Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А55-28041/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-28041/2019
02 октября 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 02 октября 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23-29 сентября 2020 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Мир-4», г. Самара

к Государственной жилищной инспекции Самарской области, г. Самара

С участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, г. Самара

о признании недействительным предписания №Сор-74909 от 04.06.2019

при участии в заседании:

от заявителя – после перерыва ФИО3, доверенность от 01.03.2018,

от заинтересованного лица – после перерыва ФИО4, доверенность от 04.06.2020,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Товарищество собственников жилья «Мир-4» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным Предписания Государственной жилищной инспекции Самарской области №СОр-74909 от 04.06.2019.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 27.01.2020 производство по делу №А55-28041/2019 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А55-9765/2019.

Решение Арбитражного суда Самарской области по делу №А55-9765/2019 от 02.07.2020 вступило в законную силу.

Определением (протокольное) Арбитражного суда Самарской области от 23.09.2020 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 23 сентября 2020 года до 29 сентября 2020 года до 11 час. 30 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Товарищество собственников жилья «Мир-4» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

Жилой дом оборудован общедомовым прибором учета потребления тепловой энергии и теплоносителя. На поставку отопления ТСЖ «Мир-4» заключило с ОАО «Предприятие тепловых сетей» Договор теплоснабжения и поставки горячей воды №54277к от 01.06.2016.

Внеплановое контрольно-надзорное мероприятие в отношении ТСЖ «Мир-4» было проведено административным органом в связи с обращением, поступившим в государственную жилищную инспекцию Самарской области (вход. №33770-ц от 27.11.2018) на нарушение со стороны ТСЖ «Мир-4» жилищного законодательства РФ в части правомерности порядка расчета и внесения платы корректировки за услугу отопление.

Проверка проводилась на основании распоряжения № Сор-66690 от 07.12.2018 и.о. заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО5

По результатам данной проверки составлен акт №Сор-66690 от 11.01.2019, в соответствии с которым выявлено нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов). А именно: заявитель не произвел корректировку оплаты за отопление за 2017 год в нарушении норм п. 42 (1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила №354).

По данному факту административным органом выдано предписание №Сор-66690 от 11.01.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в трехмесячный срок со дня получения предписания: произвести корректировку платы за отопление за 2017 год потребителям проживающим в многоквартирном доме №5 по Парковый переулок, г. Самара в соответствии с п. 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

В период с 06.05.2019 по 04.06.2019 административным органом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ТСЖ «Мир-4» предписания №Сор-66690 от 11.01.2019 об устранении в трехмесячный срок выявленных в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства.

Проверка проводилась на основании распоряжения №СОр-74909 от 06.05.2019 заместителя руководителя государственной жилищной инспекции Самарской области ФИО6

По результатам данной проверки составлен акт №СОр-74909 от 04.06.2019, в соответствии с которым выявлено, что предписание №Сор-66690 от 11.01.2019 не исполнено.

По данному факту административным органом выдано предписание №СОр-74909 от 04.06.2019, в соответствии с которым заявителю необходимо в трехмесячный срок со дня получения предписания: произвести корректировку платы за отопление за 2017 год потребителям проживающим в многоквартирном доме №5 по Парковый переулок, г.Самара в соответствии с п. 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

ТСЖ «Мир-4» посчитав Предписание ГЖИ Самарской области №СОр-74909 от 04.06.2019 незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ТСЖ «Мир-4» в сфере экономической деятельности обратилось в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона №59-ФЗ).

Положениями статьи 20 Жилищного кодекса РФ предусмотрен государственный жилищный надзор, под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По правилам части 3 статьи 20 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Частью 4.2. данной статьи предусмотрено, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

По результатам проведения мероприятий жилищного надзора, уполномоченными органами могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Государственная жилищная инспекция Самарской области является органом исполнительной власти Самарской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством (пункт 1.1. Положения о государственной жилищной инспекции Самарской области, утвержденного Постановление Правительства Самарской области от 10.04.2013 №150).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, основанием проведения внеплановой документарной проверки является проверка исполнения ранее выданного предписания №Сор-66690 от 11.01.2019.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 заявленные требования удовлетворены, предписание государственной жилищной инспекции Самарской области №Сор-66690 от 11.01.2019, выданное ТСЖ «Мир-4», признано недействительным. На ГЖИ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. С ГЖИ в пользу ТСЖ «Мир-4» взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 производство по апелляционной жалобе лица, не участвующего в деле, ФИО2 прекращено, решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 по делу №А55-9765/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 19 декабря 2019 г. №Ф06-55279/2019 по делу №А55-9765/2019 решение Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу №А55-9765/2019 и отменены, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 20.06.2019 по делу №А55-9765/2019 при новом рассмотрении в удовлетворении заявленных требований отказано.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 №2013/12, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдиция служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Отказывая в удовлетворении требований суд что ТСЖ «Мир-4» в нарушение норм п.42(1) Правил №354 потребителям корректировка платы за отопление не произведена, поскольку все денежные средства в части оплаты отопления поступают на расчетный счет ТСЖ, Правление ТСЖ «Мир-4» определило порядок компенсации средств по коммунальной услуге «отопление» в виде направления сэкономленных средств на погашение затрат по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и иные нужды, не относящиеся к оплате коммунальной услуги отопления.

Таким образом, при рассмотрении дела №А55-9765/2019 суд пришел к выводу о том, что предписание №Сор-66690 от 11.01.2019 составлено правомерно, не выходит за рамки полномочий заявителя, его права не нарушает и соответствует законодательству.

Как указывалось выше, предписание №Сор-66690 от 11.01.2019 не исполнено, в связи с чем, административным органом выдано предписание №СОр-74909 от 04.06.2019 с

требованием устранить идентичное нарушение, а именно: произвести корректировку платы за отопление за 2017 год потребителям проживающим в многоквартирном доме №5 по Парковый переулок, г. Самара в соответствии с п. 42 (1) «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

При таких обстоятельствах, у Государственной жилищной инспекции Самарской области имелись правовые и фактические основания для выдачи оспариваемого предписания.

Кроме того, при рассмотрении дела заявителем представлены документы, подтверждающие исполнение оспариваемого предписания.

В соответствии с ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Арбитражный суд на основании вышеизложенного пришел к выводу о том, что предписание Государственной жилищной инспекцией Самарской области №СОр-74909 от 04.06.2019 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина