Решение от 15 февраля 2023 г. по делу № А56-126996/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126996/2022
15 февраля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ОНДПР Петродворцового района Управления по Петродворцовому району ГУ МЧС по Санкт-Петербургу

к инженеру ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 26.12.2022

от заинтересованного лица – Баян О.В. лично

установил:

ОНДПР Петродворцового района Управления по Петродворцовому району ГУ МЧС по Санкт-Петербургу (далее – Отдел) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении инженера ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Отдела заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, инженер Баян О.В. против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 22.11.2022 Отделом в рамках проведения внеплановой выездной поверки на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки № 39-1-211 от 16.11.2022 объекта защиты - здания общежития, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, правообладателем которого является ФГБОУ ВО «СПбГУ», был установлен факт нарушения работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара.

На основании договора от 18.04.2022 № 03/22/ОКЭ/223/МП выполнение работ по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуации людей на случай возникновения пожара производятся ООО «СЦ ТЕЛРОС».

Свою деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «СЦ ТЕЛРОС» осуществляет на основании лицензии МЧС России (реестровый номер записи 78-06-2012-003812 от 26.09.2012).

Первичное обследование систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в рамках заключенного договора от 18.04.2022 № 03/22/ОКЭ/223/МП ООО «СЦ ТЕЛРОС» проводилось 25.04.2022, в результате которого было установлено, что на С2000 плохо нажимаются кнопки.

При проведении внеплановой выездной проверки 22.11.2022 Отделом в ходе проведения проверки работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара, и проверки работоспособности данных систем и средств в присутствии ФИО4 - эксперта сектора судебных экспертиз ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по г. Санкт-Петербургу, ФИО5- и.о. заместителя первого проректора ФГБОУ ВО «СПбГУ» (по доверенности №32-06-430 от 25.10.2022), ФИО6 - начальника участка, ответственного за пожарную безопасность по приказу от 11.08.2015 № 5982 и представителей ООО «СЦ ТЕЛРОС», ответственных за обслуживание объекта надзора по вышеуказанному адресу, было установлено, что по адресу: Санкт-Петербург, <...>, обслуживание вышеуказанных систем осуществляется с нарушением требований подпункта «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 (далее - Положение), а именно:

- в помещении лифтового холла 7 этажа допускается неисправность дымового пожарного извещателя, т.е. нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- При срабатывании сигнала пожарной автоматики турникет не открывается автоматически, дистанционно из помещения охраны и вручную, т.е. нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2. ч. 1 ст. 6, ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Технический регламент), п. 4.2.3 СП 1.13130.2020 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы (далее - СП 1.13130.2020);

- Неисправность речевых оповещателей в жилых помещениях № 901 Б, 116 (отключены от сети электропитания), т.е. нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- Не обеспечивается автоматический контроль работоспособности соединительных линий СОУЭ (речевых оповещателей), т.е. нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2. ч. 1 ст. 6, ст. 84 Технического регламента, п. 3.4 СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009);

- Фактические значения уровня звука, воспроизводимого оповещателями СОУЭ в помещениях объекта не соответствуют требованиям (9 этаж, комната 901Б; 1 этаж, комната 116), т.е. нарушены п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2. ч. 1 ст. 6, ст. 84 Технического регламента, п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009;

- Отсутствует контроль исправности соединительных линий светового оповещения (Холл 1-го этажа), т.е. нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ;

- функции и индикация приборов приёмно-контрольных пожарных и приборов управления пожарных не в полном объеме выполняют требования, в части автоматического контроля состояния вводов питания с включением световой индикации и звуковой сигнализации о неисправности при пропадании или снижении ниже допустимого уровня напряжения питания, т.е. нарушен п. 1 ч. 2 ст. 1, п. 2. ч. 1 ст. 6, ст. 82, ст. 83 Технического регламента, п. 15 СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (далее - СП 5.13130.2009), п. 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53325-2012).

В связи с выявленными нарушениями Отделом составлен протокол об административном правонарушении от 09.12.2022 №39-1-156, в котором действия инженера ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении инженера ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 15 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Как упоминалось ранее, свою деятельность по техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений ООО «СЦ ТЕЛРОС» осуществляет на основании лицензии МЧС России, реестровый номер записи 78-06-2012-003812 от 26.09.2012.

Осуществление технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации, системы оповещая управления эвакуацией людей при пожаре на объекте защиты – здания общежития по вышеуказанному адресу осуществляется ООО «СЦ ТЕЛРОС» на основании договора от 18.04.2022 № 03/22/ОКЭ/223/МП.

В силу с подпункта «д» пункта 4 Положения № 1128 лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно подпункту 5 Положения № 1128 к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом 1 пункта 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Пунктом 2 части 1 статьи 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно части 4 статьи 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В соответствии с пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 №173 утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

В силу пункта 1.1 СП 3.13130.2009 настоящий свод правил разработан в соответствии со статьей 84 Закона №123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к системам оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях, сооружениях и строениях.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 №194 утвержден «СП 1.13130.2020. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Указанный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам из помещений, зданий и сооружений (далее - здания), а также требования пожарной безопасности к эвакуационным путям для наружных технологических установок. Требования свода правил распространяются на объекты защиты при их проектировании, изменении функционального назначения, а также при проведении работ по реконструкции, капитальном ремонте и техническом перевооружении в части, соответствующей объему указанных работ.

Относительно нарушения п. 15 СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» необходимо отметить следующее.

С 01.03.2021 СП 5.13130.2009 утратил силу.

ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» распространяется на технические средства пожарной и охранно-пожарной автоматики (пожарные извещатели, источники бесперебойного питания технических средств пожарной автоматики, пожарные оповещатели, приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные, изоляторы короткого замыкания, выносные устройства индикации, устройства контроля работоспособности шлейфов, системы передачи извещений о пожаре) и устанавливает общие технические требования и методы их испытаний.

Требования настоящего стандарта к техническим средствам охранно-пожарной автоматики распространяются на функции пожарной автоматики.

В случае применения настоящего стандарта к комплексной системе пожарной автоматики его требования распространяются на каждый компонент системы.

Выявленные нарушения и неисправности могут непосредственно повлиять на позднее время обнаружения пожара и оповещение о нем, дальнейшее развитие и распространение пожара, сделать невозможным тушение пожара на начальной стадии, а также создать препятствия при вынужденной эвакуации из помещений с последующим травмированием, отравлением людей продуктами горения и их гибелью, а значит, выявленные в ходе проверки нарушения указанных требований непосредственно создают угрозу жизни и здоровью людей.

Допущенные инженером ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 нарушения требований пожарной безопасности характеризуют систему как не отвечающую требованиям, предъявляемым к ней законом, в связи с чем халатное отношение ООО «СЦ ТЕЛРОС» к обязательствам, взятым на себя по договору, ставит под угрозу жизнь и здоровье людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Отделом представлены доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях инженера ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения инженером ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 лицензионных требований при осуществлении деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Нарушений процедуры привлечения инженера ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 к административной ответственности, которые не могут быть устранены при судебном разбирательстве, судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях инженера ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным применить к инженеру ООО «СЦ ТЕЛРОС» ФИО2 административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

При этом, по мнению суда, в рассматриваемом случае данное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь инженера общества с ограниченной ответственностью «Сервисный центр ТЕЛРОС» ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.