Решение от 13 ноября 2017 г. по делу № А73-15236/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-15236/2017
г. Хабаровск
13 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания М.С. Карапиря, О.И. Вершининой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в части совершения действий по обязанию надлежащего исполнения решения суда в период с 20.09.2017 по 12.10.2017

соответчик – Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области

третье лицо – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, действующего по дов. от 20.10.2017;

от отдела судебных приставов – ФИО2, действующей по доверенности по дов. № Д-27907/17/346-АК от 27.10.2017;

от Управления ФССП – ФИО4, действующей по дов. № Д-27907/17/328-АК от 27.09.2017г.,

от третьего лица – не явились.

Сущность дела: индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель, взыскатель) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 в части совершения действий по обязанию надлежащего исполнения решения суда, и обязать судебного пристава-исполнителя осуществить действия, направленные на обязание должника исполнить решение суда по делу № А73-16967/2016 надлежащим образом в соответствии с его мотивировочной частью, а именно: обязать должника выдать взыскателю решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка при его выделении из единого землепользования с кадастровым №27:23:0000000:385.

Определением суда от 16.10.2017 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО), в качестве третьего лица привлечено Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, должник, третье лицо).

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 30.10.2017 до 12 часов 00 минут 03.11.2017.

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представители отдела судебных приставов и УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве, полагают, что оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено в порядке статьи 123 АПК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 решение ТУ Росимущества, выраженное в письме от 26.10.2016 № 8316.1-08 «О земельном участке», признано незаконным, с обязанием последнего выдать ИП ФИО1 и ИП ФИО5 решение об утверждении схемы расположения земельного участка, а также решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 988 кв. м., под зданием, расположенным по переулку Засыпному 14 «Б» в г. Хабаровске.

03.08.2017г. Отделом судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа серия ФС №013345751, выданного 02.08.2017г. Арбитражным судом Хабаровского края в соответствии с решением от 15.02.2017г. по делу № А73-16967/2016, возбуждено исполнительное производство № 63191/17/27001-ИП, о чем вынесено соответствующее постановление.

Указанное постановление получено должником 04.08.2017г.

11.08.2017 в адрес ОСП по Центральному району г. Хабаровска от МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО поступило уведомление об исполнении решения суда в полном объеме, с приложением распоряжения №181 от 10.08.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с содержанием распоряжения № 181 от 10.08.2017 в части указания исходного земельного участка, считая его ненадлежащим исполнением решения суда, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением о разъяснении решения суда от 15.02.2017, а также обратилась к судебному приставу-исполнителю с заявлением об отложении окончания исполнительного производства до вынесения судебного акта по результатам рассмотрения заявления о разъяснении судебного акта.

06.09.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО6 вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) мер принудительного исполнения по исполнительному производству №63191/17/27001-ИП на срок с 06.09.2017 по 19.09.2017 включительно.

20.09.2017 вышеуказанное исполнительное производство передано на исполнение судебному приставу-исполнителю ФИО2

12.10.2017 судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании с МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Указанное постановление получено должником 17.10.2017.

24.10.2017 вышеуказанным должностным лицом службы судебных приставов вынесено требование № 27001/17/263179 об исполнении решения суда в срок до 08.11.2017, которое вручено представителю взыскателя для передачи должнику. Данное требование получено должником 25.10.2017 под входящий № 10692.

Полагая, что в ходе исполнительного производства №63191/17/27001-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 в период с 20.09.2017 по 12.10.2017 допущено бездействие, выразившееся в непринятии своевременных мер, направленных на обязание должника исполнить решение суда, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Судебный пристав-исполнитель обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Закона «О судебных приставах»).

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. В силу части 8 вышеназванной статьи судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» требования, содержащиеся в исполнительном документе, должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

При этом указанный двухмесячный срок не является пресекательным, но установлен в интересах взыскателя и гарантирует ему возможность реализации права на удовлетворение его требований к должнику, в силу чего судебный пристав-исполнитель обязан в течение двух месяцев со дня поступления к нему исполнительного документа совершить необходимые исполнительные действия и принять все возможные меры принудительного исполнения, предусмотренные Законом об исполнительном производстве, для исполнения названного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Мерами принудительного исполнения, в силу статьи 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве», являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что с момента вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель обязан принять своевременные и достаточные меры для исполнения исполнительного документа, которые обеспечили или могли бы обеспечить исполнение исполнительного документа в установленный законом срок.

Исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах, регулируется главой 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Статья 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона №229-ФЗ).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ).

Приказом Федеральной службы судебных приставов от 09.09.2013г. №290 утверждено Положение о применении в отношении должников-организаций обязательных мер по исполнительным производствам, возбужденным на основании судебных решений, содержащих требования неимущественного характера, предшествующих принятию решения о возвращении исполнительных документов без исполнения по основаниям, предусмотренным пунктами 2, 3 части 1 статьи 46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Пунктом 1 названного акта предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель, у которого на исполнении находится исполнительное производство, возбужденное на основании судебного решения, содержащее требование неимущественного характера в отношении должника-организации, в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства обеспечивает принятие всех мер принудительного исполнения, в том числе предусмотренных статьей 105 Закона об исполнительном производстве: направление в адрес должника требования об исполнении судебного решения с установлением конкретного срока исполнения; вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора и установление должнику нового срока для исполнения; в случае неисполнения должником требований об исполнении судебного решения - составление протокола об административном правонарушении по ст. 17.15 КоАП РФ; предупреждение руководителя должника-организации об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ, за неисполнение судебного акта, а также воспрепятствование его исполнению; совершение мер принудительного исполнения, направленных на взыскание административных штрафов и исполнительского сбора.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, после истечения срока, установленного постановлением от 06.09.2017 об отложении исполнительных действий, в период с 20.09.2017 по 12.10.2017 предусмотренные законом меры принудительного исполнения судебным приставом-исполнителем ФИО2 к должнику не принимались.

Обстоятельств, препятствующих должностному лицу службы судебных приставов к принятию мер, направленных на понуждение должника исполнить решение суда, в частности, по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора и установлению нового срока для исполнения, судом не установлено.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель ФИО2 не оспаривала факт непринятия ею исполнительных действий и мер принудительного исполнения в спорный период, при этом пояснила, что исполнение было отложено до вступления в законную силу определения Арбитражного суда Хабаровского края от 08.09.2017, которым в удовлетворении заявления ИП ФИО1 о разъяснении решения суда от 15.02.2017 по делу № А73-16967/2016 было отказано.

Данный довод подлежит отклонению, исходя из следующего.

В силу статей 187, 188 АПК РФ определение, вынесенное арбитражным судом, подлежит немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Кодексом или арбитражным судом, но может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий месяца со дня вынесения определения.

При этом предусмотренный статьей 188 АПК РФ месячный срок на обжалование определения арбитражного суда не является основанием для отложения или приостановления исполнительного производства и не препятствует к совершению судебным приставом-исполнителем действий, направленных на исполнение исполнительного документа.

Учитывая, что принятые должником меры по исполнению решения суда в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, в виде издания распоряжения № 181 от 10.08.2017 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, не привели к положительному результату, поскольку данное распоряжение не соответствовало содержанию мотивировочной части решения суда в части определения исходного земельного участка, у судебного пристава-исполнителя, после истечения срока отложения исполнительных действий, имелись законные основания для незамедлительного принятия мер принудительного исполнения, в том числе предусмотренных статьей 105 Закона об исполнительном производстве, направленных на понуждение должника исполнить решение суда надлежащим образом.

В соответствии со статьей 329 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания незаконными действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо одновременное наличие двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение такими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что решение и действия (бездействие) должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что в рамках исполнительного производства № 63191/17/27001-ИП судебным приставом-исполнителем ФИО2 в период с 20.09.2017 по 12.10.2017 было допущено бездействие, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на своевременное исполнение требований исполнительного документа, вследствие чего, на момент обращения взыскателя с настоящим заявлением в арбитражный суд были нарушены его права и законные интересы, для реализации которых арбитражным судом выдан исполнительный документ, в том числе право на своевременное исполнение судебного акта. Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих судебному приставу-исполнителю своевременно совершать все необходимые исполнительные действия и принимать предусмотренные законом меры принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО2 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в части совершения действий по обязанию надлежащего исполнения решения суда в период с 20.09.2017 по 12.10.2017, допущенное в рамках исполнительного производства № 63191/17/27001-ИП от 03.08.2017г.

Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска принять меры, направленные на обязание должника исполнить решение суда по делу № А73-16967/2016 в соответствии с мотивировочной частью судебного акта.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак