Решение от 19 декабря 2023 г. по делу № А40-239384/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-239384/23-33-1671
г. Москва
19 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2023года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

росомеров в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ЭЛМА" (124460, ГОРОД МОСКВА, ЗЕЛЕНОГРАД ГОРОД, 4922-Й ПРОЕЗД, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 5, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2002, ИНН: <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

о признании незаконными решения, оформленного уведомлением от 27.09.2023 № КУВД-001/2023-25996414/9

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 по дов. от 09.01.2023 года, диплом; от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 25.04.2023 года, удост;

УСТАНОВИЛ:

АО "ЭЛМА" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконными решения, оформленного уведомлением от 27.09.2023 № КУВД-001/2023-25996414/9.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Суд установил, что трехмесячный срок на обжалование решений, требования установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, 20 июня 2023 года Заявитель обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав объекта недвижимости № КУВД-001/2023- 25996414, в связи с образованием нежилого помещения в результате объединения помещений с кадастровыми номерами 77:10:0002008:1577, 77:10:0002008:1578, 77:10:0002008:1579, 77:10:0000000:2090, 77:10:0000000:2091, расположенных по адресу: Москва, <...>, а также в связи с изменением объекта недвижимости, произошедшим в результате перепланировок.

01 июля 2023 г. года Управление Росреестра по Москве вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости, в котором указало на необходимость представления технического плана, подготовленного в соответствии с требованиями, утвержденными Приказом Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее Требования), а именно:

- выявлено нарушение п. 37 Требований в части включения в контур помещения на 2,3,4 этажах вентиляционных и лифтовых шахт;

- в нарушение п. 76 Требований во вновь образованном помещении (в описательных характеристиках) не указана нумерация комнат;

- выявлено увеличение площади вновь образованного помещения на 625,2 кв.м, вместе с тем аргументированного заключения в соответствии с п. 58 Требований кадастровым инженером не приведено;

- выявлены изменения всей внешней ограждающей конструкции здания за счет полной замены остекления на этажах 1, 2, 3 и 4, образования дополнительных входных групп на 1 этаже, расширение и закладка входных проемов в здании площадью 14487.9 кв.м.

С целью устранения, указанных в Уведомлении о приостановлении от 01.07.2023 г. замечаний, 07 июля 2023 г. Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве исправленный технический план с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

11 июля 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. По мнению Заинтересованного лица, замечания, изложенные в предыдущем уведомлении не устранены.

С целью устранения, указанных в Уведомлении о приостановлении от 11.07.2023 г. замечаний, 03 августа 2023 г. Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве еще один исправленный технический план с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

08 августа 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. По мнению Заинтересованного лица, в техническом плане не соблюдены следующие пункты Требований:

- выявлено нарушение п. 37 Требований в части включения в контур помещения на 2,3,4 этажах вентиляционных и лифтовых шахт;

- выявлено увеличение площади вновь образованного помещения на 625,2 кв.м, вместе с тем аргументированного заключения в соответствии с п. 58 Требований кадастровым инженером не приведено;

- выявлены изменения всей внешней ограждающей конструкции здания за счет полной замены остекления на этажах 1, 2, 3 и 4, образования дополнительных входных групп на 1 этаже, расширение и закладка входных проемов в здании площадью 14487.9 кв.м.

С целью устранения, указанных в Уведомлении о приостановлении от 08.08.2023 г. замечаний, 25 сентября 2023 г. Заявитель представил в Управление Росреестра по Москве еще один исправленный технический план с заявлением о предоставлении дополнительных документов.

27 сентября 2023 года Управлением Росреестра по Москве было вынесено уведомление не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. По мнению Заинтересованного лица, в техническом плане не соблюдены следующие пункты Требований:

- выявлены изменения всей внешней ограждающей конструкции здания за счет полной замены остекления на этажах 1, 2, 3 и 4, образования дополнительных входных групп на 1 этаже, расширение и закладка входных проемов в здании площадью 14487.9 кв.м.

- выявлено увеличение площади вновь образованного помещения на 625,2 кв.м, вместе с тем аргументированного заключения в соответствии с п. 58 Требований кадастровым инженером не приведено.

После ряда вышеперечисленных уведомлений, а также подачи Заявителем заявлений об устранении причин приостановки, Решением Управления Росреестра по Москве, оформленным Уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 27 сентября 2023 г. № КУВД-001/2023- 25996414/9 в государственном кадастровом учете и регистрации прав Заявителю было отказано по вышеуказанным основаниям.

Заявитель, полагая, что указанное выше решение заинтересованного лица об отказе в государственной регистрации, не соответствует действующему законодательству Российской Федерации и города Москвы и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются а основании заявления, за исключением установленных Законом недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона о недвижимости на государственную регистрацию к заявлению о государственной регистрации в прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие

требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

В силу ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Удовлетворяя заявленные требования, суд соглашается с позицией заявителя по следующим основаниям. Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон № 218-ФЗ). Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Закона № 218-ФЗ, а также иных нормативных актов.

Постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется» установлены перечни видов строительных работ, при которых получение разрешения на строительство не требуется, что соответствует п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ.

Так Приложением № 2 к указанному Постановлению «Виды работ по изменению объектов капитального строительства или их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающие права третьих лиц и не превышающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, для выполнения которых не требуется получение разрешения на строительство» установлены в т.ч. следующие виды работ по изменению объектов капитального строительства нежилого назначения и (или) их частей:

Пунктом 3.11. Приложения 2 к Постановлению определено, что к работам, не требующим получения разрешения на строительство, в том числе, относятся заделка проемов в несущих и ненесущих стенах, перегородках и перекрытиях (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье, а также мансарды в чердаке).

Пунктом 3.12. Приложения 2 к Постановлению определено, что к работам, не требующим получения разрешения на строительство, в том числе, относятся создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах, цоколях и т.д.) без ослабления несущих элементов объекта капитального строительства.

К указанным работам относятся работы по замене остекления на этажах 1,2,3 и 4, расширение и закладка входных проемов.

Кроме того, к техническому плану приложено уведомление Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы (от 04.04.2023 г. исх. № МКА-20-2559/231) о том, что согласование изменения фасадов, связанное с заменой остекления по данному зданию с Москомархитектурой не требуется.

Пунктом 3.13 Приложения 2 к Постановлению определено, что к работам, не требующим получения разрешения на строительство, в том числе относятся создание и (или) изменение входных групп (лестниц, крылец, ступеней, пандусов и других площадок) в подвальные либо цокольные этажи (в том числе с устройством козырьков и навесов за границей наружных стен здания над приямками) или на первые этажи зданий общей площадью не более 15 кв.м (общая площадь входных групп, организуемых для целей создания (размещения) конструкций, обеспечивающих беспрепятственное перемещение маломобильных групп населения, при учреждениях

социальной сферы (учреждениях здравоохранения, социального обслуживания, образования и т.д.) – не более 40 кв.м) (за исключением случаев производства указанных работ при создании подвала в техническом подполье) - без устройства фундамента.

В соответствии с п.14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии с п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Таким образом, Заявителем обоснованы все вышеуказанные изменения в помещениях, тогда как Заинтересованное лицо не доказало, что именно является нарушением, повлекшим отказ в государственной регистрации прав и кадастровом учете.

В соответствии с разработанным проектом перепланировок нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Москва, <...>, перепланировка нежилых помещений заключается в изменении конфигурации существующих помещений и состоит в т.ч. из следующих работ:

- демонтаж ненесущих перегородок; - демонтаж витринного остекления; - монтаж перегородок из ГКЛ;

- монтаж витринного остекления (страница 7 Проекта перепланировок, являющегося приложением к Техническому плану).

Указанные изменения также отражены в разделах Проекта «Планы этажей до перепланировки»/«Планы этажей после перепланировки».

В результате указанных перепланировок площадь помещений увеличилась с 13 496,4 кв.м до 14 030,4 кв м (страница 8 Проекта перепланировок), на 625,2 кв.м, т.е. не более чем на 3,9% от первоначальной площади помещений.

В разделе Технического плана Заключение кадастрового инженера сделан однозначный вывод: «Увеличение площади вновь образованного помещения на 625,2 кв.м. вызвано сносом перегородок и возведением новых более тонких, а также заменой двухслойного остекления на современные однослойное стеклопакеты, за счет чего освобождается полезная площадь пола, в связи с уточнением существующих размеров, которые получены путем измерения высокоточным современным оборудованием и пересчетом площадей (расчет площади находится в Приложении технического плана).»

Также в разделе «Архитектурно-планировочные решения» (страница 8 Проекта перепланировок) сделан вывод о том, что описанные строительно-монтажные работы не являются реконструкцией, так как не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности здания, следовательно, в соответствии с п. 4 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ и п. 3 Приложения 2 Постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП «О перечне случаев, при которых получение разрешения на

строительство не требуется», получение разрешения на строительство для данного вида выполненных работ не требуется.

Таким образом, Заявителем полностью, со ссылкой на разработанную техническую документацию, обосновано изменение площади помещений в соответствии с п. 58 Требований.

При этом, Заинтересованным лицом не доказано проведение каких-либо строительных или иных реконструктивных работ, в результате которых в здании были возведены новые помещения, или иным образом увеличилась площадь относительно ранее существовавших габаритов здания, что могло бы быть расценено как проведение реконструкции без получения разрешения на строительство.

Заявителем для цели государственного кадастрового учета изменений и государственной регистрации прав был подготовлен и подан в орган, осуществляющий государственную регистрацию и кадастровый учет технический план, отражающий все изменения, произведенные в здании, содержащий все необходимые координаты и сведения об объекте капитального строительства.

При этом технический план не содержит ошибок/недочетов, которые бы сделали государственный кадастровый учет изменений невозможным технически и/или незаконным. В аналогичных ситуациях судебная практика признает, что недостатки в техническом плане не могут являться причиной отказа в осуществлении кадастрового учета изменений.

На основании изложенного, учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что доводы заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, однако, они не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, суд считает, что права и законные интересы Заявителя в сфере экономической деятельности нарушаются оспариваемым решением Управления, поскольку отказом в государственной регистрации права собственности заинтересованное лицо ограничивает заявителя в правах распоряжения своим имуществом.

Согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом положений п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом суд учитывает, что заинтересованное лицо каких-либо доказательств, опровергающих вышеуказанные доводы заявителя, не представило, в то время как бремя доказывания по настоящему делу в силу части 5 ст.200 АПК РФ возлагается на него. С учетом изложенного, оспариваемое решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 27 сентября 2023 г. № КУВД-001/2023-25996414/9 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные

интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат взысканию с Управления Росреестра по Москве в пользу Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 123, 137, 156, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", признать недействительным решение Управления Росреестра по Москве, оформленное в виде Уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от 27 сентября 2023 г. № КУВД-001/2023-25996414/9.

Обязать Управление Росреестра по Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя, зарегистрировав право собственности АО «ЭЛМА» и поставив на государственный кадастровый учет помещения по заявлению № КУВД-001/2023-25996414 от 20.06.2023 г., расположенные по адресу: г. Москва, <...>.

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу АО «ЭЛМА» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина