Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А33-16113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2019 года

Дело № А33-16113/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 ноября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АПР-Сити/ТВД" (ИНН 7703225956, ОГРН 1037739332564)

к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании действий ответчика незаконными,

о признании ООО «АПР-Сити/ТВД» победителем аукциона,

об обязании заключить договор,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.04.2019,

от ответчика: ФИО2, действующий на основании доверенности от 17.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.И. Селивановой, с использованием средств системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ростовской области, с использованием средств системы аудиозаписи,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АПР-Сити/ТВД» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению архитектуры администрации города Красноярска (далее – ответчик) в котором просит:

- признать действия Управления архитектуры администрации городаКрасноярска, выразившиеся в отклонении заявок ООО «АПР-Сити/ТВД» научастие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций по рекламным местам: <...> м до проезда к зданию по ул. Белинского, 5; г. Красноярск, остров ФИО3, 140 м до мостового сооружения при движении на правый берег, незаконными;

- признать ООО «АПР-Сити/ТВД» победителем аукциона на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкциипо рекламному месту: <...> м до проезда к зданию по ул. Белинского, 5;

- обязать Управление архитектуры администрации города Красноярска заключить с ООО «АПР-Сити/ТВД» договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции суперборд (щитовая конструкция с размером информационного поля 12,0 м х 4,0 м) по адресу: <...> м до проезда к зданию по ул. Белинского, 5 в течение 10 (десяти) дней с даты вступления в силу решения суда по данному заявлению;

- обязать Управление архитектуры администрации города Красноярска заключить с ООО «АПР-Сити/ТВД» договор на право установки и эксплуатации рекламной конструкции щит (щитовая конструкция с размером информационного поля 6,0 м х 3,0 м) либо призматрон (щитовая конструкция с размером информационного поля 6,0 м х 3,2 м с автоматической сменой изображения) по адресу: г. Красноярск, остров ФИО3, 140 м до мостового сооружения при движении на правый берег в течение 10 (десяти) дней с даты вступления в силу решения суда по данному заявлению.

Определением от 11.06.2019 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебном заседании 06.11.2019 суд заслушал объяснения представителей сторон.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

26.02.2019 Управлением архитектуры администрации города Красноярска на электронной площадке администрации города Красноярска в сети «Интернет» по адресу: http://torgi.admkrsk.ru/ размещено извещение о проведении аукционов в электронной форме на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламных местах, расположенных на территории города Красноярска:

- ул. Белинского, 7, 39 м до проезда к зданию по ул. Белинского, 5;

- остров ФИО3, 140 м до мостового сооружения при движении на правый берег.

В ходе проведения аукционов на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на вышеуказанных рекламных местах от ООО «АПР-Сити/ТВД» поступили заявки на участие в аукционе.

По результатам проверки содержания заявок, а также документов, приложенных к заявкам ООО «АПР-Сити/ТВД», аукционной комиссией установлены нарушения подпунктов «а», «в» пункта 53 Постановления от 09.11.2009 № 453.

Итоговыми протоколами аукционов от 03.04.2019 установлено, что заявки ООО «АПР-Сити/ТВД» не соответствуют требованиям п.25 статьи VI Положения о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009г. № 453, так как не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности).

На основании изложенного аукционной комиссией принято решение об отклонении заявок ООО «АПР-Сити/ТВД», учитывая наличие несоответствия требованиям, установленным документацией об аукционе.

Полагая, что действия Управления архитектуры администрации города Красноярска, выразившиеся в отклонении заявок ООО «АПР-Сити/ТВД» на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь цель их восстановления.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По статье 11 ГК РФ в судебном порядке подлежат защите только нарушенные или оспоренные гражданские права.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно протокола об итогах конкурса, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если конкурс признан судом недействительным, то и документ, в котором зафиксированы его результаты (протокол), не имеет силы.

Следовательно, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Кодекса - путем признания торгов недействительными.

Указанная правовая позиция закреплена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 7171/10 по делу N А24-1694/2009.

ООО «АПР-Сити/ТВД» обратился в суд с требованием об обжаловании действий, выразившихся в отклонении заявок заявителя на участие в аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, отраженных в итоговых протоколах от 03.04.2019.

Учитывая вышеизложенную позицию Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, заявленный предмет в настоящем деле расценен судом в качестве требования об оспаривании торгов, в порядке статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, обжалуемые торги были проведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Согласно пункту 1 Положения об управлении архитектуры администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением от 16.08.2012 N 124-р, Управление архитектуры является органом администрации города Красноярска по осуществлению полномочий в области архитектурной деятельности, а также в области размещения рекламы и информации на территории города, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановление администрации г. Красноярска от 09.11.2009 N 453 утверждено Положение о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, порядке проведения торгов в целях заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска.

В соответствии с пунктом 24 Постановления от 09.11.2009 № 453 лицо, желающее участвовать в торгах, представляет через оператора электронной площадки в установленный в извещении о проведении торгов срок электронную заявку на участие в торгах.

Перечень документов, прилагаемых к заявке, указан в пункте 25 Постановления от 09.11.2009 № 453. К заявке прилагаются следующие документы: а) копия учредительных документов участника (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц); б) копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц) либо свидетельства о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), лист записи соответствующего реестра - ЕГРЮЛ или ЕГРИП, в случае постановки на учет в налоговом органе российской организации или физического лица с 1 января 2017 года; в) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности). В случае если от имени участника действует иное лицо, заявка на участие в торгах должна содержать также копию доверенности на право участия в торгах и подписания необходимых документов от имени участника, заверенную печатью участника и подписанную руководителем участника (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника, заявка на участие в торгах должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица; г) полученная не ранее чем за один месяц до даты размещения извещения о проведении торгов копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), копия выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей).

Согласно пункту 26 Постановления от 09.11.2009 № 453, участник, зарегистрированный на электронной площадке, подает заявку на участие в торгах в форме электронного документа, подписанного с помощью ЭП. Порядок подачи заявки на участие в электронном аукционе и документов, предусмотренных настоящим пунктом Положения, определяется Регламентом пользования электронной площадкой.

Разделом 3 Регламента пользования электронной площадкой для проведения аукционов в электронной форме (далее - Регламент электронной площадки) предусмотрен порядок регистрации и подачи заявок на участие в аукционе.

Пользователи площадки вправе зарегистрироваться на площадке в любое время независимо от сроков проведения аукциона. Пользователь площадки, прошедший процедуру регистрации, вправе подать заявку на участие в аукционе в любое время с момента начала подачи заявок и до момента окончания подачи заявок, указанных в извещении о проведении электронного аукциона. Для регистрации, подачи заявки и участия в электронном аукционе пользователь площадки должен иметь средства электронной подписи, соответствующие ГОСТ Р34.10-2001 или ГОСТ Р34.10-2012 и выданные одним из авторизованных удостоверяющих центров, перечень которых приведен на площадке (пункты 3.3, 3.4 Регламента электронной площадки).

Согласно пункту 3.5 Регламента электронной площадки для регистрации на площадке пользователь площадки должен заполнить и подписать электронной подписью регистрационную форму, содержащую следующие сведения:

1) Фамилия, имя, отчество уполномоченного на регистрацию лица.

2) Полное наименование участника.

3) Сокращенное наименование участника.

4) Организационно-правовая форма.

5) Юридический адрес организации.

6) Почтовый адрес организации.

7) Номер и дата государственной регистрации.

8) Контактные телефоны (с указанием кода города).

9) Идентификационный номер налогоплательщика (ИНН).

10) Код причины постановки на учет (КПП).

11) Фамилия, имя, отчество руководителя.

12) Должность руководителя.

13) Паспортные данные (для физических лиц): номер, серия, кем и когда выдан.

14) Наименование, адрес и телефон налоговой инспекции, в которой состоит на учете участника.

15) Адрес электронной почты.

После обработки заполненной регистрационной формы пользователю площадки выдается сообщение с подтверждением его регистрации, содержащее идентификационное имя (логин) и пароль. После этого пользователь площадки может подать заявку на участие в электронном аукционе.

Для подачи заявки на участие в электронном аукционе пользователь площадки должен авторизоваться на площадке (ввести логин и пароль), выбрать электронный аукцион из списка доступных аукционов, загрузить на площадку пакет электронных документов, указанных в извещении (документации) о проведении аукциона, и подписать электронной подписью автоматически сформированную заявку на участие в выбранном аукционе (пункт 3.7 Регламента электронной площадки).

Пунктом 3.9 Регламента электронной площадки предусмотрены основания для отказа в приеме заявки по следующим основаниям:

1) Заявка подается до момента начала подачи заявок или после момента окончания подачи заявок, указанных в извещении о проведении электронного аукциона.

2) В заявке отсутствует электронная подпись или сертификат подписи недействителен/отозван.

3) Заявка подписана лицом, не уполномоченным действовать от имени участника - электронная подпись в заявке отличается от зарегистрированной на площадке для данного участника.

В соответствии с пунктом 43 Постановления от 09.11.2009 № 453 комиссия рассматривает заявки и документы заявителей, устанавливает факт поступления задатков от заявителей. По результатам рассмотрения документов комиссия принимает решение о признании заявителей участниками торгов или об отказе в допуске заявителей к участию в торгах, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в торгах. В протоколе приводится перечень принятых заявок с перечнем номеров заявок, перечень номеров отозванных заявок, перечень номеров заявок, по которым лица признаны участниками торгов, а также перечень заявок, которым было отказано в допуске к участию в торгах, с указанием оснований отказа.

Протокол подписывается всеми присутствующими на заседании членами комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в торгах.

Согласно пункту 44 Постановления от 09.11.2009 № 453 заявитель не допускается к участию в торгах по следующим основаниям:

а) представлены не все документы, указанные в пунктах 24, 25 настоящего Положения;

б) заявка подана лицом, не имеющим соответствующих полномочий;

в) в заявке либо в прилагаемых к ней документах указаны недостоверные сведения;

г) в случае установления факта подачи одним участником двух и более заявок на участие в торгах в отношении одного и того же лота при условии, если поданные ранее заявки таким участником не отозваны;

д) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов.

Заявитель, обращаясь в суд с заявленным требованием указывает, что его заявки на участие в аукционах на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций отклонены необоснованно, так как заявки подписаны уполномоченным лицом – руководителем общества, чьи полномочия подтверждены как при регистрации на электронной площадке, так и при подаче заявок.

Вместе с тем, из итоговых протоколов аукционов от 03.04.2019 следует, что заявки ООО «АПР-Сити/ТВД» не соответствуют требованиям п.25 статьи VI Положения о порядке оформления документации на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного постановлением администрации г. Красноярска от 09.11.2009г. № 453, так как не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника без доверенности).

В заявках ООО «АПР-Сити/ТВД» в качестве представителя заявителя указана ФИО4, которой заявитель поручает:

- участвовать в проведении указанного электронного аукциона на официальном сайте администрации города Красноярска;

- заявлять от имени участника аукциона предложения о цене аукциона.

Таким образом, ФИО4 наделена заявителем полномочиями действовать от его имени при проведении аукционов, следовательно, на указанное лицо распространяются требования пункта 25 статьи VI Постановления от 09.11.2009 № 453.

Необходимость представления указанных документов на представителей предусмотрена также аукционной документацией.

Непредставление документов на ФИО4, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени участника - юридического лица, послужило основанием для отклонения заявок ООО «АПР-Сити/ТВД».

Подписание заявок генеральным директором общества ФИО5 не явилось основанием для отклонения заявок.

Довод заявителя о том, что ФИО4 указана в заявках в качестве контактного лица, противоречит содержанию заявок, согласно которым ФИО4 представлен ряд полномочий для участия в аукционах.

Таким образом, заявки ООО «АПР-Сити/ТВД» на участие в электронном аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на рекламных местах, расположенных по адресу: ул. Белинского, 7, 39 м до проезда к зданию по ул. Белинского, 5; остров ФИО3, 140 м до мостового сооружения при движении на правый берег, обосновано отклонены аукционной комиссией.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. При этом выбор способа защиты нарушенного права должен осуществляться с учетом характера допущенного нарушения и не может осуществляться истцами произвольно.

Из системного толкования статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что условием предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, является установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, а также факта его нарушения непосредственно ответчиком. При этом реализация предусмотренных законом способов защиты гражданских прав путем предъявления иска в арбитражный суд возможна только в том случае, когда такое обращение в суд направлено на восстановление нарушенных или оспариваемых права и законных интересов именно истца.

Судом установлено, что Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю решением от 16.04.2019 №102-18.1/2019 признало закупочную комиссию нарушившей пункт 53 Постановления от 09.11.2009 № 453.

Вместе с тем, указанное решение не имеет для суда обязательной силы.

Однако, во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 16.04.2019 №102-18.1/2019, Управление архитектуры администрации города Красноярска аннулировало результаты торгов, оспариваемых в настоящем деле.

Согласно пояснениям ответчика, после отмены торгов в отношении спорных мест размещения рекламных конструкций проведены новые торги, по результатам которых заключены договоры на размещение рекламных конструкций.

Исполнение Управлением архитектуры администрации города Красноярска предписания антимонопольного органа от 16.04.2019 №102-18.1/2019 и аннулирование результатов торгов также является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "АПР-СИТИ/ТВД" (ИНН <***>) из федерального бюджета 6000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

И.А. Раздобреева