Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А32-40808/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-40808/2024
г. Краснодар
20 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения от 20.12.2024

Полный текст решения изготовлен 20.12.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: открытое акционерное общество «Нива Кубани» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.06.2007, ИНН: <***>, КПП: 232701001), Краснодарский край

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 232701001), Краснодарский край

третьи лица: Администрация Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230801001), г. Краснодар

- Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, диплом,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности, диплом,

от иных лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявлением, согласно которому просит:

- признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления заявителя от 04.04.2024 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001 площадью 59343 кв.м., относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства»;

- признать незаконным бездействие заинтересованного лица, выразившееся в нарушении срока рассмотрения заявления заявителя от 04.04.2024 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59343 кв.м. в аренду;

- обязать заинтересованное лицо в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу принять утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001 площадью 59343 кв.м., относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства»;

- обязать заинтересованное лицо в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу предоставить  земельный участок площадью 59343 кв.м. в аренду;

- в случае неисполнения решения суда взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя судебную неустойку в размере 5000,00 рублей за каждый день неисполнения судебного акта с момента истечения десяти дней с даты вступления решения суда в законную силу до фактического его исполнения;

- взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя 12000,00 рублей судебных расходов по оплате госпошлины.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо направило в материалы дела ходатайство об исключении администрации края из числа лиц, участвующих в деле.

Указанное выше ходатайство судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальных оснований.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 16.12.2024 объявлен перерыв до 14-30 часов 20.12.2024.           

После перерыва судебное заседание продолжено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

21.11.2023 между Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края и ОАО «Нива Кубани» было заключено соглашение № 10-2023-089855 о предоставлении из Бюджета Краснодарского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

ОАО «Нива Кубани» является участником государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия».

10.04.2024, ОАО «Нива Кубани» обратилось в Администрацию муниципального образования Брюховецкий район Краснодарского края с письменными обращениями, в которых ходатайствовало:

-   об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001 площадью 59343 кв.м., относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства», (исх. № 76-НК);

- о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов площадью 59343 кв. м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве вида права испрашиваемого земельного участка Общество указало аренду сроком на 4 года, цель использования - обеспечение сельскохозяйственного производства, (исх. № 77-НК);

Указывая на то, что до настоящего времени заявления общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка заинтересованным лицом не рассмотрено, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрен в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Сведения, которые должны содержаться в соответствующем заявлении заинтересованного (физического, юридического) лица, закреплены в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. К заявлению прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если такие документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 2).

В силу положений п. 7, 7.1, 8 и 17 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок, предусмотренный пунктом 7 настоящей статьи, может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Однако, как следует из материалов дела и не оспорено заинтересованным лицом, администрация района в адрес общества не в десятидневный срок не направила уведомление о возвращении заявления, не в двадцатидневный срок – мотивированный ответ на заявление общества.

В судебном заседании, представитель заинтересованного лица представил уведомление о возврате заявления без рассмотрения от 22.04.2024 № 192/22-71 и от 22.04.2024 № 191/22-71, однако доказательств направления указанных уведомлений в адрес заявителя не представил.

Таким образом, в данном случае надлежит признать незаконным бездействие администрации района по рассмотрению заявлений общества об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001. А также о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом по смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 № 309-КГ16-4912, от 28.12.2017 № 310-КГ17-19983).

Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Также если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд должен сам выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Поскольку при рассмотрении спора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, суд не может подменять уполномоченный орган, суд полагает, что в данном случае в целях устранения нарушений прав заявителя суд полагает необходимым обязать администрацию района рассмотреть заявления общества от 10.04.2024 № 76-НК и № 77-НК об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001, а также о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по результатам указанного рассмотрения и проверки принять соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а так же место и срок их совершения.

Суд считает целесообразным обязать администрацию района рассмотреть заявление общества в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обществом также заявлено требования в установлении неустойки на случай неисполнения решения суда в размере 5 000,00 рублей за каждый день просрочки исполнения.

Пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" на основании пункта 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре.

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Судебная неустойка может быть присуждена только по заявлению истца (взыскателя) как одновременно с вынесением судом решения о понуждении к исполнению обязательства в натуре, так и в последующем при его исполнении в рамках исполнительного производства (части 1 и 2.1 статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд считает возможным удовлетворить требования о взыскании неустойки на случай неисполнения судебного акта в размере 1 000,00 рублей за каждый день неисполнения решения. В удовлетворении остальной части заявления надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат возмещению заявителю администрацией района как проигравшей стороной, с учетом излишне оплаченной госпошлиной при подаче заявления.


Руководствуясь статьями 4, 9, 49, 65, 70, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство об исключении администрации Краснодарского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) оставить без удовлетворения.


Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в рассмотрении заявления открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 04.04.2024 № 76-НК об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001 площадью 59343 кв.м., относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства».

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в рассмотрении заявления открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 04.04.2024 № 77-НК о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59343 кв.м. в аренду.

Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 20 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 04.04.2024 № 76-НК об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в границах кадастрового квартала 23:04:0501001 площадью 59343 кв.м., относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «ведение сельскохозяйственного производства».

Обязать администрацию муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в течение 20 дней с даты вступления в законную силу настоящего решения суда рассмотреть заявление открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 04.04.2024 № 77-НК о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 59343 кв.м. в аренду.

Взыскать с администрации муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

Возвратить открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета РФ госпошлину в размере 6 000,00 рублей, излишне оплаченную по платежному поручению от 19.07.2024 № 2007

В случае неисполнения администрацией муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) решения суда в течении десяти дней с момента окончания двадцатидневного срока, установленного для рассмотрения заявления открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) от 04.04.2024 № 76-НК, и от 04.04.2024 № 77-НК производить взыскание с администрации муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу открытого акционерного общества "Нива Кубани" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебную неустойку в размере 1 000,00 рублей ежедневно до момента фактического исполнения решения суда.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья

О.С. Левченко