Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А61-4465/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 20 сентября 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 сентября 2021 года

Дело №А61-4465/2020
21 сентября 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Келехсаева Беслана Георгиевича (ОГРНИП 313151332200081, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 20.11.2020 №2657, об обязании устранить допущенные нарушения прав

при участии:

от истца – ФИО3 по доверенности от 27.01.2021,

от министерства – ФИО4 по доверенности от 19.04.2021;

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Суд установил: индивидуальный предприниматель Келехсаев Беслан Георгиевич (далее – предприниматель, истец) обратился в арбитражный суд с требованием к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - министерство) о признании незаконным отказа Министерства, выраженный в письме №2657 от 20.11.2020, об обязании министерства совершить действия по заявлению предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества: недвижимого одноэтажного здания – Литер «Л» площадью 233,2 кв.м. с кадастровым номером 15-15-09/036/2012-078 и нежилых помещений № 1 и № 2 Литера «Л1» общей площадью 92,4 кв.м. с кадастровым номером 15-15-09/036/2012-079, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...> (далее – спорное имущество), предусмотренные Федеральным законом № 159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с учетом рассрочки платежа на срок пять лет.

Определением суда от 22.03.2021 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда РСО-Алания по аналогичному делу №А61-4319/2020. Решение Арбитражного суда РСО-Алания по делу №А61-4319/2020 вступило в законную силу. Определением суда от 28.06.2021 производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное заседание по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении (том 1, л.д.5-9).

Представитель министерства в удовлетворении требований просил отказать, по мотивам указанным в ранее предоставленном отзыве от 18.01.2021 №125 (том 1 л.д.127-130).

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальный предприниматель Келехсаев Беслан Георгиевич 01.08.2016 внесен в данный реестр как микропредприятие.

Между министерством и предпринимателем заключены договора аренды республиканского недвижимого имущества №07р/16 от 01.04.2016; №13р/16 от 01.08.2016; №08р/17 от 01.08.2017; №11р/18 от 01.08.2018; №16р/19 от 29.07.2019; №14р/20 от 28.07.2020 в отношении нежилых помещений №№1,2,3,4,5,6 Литера «Л» общей площадью 233,2кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания, <...> для осуществления авторемонтных работ и автосервиса. Согласно договору №14р/20 от 28.07.2020 срок аренды установлен до 26.07.2021.

Также между сторонами заключены договора аренды республиканского недвижимого имущества №№08р/16, 09р/16 от 01.04.2016; №№14р/16, 15р/16 от 01.08.2016; №№09р/17, 10р/17 от 01.08.2017; №№09р/18, 10р/18 от 01.08.2018; №№17р/19, 18р/19 от 29.07.2019; №№ 15р/20, 16р/20 от 28.07.2020 в отношении нежилых помещений №№1,2 Литера «Л1» общей площадью 92,4кв.м., в том числе: помещение №1 площадью 67,2кв.м. для осуществления авторемонтных работ, помещение №2 площадью 25,2кв.м. для осуществления розничной торговли, расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>. Согласно договорам от 28.07.2020 №№15р/20, 16р/20 срок аренды установлен до 26.07.2021.

Вышеуказанные нежилые помещения переданы министерством предпринимателю согласно передаточным актам, приложение к договорам (том 1, л.д.12-92).

09.11.2020 предприниматель обратился в министерство с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (том 1, л.д.93).

20.11.2020 ФИО5 поступил ответ №2657 о невозможности реализации преимущественною права на приобретение арендуемого имущества в связи с тем, что вышеуказанное республиканское недвижимое имущество 11.10.2017 включено в перечень государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ не соблюден 5-летний срок такого включения до дня подачи заявления предпринимателем (том 1, л.д.94).

Не согласившись с отказом министерства, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли соответствующий акт.

Статьей 217 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует Федеральный закон № 178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона № 178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

На основании статей 4, 10, 14 Федерального закона № 178-ФЗ приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №209-ФЗ), и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ).

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона № 209-ФЗ предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с данным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Из материалов дела следует, что ФИО5 является субъектом малого предпринимательства, и сведения о нем на момент обращения с соответствующим заявлением в министерство содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и в настоящий момент не исключены из него.

Испрашиваемое недвижимое имущество находится в непрерывном владении и пользовании истца более 4-х лет и до настоящего времени в соответствии с договорами аренды; задолженность по арендной плате у заявителя отсутствует.

Как следует из письма министерства от 20.11.2020 №2657 и отзыва от 28.01.2021 №125, причиной отказа предпринимателю в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения явилось включение 11.10.2017 Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания № 475 «О внесении изменений и дополнений в перечень государственного имущества РСО-Алания, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи и во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» испрашиваемой недвижимости в перечень государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ не соблюден 5-летний срок такого включения до дня подачи заявления предпринимателем.

В свою очередь, из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенных в абзаце 2 пункта 5 информационного письма от 05.11.2009 №134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона N 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 11.10.2017 № 475 «О внесении изменений и дополнений в перечень государственного имущества РСО-Алания, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи и во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» утвержден Перечень государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

В указанный перечень включены: нежилое одноэтажное здание Литер «Л» площадью 233,2 кв.м. с кадастровым номером 15-15-09/036/2012-078 и нежилые помещения № 1 площадью 67,2 кв.м. и № 2 площадью 25,2 кв.м. Литера «Л1» 1-го этажа, общей площадью 92,4 кв.м., с кадастровым номером 15-15-09/036/2012-079, расположенные по адресу: <...> (том 1, л.д.132).

Таким образом, суд установил, что включение спорного арендуемого нежилого помещения в указанный перечень произведено после опубликования Федерального закона № 159-ФЗ. При этом на момент включения данного объекта недвижимости в указанный перечень имущество уже находилось в аренде у заявителя в силу заключенных с министерством договоров аренды.

В этой связи, действия министерства не отвечают целям и задачам Закона № 159-ФЗ, а также создают заявителю препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности, в рассматриваемом случае ответчику необходимо было руководствоваться положениями Закона № 159-ФЗ.

Следовательно, у министерства отсутствовали правовые основания для отказа предпринимателю в реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений в собственность, в соответствии с требованиями Закона № 159-ФЗ. Данный вывод подтверждается судебной практикой по аналогичным делам и изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 №303-КГ18-5679.

С учетом изложенного, а также положений пункта 2 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает незаконными действия министерства, выразившиеся в отказе ФИО5 в реализации права на преимущественное приобретение в собственность из республиканской собственности спорного имущества, расположенного по адресу: РСО-Алания, <...>, изложенном в письме № 2657 от 20.11.2020.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о том, что исковые требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый отказ министерства необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя и подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что способом восстановления нарушенного права ФИО6 является обязание министерства совершить действия по заявлению предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение в собственность спорного имущества, с соблюдением требований, установленных Федеральными законами №159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", № 135-ФЗ от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме № 2657 от 20.11.2020.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания совершить действия по заявлению индивидуального предпринимателя Келехсаева Беслана Георгиевича (ОГРНИП 313151332200081, ИНН <***>) о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества: нежилое одноэтажное здание Литер «Л» площадью 233,2 кв.м. с кадастровым номером 15-15-09/036/2012-078 и нежилых помещений № 1 и № 2 Литера «Л1» общей площадью 92,4 кв.м. с кадастровым номером 15-15-09/036/2012-079, расположенные по адресу: <...>, предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно:

- в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации",

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке,

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с учетом рассрочки платежа на срок пять лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева