Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А17-3063/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-3063/2019
05 июня 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям

об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 03и-22/2 от 16.04.2019 года;

при участии в судебном заседании:

от ООО «Земля»: ФИО2 представитель по доверенности от 01.10.2018 года и паспорту;

от Управления Россельхознадзора по Ивановской области: ФИО3 представитель по доверенности от 21.01.2019 г. № 26 и служебному удостоверению;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) (далее: заявитель, ООО «Земля», Общество, ООО) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям (далее: административный орган, Россельхознадзор, Управление) об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 03и-22/2 от 16.04.2019 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30.04.2019 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено дело к судебному разбирательству.

ООО «Земля» считает обжалуемое Постановления по делу об административном правонарушении № 03и-22/2 от 16.04.2019 года незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в заявлении. Общество вину в совершенном правонарушении признало. С учетом того факта, что в соответствии с выпиской из ЕГРСМиСП ООО «Земля» является субъектом малого предпринимательства, ранее ООО «Земля» не привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, указанное нарушение является единственным. В рассматриваемой ситуации отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В связи с изложенным Общество полагает, что имеется необходимость замены штрафа на предупреждение. В случае отказа в заявленных требованиях ООО «Земля» просило суд снизить размер административного штрафа.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям в письменном отзыве с требованиями заявителя не согласилось, заявив, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

16.04.2019 г. в 10.00 час. установлено, что по адресу: Ивановская область, Ивановский район, в 0, 15 км к северо-западу от с. Стромихино на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 37:05:030539:41 общей площадью 89133 кв.м., при проведении внепланового мероприятия по государственному земельному надзору вы отношении ООО «Земля» установлен факт не соблюдения им требований, предусмотренных ст. 12, п.п. 1, 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ.

Общество с ограниченной ответственностью «Земля» зарегистрировано 28.07.2009 года, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за ОГРН: <***> и поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации за ИНН: <***>.

Общество с ограниченной ответственностью «Земля» является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании действующего законодательства Российской Федерации и Устава ООО «Земля».

Согласно Выписки из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «Земля», по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, является предоставление услуг в области растениеводства; дополнительным видами деятельности являются: выращивание овощей, добыча камня, песка и глины; разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина и др.

При проверке установлено, что хозяйственная деятельность по выращиванию растениеводческой продукции на рассматриваемом земельном участке Обществом не ведется. Документы, удостоверяющие факт использования сельскохозяйственных угодий, а именно, проведение агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фито-санитарных и других работ ООО «Земля» не предоставило.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ООО «Земля» имеется земельный участок (государственная регистрация 37/001/2017-1 от 12.12.2017) с кадастровым номером 37:05:030539:41 общей площадью 89133 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства». Земельный участок расположен в Ивановской области, Ивановском районе, в 0,15 км к северо-западу от с. Стромихино. Земельный участок, расположен на территории Богданихского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области, на землях бывшего совхоза «Ивановский». Согласно выкопировки бывшего совхоза «Ивановский» данный участок является пашней.

Визуальный осмотр, осуществление фотофиксации фотоаппаратом марки Sony Cyber-shot DSC-W610, идентификация на местности с помощью навигатора Gar-min GPS etrex30x земельного участка с кадастровым номером 37:05:030539:41 осуществлялись в присутствии генерального директора ООО «Земля» ФИО4. Осмотр показал, что участок расположен в 0,15 км. к северо-западу от с. Стромихино, южная часть участка проходит вдоль дороги, ведущей из с. Стромихино в д. Самсоново - идентифицирован на местности при помощи GPS навигатора GARMIN Etre ЗОх.

Несмотря на снежный покров, на сельскохозяйственных угодьях отсутствуют признаки использования земельного участка для сельскохозяйственного производства, на участке расположены ЛЭП. В результате неиспользования сельскохозяйственных угодий вся площадь подвержена зарастанию многолетней сорной растительностью, в том числе борщевиком Сосновского (над снежным покровом возвышается сухостой трав), кроме того, сельскохозяйственные угодья начали зарастать древесной растительностью (преимущественно береза, сосна), высота деревьев достигает от 1 до 5 м. Зарастание древесной растительностью происходит со всех сторон участка, центр участка зарастает в меньшей степени. Неиспользование земельного участка с кадастровым номером 37:05:030539:41 предназначенного для сельскохозяйственного производства, привело к зарастанию его сорной и древесной растительностью. Ввод в оборот такого земельного участка, для последующего эффективного использования невозможен без применения средств защиты, что как правило, приводит к увеличению пестицидной нагрузки на почву. Отмершая сухая часть сорной растительности ежегодно способствует возникновению пожаров, что может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, растениям, окружающей среде и приводит к изменению аргобиоценоза.

По данному факту 16.04.2018 года был составлен Протокол № 03и-22/2 об административном правонарушении. 22.05.2017 года указанный Протокол, а также материалы проверки были рассмотрены должностным лицом Управления. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Земля» было вынесено Постановление № 03и-22/2 от 16.04.2019 года о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен административный штраф в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Постановление № 03и-22/2 от 16.04.2019 года о назначении административного наказания оспорено ООО «Земля» в Арбитражный суд Ивановской области.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее: КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Таким образом, арбитражным судам подведомственны дела об оспаривании постановлений административных органов о привлечении юридического лица или индивидуального предпринимателя к административной ответственности, если совершенное ими административное правонарушение связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемой ситуации оспариваемым Постановлением за нарушение природоохранного законодательства, выразившегося в невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, привлечено ООО «Земля».

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в собственности ООО «Земля» имеется земельный участок (государственная регистрация 37/001/2017-1 от 12.12.2017) с кадастровым номером 37:05:030539:41 общей площадью 89133 кв.м., категория земель: «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования: «для сельскохозяйственного производства».

В силу статьи 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ).

Согласно статье 8 Закона № 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и экологотоксикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Административным органом установлено и материалами дела подтверждено нарушение заявителем статьи 12, пункта 3 части 2 статьи 13, статьи 42 ЗК РФ, статьи 8 Закона № 101-ФЗ, выразившееся в невыполнении мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, а именно: в зарастании земельного участка с кадастровым номером 37:05:030539:41 древесно-кустарниковой и сорной растительностью.

3
Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Земля» события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

Доказательства того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Ссылка представителя заявителя о том, что нарушение было допущено ввиду уточнения границ земельного участка, об отсутствии вины в совершении правонарушения не свидетельствует, поскольку зарастание участка растительностью установлено не только вдоль его границ.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено.

Доказательств того, что в период, предшествовавший выявлению правонарушения, существовали объективные обстоятельства, препятствовавшие исполнению возложенных на заявителя обязанностей по исполнению земельного законодательства, в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя всех признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Законный представитель Общества участвовал при составлении протокола по делу об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела об административном правонарушении 17.04.2019 г., что подтверждается его подписью на данных документах и уведомлениях. Опечатка в дате вынесения постановления не является существенным нарушением влекущим отмену Постановления, поскольку Обществу были предоставлены гарантии, предусмотренные КоАП РФ, в том числе по представлению своих пояснений, участию при рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не принимается судом в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, судом не установлено. В силу вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного заявителем правонарушения в качестве малозначительного.

С доводом заявителя о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не представляется возможным согласиться в силу следующего.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Допущенное в данном случае Обществом административное правонарушение посягает на общественные отношения в области рационального землепользования, охраны земель сельскохозяйственного назначения и создает угрозу негативного воздействия на почву как один из важнейших компонентов окружающей среды.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается, поскольку участок зарос, в том числе, сорной растительностью (борщевиком Сосновского).

В отсутствие совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Вместе с тем при рассмотрении дела суд считает необходимым отметить следующее. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая имущественное и финансовое положение заявителя, совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, степень вины Общества, и руководствуясь положениями частей 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения назначенного ООО «Земля» Постановлением по делу об административном правонарушении № 03и-22/2 от 16.04.2019 года размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, путем снижения суммы административного штрафа с 400 000 рублей до 200 000 рублей, которое и будет являться соразмерным допущенному нарушению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Костромской и Ивановской областям об отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 03и-22/2 от 16.04.2019 года оставить без удовлетворения.

2. Изменить размер административного штрафа для Общества с ограниченной ответственностью «Земля» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) по Постановлению № 03и-22/2 от 16.04.2019 года, снизив его с 400000 рублей до 200000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева