесения возведенных построек к объектам капитального строительства и подтверждающим принадлежность построек гражданину или юридическому лицу (л.д.24-25,14).

Анализируя положения Земельного кодекса РФ, регулирующие исключительные случаи предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.6 ЗК РФ), суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации у Администрации отсутствует обязанность обеспечить кому-либо преимущественное право пользования спорным земельным участком либо исключить земельный участок из гражданского оборота.

Указанное Администрацией основание применительно к рассматриваемому спору не может служить препятствием для проведения аукциона с целью предоставления земельного участка в аренду.

Заявляя о желании приобрести земельный участок на праве аренды, Предприниматель принимает на себя риск неблагоприятных последствий в виде нахождения на земельном участке возведенных строений либо возможного требования третьих лиц об устранении препятствий в пользовании возведенными сооружениями.

Ссылка Администрации на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ не может быть принята судом.

Согласно указанной норме права, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В заявлении Предпринимателя не содержится указание на предоставление земельного участка без проведения аукциона, что также следует из пояснений представителя Предпринимателя, данных в ходе судебного разбирательства, о желании участвовать в аукционе.

Таким образом, в нарушение статьи 39.6 ЗК РФ Администрация не рассмотрела вопрос о предоставлении земельного участка на аукционе и применила норму права, относящуюся к случаям предоставления земельных участков без проведения торгов.

При этом, как указывалось ранее, запрет, предусмотренный подпунктом 8 части 8 статьи 39.11 ЗК РФ о выставлении земельного участка на аукцион, в рассматриваемой ситуации не применим ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии на земельном участке здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам.

Заявитель одновременно просит обязать Администрацию начать процедуру проведения аукциона по предоставлению в аренду земельного участка.

Учитывая, что отказ Администрации в предоставлении земельного участка основан на пункте 4 статьи 39.16 ЗК РФ, предусматривающим случай отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, и Администрацией в данной конкретной ситуации вопрос о проведении аукциона не рассматривался, возложение на Администрацию обязанности начать процедуру торгов суд считает преждевременным, поскольку статья 39.11 ЗК РФ определяет прядок образования земельного участка и подготовки к проведению аукциона, при соблюдении которого процедура торгов может быть начата.

Указание в резолютивной части решения суда на устранение нарушения прав и законных интересов Предпринимателя суд находит достаточным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по оплате госпошлины в размере 300 руб. подлежат взыскании с Администрации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить частично.

2. Признать незаконным решение Администрации Угловского городского поселения Окуловского муниципального района, выразившееся в письме от 16.09.2019 № 953.

3. Обязать Администрацию Угловского городского поселения Окуловского муниципального района устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

4. Взыскать с Администрации Угловского городского поселения Окуловского муниципального района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы на оплату госпошлины в сумме 300 рублей.

Исполнительный лист выдать по заявлению взыскателя после вступления настоящего решения в законную силу.

5. Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный Апелляционный суд ( г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева