Решение от 1 апреля 2019 г. по делу № А58-1022/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1022/2019
Город Якутск
01 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН 1435028645, ОГРН 1031402050074) от 25.01.2019 № 02/479 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435137122, ОГРН 1031402052153) о признании незаконным и отмене решения по делу № 02-23/18А от 02.11.2018,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне антимонопольного органа – Общество с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства»,

при участии от заявителя - ФИО2 по доверенности, от Управления ФИО3 по доверенности, от третьего лица ФИО4 по доверенности, ФИО5 (паспорт),

установил:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (далее – Заявитель, Министерство), обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с требованием к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу № 02-23/18А от 02.11.2018 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28.02.2019 в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства».

Судом установлены обстоятельства дела.

09.08.2017 приказом Министерства N°368п «О проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия)» утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западной зоны Республики Саха (Якутия).

Извещение № 090817/17558032/01 было опубликовано на официальном сайте https://torgi.gov.ru 10.08.2017.

В Западную зону деятельности регионального оператора Республики Саха (Якутия) входят территории МО «Верхневилюйский улус (район)», МО «Вилюйский улус (район)», МО «Ленский район», МО «Мирнинский район», МО «Нюрбинский район», МО «Олекминский район», МО «Сунтарский улус (район)».

Прием заявок осуществлялся в период с 09:00 часов 11.08.2017 до 10:00 часов 31.08.2017 максимальная стоимость услуги регионального оператора - 3 921 383,65 тыс. рублей. Согласно протоколу № 6/2017 от 31.08.2017 поступила две заявки:

- ООО «Айхалсервис» (цена услуг - 3 921 382,821 тыс. руб.) и ООО «Мирнинское предприятие жилищного хозяйства» - далее «третье лицо».

Согласно протоколу № 9/2017 от 08.09.2017 заявка ООО «Айхалсервис» не была допущена к участию в конкурсном отборе на основании подпункта «а» и «г» пункта 43 Правил конкурсного отбора и пунктов 6.8.1 и 6.8.4 конкурсной документации.

Заявка третьего лица признана соответствующей требованиям конкурсной документации и Правилам конкурсного отбора.

28.09.2017 между Министерством и третьим лицом было подписано соглашение №02.

Управлением в отношении Министерства была проведена внеплановая проверка, предметом которой являлось соблюдение требований антимонопольного законодательства Российской Федерации при организации и проведении конкурсных отборов региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия).

По итогам данного контрольного мероприятия 06.07.2018 был подписан Акт проверки № 02-03/ВП, в котором указаны признаки нарушения, в том числе, порядка организации и проведения отборов.

По мнению Управления, Министерство, допустив к участию в отборе заявку третьего лица, которая не соответствовала требованиям п.п. «б» п.22, п.п. «и» п.26 Постановления № 881 и п.п.3.4.8 п.3.4 Конкурсной документации, ограничило конкуренцию и создало преимущественные условия последнему в участии при отборе по сравнению с ООО «Айхалсервис», заявка которого была отклонена от участия в отборе как не соответствующая требованиям Постановления № 881 и Конкурсной документации, что является нарушением п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции».

Установив данные обстоятельства решением по делу № 02-23/18А от 02.11.2018 о нарушении антимонопольного законодательства Министерство было признано нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 закона « О защите конкуренции».

Из содержания данного решения следует, что третье лицо, указав в заявке от 29.08.2017 № 09/04-05-996 по критерию квалифицированности - 10 работников представило не достоверную информацию, что является основанием для отклонения данной заявки в соответствии с п.п. «а» п.43 Постановления № 881.

Министерство не согласилось с данным решением Управления и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В представленном отзыве на заявление Управление отклонило доводы Министерства, указав на обоснованность выводов изложенных в оспариваемом решении.

Третье лицо в представленном отзыве поддержало правовую позицию заявителя, а также представило копии документов, свидетельствующих о фактическом соответствии представленных на конкурс документов, предъявленным требованиям документации.

