Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А41-98061/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Москва

03.05.2024                                                                                             Дело № А41-98061/2023


Резолютивная часть решения объявлена 09.04.2024

Полный текст решения изготовлен 03.05.2024


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Старковой А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «МОСОБЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.11.2023 № 08ВХ/03-1575-10-3-20232,

при участии в судебном заседании лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МОСОБЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» (далее – заявитель, общество, ООО «МОСОБЛЭКСПЛУАТАЦИЯ») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению регионального государственного жилищного надзора и содержания территорий Московской области (далее – управление, ГУСТ МО) о признании незаконным и отмене постановления от 07.11.2023 № 08ВХ/03-1575-10-3-20232, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Выслушав представителей общества и управления, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, постановлением по делу об административном правонарушении от 07.11.2023 № 08ВХ/03-1575-10-3-20232, вынесенным в присутствии генерального директора ФИО1, общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения статей 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено.

Из материалов дела следует, что Сергиево-Посадской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Московской области о надзорном сопровождении отопительного периода 2023-2024 гг., решения межведомственного совещания от 24.10.2023 проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства общества при подготовке к отопительному периоду.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №0500001517 от 02.10.2015 управляющей организацией многоквартирного дома № 21, расположенного по адресу: <...> (далее - МКД) является ООО «МОСОБЛЭКСПЛУАТАЦИЯ».

Паспорт готовности МКД выдан администрацией Сергиево-Посадского городского округа с отметкой ресурсоснабжающей организации «смотри перечень тех. требований по подготовке к ОЗП 2023-2024 гг. № 622/г-23» от 14.09.2023 (далее - Требования).

Согласно пп. 3, 4 Требований не выполнены:

- промывка ИТП и систем теплопотребления согласно Приказа Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (водой в количествах, превышающих расчетный период теплоносителя в 3-5 раз до полного осветления) (далее - Правила);

- испытание оборудования, установок и систем теплопотребления на плотность и прочность, согласно Правил;

- не представлен акт на чистку, промывку, испытания теплообменников систем теплопотребления.

Указанные Требования получены представителем Заявителя 07.09.2023. Замечания по полученному требованию отсутствовали.

Согласно информации, представленной Сергиево-Посадским филиалом ООО «Газпром теплоэнерго МО» № 2692-23/СП от 19.10.2023, по состоянию на 17.10.2023 от общества вызов представителя ресурсоснабжающей организации для проверки устранения указанных замечаний не поступал, замечания не устранены.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению МКД (далее - Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Так, часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4(1) Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относятся в конкретном случае нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах.

В силу пункта 16 Правил оценки готовности к отопительному период, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 № 103 в целях оценки готовности потребителей тепловой энергии к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены проведение промывки оборудования к коммуникации теплопотребляющих установок.

В силу пункта 2.6.10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием:

- паспорта готовности дома к эксплуатации в зимних условиях (приложение № 9);

- актов на исправность автоматики безопасности и контрольно-измерительных приборов (КИП) котельных и инженерного оборудования зданий;

- актов технического состояния и исправности работы противопожарного оборудования;

- обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона:

твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода; запаса песка для посыпки тротуаров - из расчета не менее 3 - 4 м3 на 1 тыс. м2 уборочной площади;

- актов о готовности уборочной техники и инвентаря;

- актов о готовности к зиме с оценкой качества подготовки зданий и квартир к зиме и акта по каждому объекту, а также актов на испытания, промывку, наладку систем холодного, горячего водоснабжения и отопления.

Все акты утверждаются и сдаются до 15 сентября.

Пунктом 6.1.8 ГОСТа Р 56501-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов», утвержденного приказом Росстандарта от 30.06.2015 № 823-ст, установлено, что промывку систем отопления в период подготовки МКД к зиме следует производить способом, который прописан в инструкции по эксплуатации.

Промывка проводится до полного осветления промывочной воды на выходе из спускников системы отопления. После промывки система сразу должна быть заполнена теплоносителем или водой, прошедшей через водоподготовку. Держать систему отопления опороженной не допускается. Гидравлические испытания оборудования ИТП и систем отопления следует производить раздельно.

Перед началом промывки и дезинфекции исполнитель заблаговременно информирует потребителей о времени проведения работ.

С целью дезинфекции трубопровода системы горячего водоснабжения, в соответствии с пунктом 3.4.4 СанПиН 2.1.4.2496-9, исполнитель согласовывает с ресурсоснабжающей организацией график поставки коммунального ресурса с температурой не ниже 80 градусов Цельсия на время проведения дезинфекции.

Вместе с тем обществом акт о проведении промывки трубопровода центрального отопления объекта теплопотребления на момент проведения проверки не представлен, что подтверждается описью документов.

Исходя из приведенных норм, заявитель должен был обращаться к ресуроснабжающей организации для согласования графика подачи коммунального ресурса на период проведения мероприятий.

Ресурсоснабжающая организация указала, что такого рода обращений не поступало. Достаточных и допустимых доказательств ООО «МОСОБЛЭКСПЛУАТАЦИЯ» не представило. Представленный односторонний акт не является доказательством того, что работы проводились.

Следовательно, непроведение управляющей организацией испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в МКД, по состоянию на 17.10.2023, свидетельствует о грубом нарушении лицензионных требований.

Доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушений, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, обществом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований и отмены оспариваемого постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья                                                                                                   Е.А. Бекетова