Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А51-16661/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-16661/2019
г. Владивосток
17 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Беспаловой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кравченко В.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 20.09.2016)

к Администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства (ИНН 2511004094, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 04.08.1999)

о признании незаконным ответа от 06.06.2019 исх. № 13-01/22/6293 и обязании изменить зону с ТИ-1 на зону Ж-4 на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:6601

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился, надлежаще извещен

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 01.08.2019 № 3520)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства (далее – ответчик, Администрация) о признании незаконным ответа от 06.06.2019 исх. № 13-01/22/6293 и обязании изменить зону с ТИ-1 на зону Ж-4 на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:6601.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Представитель предпринимателя направил в суд телефонограмму, в которой просил отложить слушание дела в связи с невозможностью его явки в судебное заседание по причине неблагоприятных погодных условий.

Судом в порядке части 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрено ходатайство представителя заявителя об отложении слушания дела и с учетом мнения представителя ответчика отклонено, принимая во внимание наличие у представителя заявителя достаточного времени для предоставления необходимых, по его мнению, доказательств в подтверждение своей позиций по делу.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 АПК РФ суд начал рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

В обоснование своих требований предприниматель в заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика на заявление указал, что он как собственник земельного участка не был уведомлен об изменении территориальной зоны принадлежащего ему земельного участка, в связи с чем, полагает, что публичные слушания по проекту планировки территории были проведены с нарушением законодательства, поскольку ему не была предоставлена возможность для выражения своего мнения путем участия в публичных слушаниях. Полагает, что перевод и установление территориальной зоны ТИ1 для спорного земельного участка был произведен в нарушение пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и противоречит Генеральному плану Уссурийского городского округа, согласно которому данный земельный участок находится в границах жилой зоны (Ж4).

Представитель ответчика в судебном заседании не согласился с требованиями заявителя в полном объеме. Указал, что порядок утверждения документации по планировке территории и внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны в отношении спорного земельного участка выполнен органом местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Пояснил, что территориальная зона спорного земельного участка установлена в рамках внесения изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа и приведена в соответствие с разработанной документацией по планировке территории, где данный земельный участок указан как существующий земельный участок для размещения объектов хранения автомобильного транспорта, так как согласно пункта 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено, что предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601, расположенного примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира гаражные боксы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 08.11.2016 № 135 назначены публичные слушания по документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. ФИО5, ул. Сергея Ушакова, дамба обвалования.

Данное постановление размещено на официальном сайте Администрации 08.11.2016 и опубликовано в газете «Уссурийские новости» 11.11.2016.

Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 01.02.2017 № 299 утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. ФИО5, ул. Сергея Ушакова, дамба обвалования, согласно которой в данной территории предусмотрена территория хранения автомобильного транспорта.

Указанное постановление опубликовано в газете «Коммунар плюс» 03.02.2017.

Постановлением главы Уссурийского городского округа от 23.03.2018 № 36 назначены публичные слушания по проекту решения Думы Уссурийского городского округа «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа».

Данное постановление размещено на официальном сайте Администрации 30.03.2018 и опубликовано в газете «Коммунар плюс» 23.03.2018.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 24.07.2018 № 857-НПА внесены изменения в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601, находящегося примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира гаражные боксы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> территориальной зоны ТИ1.

Предприниматель обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа с заявлением от 26.03.2019 вх. 1601/15/0615 с просьбой провести публичные слушания по вопросу изменения земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601 с зоны ТИ1 на зону Ж4 в связи с тем, что в зоне ТИ1 отсутствует вид разрешенного использования многоквартирные жилые дома, который установлен на данном земельном участке.

По результатам рассмотрения данного обращения, Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа 12.04.2019 оформлено заключение, утвержденное начальником Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, из пункта 16 которого следует, что исходя из требований заявления ФИО2 и с учетом рассмотренных рекомендаций, включая постановление Администрации от 01.02.2017 № 299 невозможно установить зону застройки многоэтажными домами (Ж4) по координатам поворотных точек для земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного примерно в 40 м, по направлению на запад от ориентира гаражные боксы, адрес ориентира: <...>, в связи с чем по заявлению ФИО2 отказано в части изменения границы территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ТИ1) в результате уменьшения и введения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4).

Предприниматель направил жалобу от 06.05.2019 № 1601/20/1590 в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа, в которой указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601, в отношении которого без его уведомления в рамках публичных слушаний по заявлению ФИО4 было принято решение установить территориальную зону объектов автомобильного транспорта (ТИ1) и просил изменить зону с ТИ1 на зону Ж4 на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:6601 и внести изменения в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

Рассмотрев данное обращение о процедуре внесения изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа предпринимателю направлена информация, изложенная в письме от 06.06.2019 № 16-01/22/6293 в котором разъяснен порядок проведения публичных слушаний в целях рассмотрения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. Кроме того, в письме указано, что изменение границы территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ТИ1) в результате уменьшения и введения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4) будет противоречить утвержденной документации по планировке территории в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 01.02.2017 № 299, согласно которой земельный участок с кадастровым номером 25:34:017401:6601 предусмотрен для размещения объектов автомобильного транспорта.

Не согласившись с данным решением ответчика, посчитав, что оно не соответствует нормам градостроительного законодательства и нарушает права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав и изучив пояснения сторон, выяснив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о необоснованности требований заявителя в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 ГрК РФ).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 ГрК РФ).

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 ГрК РФ и включает принятие главой местной администрации решения о подготовке проекта и утверждение состава и порядка деятельности комиссии по подготовке проекта (далее - Комиссия) (части 5, 6 статьи 31 ГрК РФ), официальную публикацию сообщения о принятии такого решения (часть 7 статьи 31 ГрК РФ), проверку проекта органом местного самоуправления на соответствие требованиям технических регламентов и документам территориального планирования (часть 9 статьи 31 ГрК РФ), направление проекта главе муниципального образования для принятия решения о проведении публичных слушаний либо в Комиссию на доработку (части 10, 11 статьи 31 ГрК РФ), проведение Комиссией публичных слушаний по проекту (части 12, 13, 14 статьи 31 ГрК РФ), внесение Комиссией изменений в проект с учетом результатов таких слушаний и представление его главе местной администрации (часть 15 статьи 31 ГрК РФ), который должен принять решение о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (часть 16 статьи 31 ГрК РФ).

Закон Приморского края от 05.03.2007 № 42-КЗ в соответствии с ГрК РФ устанавливает состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, городских округов, частей территорий поселений, городских округов, межселенных территорий (в случае планирования застройки таких территорий) муниципальных районов Приморского края.

Главой Уссурийского городского округа Приморского края постановлением от 19.07.2007 № 1111 создана Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа.

Судом установлено, что постановление главы Уссурийского городского округа от 08.11.2016 № 135 «О назначении публичных слушаний по документации по планировке (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. ФИО5, ул. Сергея Ушакова, дамба обвалования», постановление администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 01.02.2017 № 299 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. ФИО5, ул. Сергея Ушакова, дамба обвалования», постановление главы Уссурийского городского округа от 23.03.2018 № 36 «О назначении публичных слушаний по проекту решения Думы Уссурийского городского округа «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» были приняты компетентным органом местного самоуправления и в надлежащем порядке доведены до всеобщего сведения путем опубликования на официальном сайте соответствующего интернет ресурса администрации Уссурийского городского округа и печатных изданиях.

В связи с чем, судом отклоняются указания заявителя в жалобе о том, что ему было не известно о процедуре проведения публичных слушаний по утверждению документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) территории в городе Уссурийске в границах ул. ФИО5, ул. Сергея Ушакова, дамба обвалования, по результатам которых решением Думы Уссурийского городского округа от 24.07.2018 № 857-НПА внесены изменения в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601, находящегося примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира гаражные боксы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> территориальной зоны ТИ1.

Законность решения Думы Уссурийского городского округа от 24.07.2018 № 857-НПА является предметом обжалования по делу № 3а-303/2019, находящемуся в производстве Приморского краевого суда по исковому заявлению ФИО2 к Думе Уссурийского городского округа, заинтересованное лицо администрация Уссурийского городского округа о признании недействующим с момента принятия абзаца 11, подпункта 1.1 пункта 1 решения Думы Уссурийского городского округа от 24.07.2018 № 857-НПА «О внесении изменений в решение Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 № 104 «О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа» в части установления в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601, находящегося примерно в 40 м по направлению на запад от ориентира гаражные боксы, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...> территориальной зоны ТИ1.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 1 статьи 30 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), на которой отображаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).

Границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. К документам территориального планирования муниципальных образований относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ).

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, предприниматель обращался в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением от 26.03.2019 № 1601/15/0616 с просьбой провести публичные слушания по вопросу изменения земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601 с зоны ТИ1 на зону Ж4, по результатам рассмотрения которого Комиссией по подготовке Правил землепользования и застройки Уссурийского городского округа 12.04.2019 оформлено заключение, согласно пункта 16 которого предпринимателю отказано в его обращении, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, на которую разработана и утверждена документация по планировке территории в соответствии с постановлением администрации Уссурийского городского округа от 01.02.2017 № 299, согласно которой данный земельный участок предусмотрен для размещения объектов автомобильного транспорта.

С учетом рекомендаций содержащихся в заключении от 12.04.2019 Комиссии постановлением администрации Уссурийского городского округа от 21.06.2019 № 1424 отклонено предложение ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа в части изменения границы территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ТИ1) в результате уменьшения и введения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4), по координатам поворотных точек для земельного участка площадью 4 000 кв.м, расположенного примерно в 40 м, по направлению на запад от ориентира гаражные боксы, адрес ориентира: <...>, поскольку земельный участок расположен на территории, на которую разработана и утверждена документация по планировке территории в соответствии с постановлением главы администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 01.02.2017 № 299 и сославшись на положения пунктов 1 и 2 статьи 34 ГрК РФ указано, что изменение границы территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ТИ1) в результате уменьшения и введения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4) будет противоречить утвержденной документации по планировке территории.

Правомерность принятия администрацией Уссурийского городского округа постановления от 21.06.2019 № 1424 является предметом рассмотрения Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-18091/2019.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что обществом оспаривается решение от 06.06.2019 № 16-01/22/6293, принятое ответчиком по результатам рассмотрения его жалобы от 06.05.2019 № 1601/20/1590 по процедуре внесения изменений в Правила землепользования и застройки Уссурийского городского округа в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:34:017401:6601, из содержания которого следует, что обществу была предоставлена информация в отношении испрашиваемого им земельного участка, со ссылками на постановление главы администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 01.02.2017 № 299 и разъяснено, что изменение границы территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (ТИ1) в результате уменьшения и введения зоны застройки многоэтажными жилыми домами (Ж4) будет противоречить утвержденной документации по планировке территории.

Таким образом, оспариваемое решение, поименованное «О направлении информации» не устанавливает для предпринимателя каких либо обязанностей или ограничений по распоряжению спорным земельным участком, поскольку носит информационно-разъяснительный характер, тем самым не нарушает его частных и публичных интересов.

Следовательно, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения администрации Уссурийского городского округа, выраженного в письме от 06.06.2019 № 16-01/22/6293 не имеется.

Пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Из смысла названной нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Заявленный предпринимателем способ нарушенного права путем обязания ответчика изменить зону с ТИ-1 на зону Ж-4 на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:6601 не соответствует предмету требований и выходит за его рамки.

При этом право на оценку законности и обоснованности нормативных актов, принятых органами местного самоуправления, на основании которых в отношении спорного земельного участка установлена территориальная зона ТИ1 не отнесено Главой 4 АПК РФ к компетенции арбитражного суда

Принимая во внимание изложенное, оснований для удовлетворения требования заявителя у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении требования о признании незаконным решения Администрации Уссурийского городского округа, выраженного в письме от 06.06.2019 № 16-01/22/6293 и обязании Администрации Уссурийского городского округа изменить зону с ТИ-1 на зону Ж-4 на земельном участке с кадастровым номером 25:34:017401:6601, проверенного на соответствие Земельному кодексу РФ.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Беспалова Н.А.