Решение от 6 октября 2023 г. по делу № А41-70169/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-70169/23
06 октября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 06 октября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛИКИНСКИЙ АВТОБУС» (142671, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕХОВО-ЗУЕВО ГОРОД, ЛИКИНО-ДУЛЁВО ГОРОД, КАЛИНИНА УЛИЦА, ДОМ 1, ЛИТЕРА А, ОФИС 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.10.2002, ИНН: <***>)

к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (142600, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОРЕХОВО-ЗУЕВО ГОРОД, ОКТЯБРЬСКАЯ ПЛОЩАДЬ, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ КОММУНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ОРЕХОВО-ЗУЕВО» (142611, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ФИО2, ОРЕХОВО-ЗУЕВО Г., ЛАПИНА УЛ., Д. 68, ОФИС 15, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.05.2019, ИНН: <***>)

об оспаривании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ликинский автобус» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация), с требованием:

- признать недействительным постановление Администрации Орехово-Зуевского городского округа Московской области № 2430 от 03.08.2023 года О приостановлении вывода из эксплуатации источника теплоснабжения физических и юридических лиц – котельной, расположенном по адресу Московская область, Орехово-Зуевский городской округ, <...>.

Представителем общества заявленные требование поддержаны в судебном заседании по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Администрации и третьего лица просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве, письменных пояснениях.

Рассмотрев представленные доказательства и выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, текса настоящего заявления, 03.08.2023 Администрация Орехово-Зуевского городского округа Московской области направила в адрес ООО «Ликинский автобус» постановление от 03.08.2023 № 2430, которым обязала общество приостановить вывод из эксплуатации источника теплоснабжения физических и юридических лиц – котельной, расположенном по адресу Московская область, ОреховоЗуевский городской округ, <...>; - обеспечить бесперебойную работу котельной ООО «ЛиАЗ» и поставку тепловой энергии потребителям в отопительный период 2023-2024 годов.

ООО «Ликинский автобус» считая, что постановление 2430 от 03.08.2023 незаконно и нарушает права заявителя обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования общество ссылалось на то, что ООО «Ликинский автобус» владеет на праве собственности источником теплоснабжения, в состав которого входит нежилое здание (свидетельство о государственной регистрации права собственности № 50АД № 381358 от 29.12.2012 года) ООО «Ликинский автобус», 142671, г. Орехово-Зуево, <...> Литера А, офис 1, и оборудование, обеспечивающее производство теплоэнергии.

Единой теплоснабжающей организацией на территории Орехово-Зуевского городского округа, определено ООО «ИКС «Орехово-Зуево» (ИНН <***>).

На основании статьи 21 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении», в соответствии с порядком, установленным пунктами 15-19 постановления Правительства РФ от 08.07.2023 № 1130, ООО «Ликинский автобус» направило в Администрацию уведомление № 22/020 от 29.04.2022 о выводе из эксплуатации источника теплоснабжения с 01.08.2023.

19.05.2022 Администрацией направлено письмо № 137Исх-01-01-18-6219 с приложением письма ООО «ИКС «Орехово-Зуево».

Единой теплоснабжающей организацией в рамках программы концессионного соглашения, были разработаны мероприятия по проектирования и строительству БМК ЛИАЗ с конечной датой ввода в эксплуатацию 01.08.2023.

Вывод из эксплуатации котельной был согласован в установленном законом порядке. Продолжение эксплуатации объекта ведет к финансовым убыткам ООО «Ликинский автобус», вывод котельной связан был с консервацией оборудования и запланированным снижением объемов газоснабжения.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзывах на заявление, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации (часть 4 статьи 43 Закона № 131-ФЗ).

К вопросам местного значения городского округа согласно части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения (пункт 8); организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 23).

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Порядок вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей установлен статьей 21 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ), Правилами вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 (далее - Правила № 889 – Документ утратил силу, окончание действия документа - 17.07.2023).

В силу подпунктов 1, 5 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе: согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации.

Пунктом 11 статьи 2 Закона № 190-ФЗ установлено, что теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Таким образом, организации, выступающие в качестве теплоснабжающих организаций, являются участниками отношений в сфере теплоснабжения и обязаны соблюдать требования Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона № 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Закона № 190-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Закона № 190-ФЗ в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 21 Закона № 190-ФЗ порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона № 190-ФЗ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, котельная ООО «Ликинский автобус», установленной мощностью 185 Гкая/чая расположена по адресу: <...> обеспечивает поставкой тепловой энергии производственные помещения завода, 11 социальных объектов (школы, сады, медицинские учреждения и проч.) и 54 МКД (5 тыс.чел), находящихся в микрорайоне «ЛИАЗ», с общей присоединенной тепловой нагрузкой 20,439 Гкал/час.

В Администрацию 29.04.2022 письмом №22/020 от ООО «Ликинский автобус» поступило уведомление о выводе из эксплуатации заводской котельной с 01.08.2023.

Письмом от 18.05.2022 №ИКС_УК/ИСХ.02-30 ООО «ИКС Орехово-Зуево» согласована дата вывода заводской котельной и предоставлена дорожная карта с вводом в эксплуатацию замещающей котельной к 01.08.2023, данная информация направлена в ответ на уведомление письмом № 137Исх-01-01-18-6219 от 19.05.2022.

На территории Орехово-Зуевского городского округа заключено с ООО «ИКС Орехово-Зуево» концессионное соглашение № 106 от 14.12.2020 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения муниципального образования Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

Согласно утвержденной инвестпрограмме ООО «ИКС Орехово-Зуево» к концессионному соглашению №106 от 14.12.2020 запланировано мероприятие по строительству замещающей котельной, мощностью 32 МВт, со сроком реализации 2023 год (с 01.01.2023 по 31.12.2023) с последующим выводом из эксплуатации котельной ЛИАЗ.

В соответствии с утвержденной Распоряжением МинЭнерго от 22.12.2022 № 392-Р актуализированной схеме теплоснабжения Орехово-Зуевского городского округа, строительство замещающей котельной (40Мт) запланировано на 2022-2023гг, а вывод из эксплуатации заводской котельной на 2024 год.

Схема теплоснабжения, являясь нормативным документом, размещена на сайте Орехово-Зуевского городского округа Московской области.

По сетям газоснабжения АО «Мособлгаз» в 2022 году разработан проект с подключением новой БМК к сетям газопровода, проходящего по земельному участку, находящемуся в собственности «Группы ГАЗ».

21.04.2023 письмом №25/020 ООО «Ликинский автобус» направлены возражения в АО «Мособлгаз».

Таким образом, отказывая в согласовании проекта ООО «ЛИАЗ» фактически самостоятельно затормозило процесс строительство новой БМК с дальнейшем переподключением котельной ЛИАЗ.

15.06.2023 в Администрацию и Министерство энергетики Московской области поступило письмо ООО «ИКС Орехово-Зуево» №ИКС_03/исх.02-3341 о невозможности ввода в эксплуатацию новой БМК в 2023 году в связи с переносом срока строительства газопровода АО «Мособлгаз» по альтернативной схеме на май 2024 года, согласно предоставленной дорожной карты.

04.07.2023 состоялось совместное совещание ООО «ИКС Орехово-Зуево», ООО «Ликинский автобус» и Администрации, на котором одним из принятых решения установлено, что Администрация должна подготовить постановление о приостановлении вывода Котельной из эксплуатации, в связи с чем Администрацией издано оспариваемое постановление от 03.08.2023 № 2430.

Также суд отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 «О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей» признано утратившим силу согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 «Об утверждении Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и пункта 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 86» (далее - постановление № 1130).

Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденные постановлением № 1130, вступают в силу с 1 сентября 2024 года и действуют 31 августа 2030 года

Дата вступления в силу данных Правил обусловлена наличием в нормах Правил обязательных требований.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» положения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, должны вступать в силу либо с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования соответствующего нормативного правового акта, если иное не установлено федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, предусматривающими установление обязательных требований.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о нарушении Администрацией одновременно двух обязательных условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности, суд пришел к выводу о том, что со стороны Администрации принимались меры, направленные на исполнение требований, предусмотренных Законом № 131-ФЗ, Законом № 190-ФЗ.

Надлежащих доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого постановления Администрации, при рассмотрении настоящего дела судом не представлено (статьи 8, 9, 65, 66 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом приведенных норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья А.В. Цховребова