Суд, рассмотрев материалы дела и выслушав мнения лиц участвующих деле приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемым актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ; в редакции, действовавшей в спорный период) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В соответствии с частью 4 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В подпункте «и» пункта 12 Постановления № 881 указано, что Документация об отборе содержит критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее соответственно - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Согласно подпункту «и» пункта 26 Постановления № 881 заявка содержит значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.

Не допускается требовать от заявителей иные документы и сведения, за исключением документов и сведений, предусмотренных пунктом 26 настоящих Правил (пункт 28 Постановления № 881).

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 настоящих Правил. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в еле дующих случаях (пункт 43 Постановления № 881):

а) непредставление документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, илиналичие в таких документах недостоверных сведений;

б) несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 19настоящих Правил;

в) несоответствие заявки требованиям, установленным документацией оботборе;

г) несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбораустановленным документацией об отборе предельным значениям критериевконкурсного отбора.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 22 Правил критерий квалифицированности - наличие заключивших с участником конкурсного отбора трудовые договоры работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

Министерством, в соответствии с данными Правилами принят приказ от 09.08.2017 № 368-п «О проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Саха (Якутия)» и утверждена документация о конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Западной зоны Республики Саха (Якутия).

В разделе 8 Документации об отборе установлены критерии конкурсного отбора, в том числе, критерий квалифицированности, обозначение «Т».

При этом, в пункте 8.1.6 Документации об отборе указано, что для подтверждения заявленных значений для критерия «Т» заявитель должен представить заверенные руководителем или уполномоченным лицом заявителя копии приказов о принятии в штат указанных сотрудников, и копии трудовых книжек или договоров, подтверждающих факт работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным конкурсной документацией к оформлению заявок, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 2.1 конкурсной документации. Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в следующих случаях (пункт 6.8 Документации об отборе):

непредставление документов, определенных пунктом 3.4. конкурсной документации, или наличие в таких документах недостоверных сведений;

несоответствие заявителя требованиям, указанным в пункте 2.1 конкурсной документации;

несоответствие заявки и документов и материалов, предоставляемых в составе заявки, требованиям разделов 3,4 конкурсной документации;

несоответствие указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным конкурсной документацией предельным значениям критериев конкурсного отбора.

Поскольку в соответствии с заявкой третьего лица данному критерию Т заявлено значение -10. Организация для подтверждения критерия представила 9 трудовых договоров, 12 трудовых книжек, 12 приказов о приеме на работу. Тем самым, формально третье лицо выполнило требования п.8.1.6 Конкурсной документации.

Вывод Управления о том, что поскольку третьим лицом не представлен один трудовой договор, допуск его к участию к конкурсе является неправомерным, судом отклоняется в силу следующего.

Исходя из содержания пункта 15 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018) в силу ст. 56 ТК РФ трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

В статье 57 ТК РФ приведены требования к содержанию трудового договора, в котором, в частности, указываются: фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя (фамилия, имя, отчество работодателя - физического лица), заключивших трудовой договор, место и дата заключения трудового договора. Обязательными для включения в трудовой договор являются следующие условия: место работы; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); дата начала работы, а в случае, когда заключается срочный трудовой договор, - также срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора в соответствии с данным кодексом или иным федеральным законом; условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте, условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с Кодексом и иными федеральными законами.

Трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено названным кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя (часть первая ст. 61 ТК РФ).

Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами (часть первая ст. 67 ТК РФ).

Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом (часть вторая ст. 67 ТК РФ).

Таким образом, поскольку третье лицо представило в соответствии с требованиями конкурсной документации доказательства наличия трудовых отношений (копии приказов о приеме на работу работников и копии трудовых книжек) и тем самым подтвердило критерии квалифицированности (наличие работников, имеющих стаж работы в сфере обращения с отходами не менее 3 лет) оснований для выводов о нарушении Министерством требований антимонопольного законодательства отсутствовали.

Поскольку Управление не ставит под сомнение обоснованность отклонения заявки - ООО «Айхалсервис», а третье лицо соответствовало установленным в конкурсной документации критериям, а также заключило соответствующее Соглашение и приступило к его исполнению, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

На основании изложенного требование Министерства подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 02.11.2018 по делу №06-02-23/18 о нарушении антимонопольного законодательства, как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев