Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А40-101804/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-101804/23-139-855
24 июля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2023 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Городской управы города Калуги (248000, Калужская область, Калуга город, Кутузова улица, 2/1, ОГРН: 1024001179113, Дата присвоения ОГРН: 10.10.2002, ИНН: 4027017947)

к 1) ГУФССП России по г. Москве (105094, Россия, Москва г., муниципальный округ Басманный вн.тер.г., Гольяновская ул., д. 4А, ОГРН: 1047704058093, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2004, ИНН: 7704270863); 2) Черемушкинскому ОСП ГУФССП России по г. Москве

3) Начальнику Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Дельта групп" (117588, город Москва, Новоясеневский проспект, 3А, стр.1, пом.18, ИНН: 7717621741)

о признании неправомерным бездействие начальника Черемушкинского ОСП

ГУФССП России по г.Москве, выразившееся в не направлении в адрес Городской

Управы города Калуги запрашиваемых документов, составленных в связи с

исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного листа ФС№ 026884190; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчиков – не явились, извещены; от третьего лица - не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Городская управа города Калуги (далее также заявитель, Управа) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ГУФССП России по г. Москве, Черемушкинскому ОСП ГУФССП России по г. Москве, Начальнику Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве о признании неправомерным бездействие начальника Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве, которое выразилось в не направлении в адрес Городской Управы города Калуги запрашиваемых документов, составленных в связи с исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного листа ФС№ 026884190, о возложении обязанности на начальника Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве обеспечить выполнение требований действующего законодательства и направить в адрес Городской Управы города Калуги: исполнительный лист ФС № 026884190, выданный Арбитражным судом Калужской области по делу № А23-6807/2018 в отношении должника ООО «Дельта Групп»; либо в случае отсутствия в службе судебных приставов исполнительного документа направить в наш адрес документы, подтверждающие направление в адрес Городской Управы города Калуги и получение Городской Управой города Калуги исполнительного листа ФС№ 026884190; либо документы, подтверждающие утрату или уничтожение исполнительного документа, в том числе справку об утрате исполнительного документа в соответствии с пунктом 2.2. Положения об организации работы по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, утвержденного приказом ФССП России от 28.09.2015 № 455.

Представитель заявителя извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.

Представитель ответчиков в судебное заседание не явился, письменного отзыва не представил, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последних в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствии последнего в порядке ст. 123 АПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что требования заявления подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии ч 1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Суд учитывает, что бремя доказывания законности действий (бездействия) относиться на государственный орган, должностное лицо. В соответствии с определениями суда от 11.05.2023г., 22.05.2023 г., 07.06.2023г., ответчик обязан был представить обоснованную правовую позицию по заявлению. Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика имелось достаточно времени для исполнения требования суда.

Принимая настоящее решение, суд учитывает позицию заявителя по делу и представленные доказательства.

Из заявления следует, что 29.01.2019 Арбитражным судом Калужской области по делу № А23-6807/2018 был выдан исполнительный лист ФС № 026884190 в отношении должника ООО «Дельта Групп» в пользу Городской Управы города Калуги о взыскании с ООО «Дельта Групп» задолженности в размере 1 446 544 руб. 80 коп.

Данный исполнительный лист был направлен в УФССП по городу Москве 03.04.2019 (исх.910/02-19).

На основании исполнительного документа — исполнительный лист ФС № 026884190 выданного по делу № А23-6807/2018 судебным приставом-исполнителем Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве возбуждено исполнительное производство от 29.05.2019 № 38923/19/77033-ИП.

24.11.2022 Городской Управой города Калуги на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов России в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: https://fssp.gov.ru/iss/ip (далее - официальный сайт) была обнаружена информация согласно которой, исполнительное производство от 29.05.2019 № 38923/19/77033-ИП было окончено 31.10.2022 по основаниям предусмотренным п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон).

До настоящего времени в Городскую Управу города Калуги постановление об окончании исполнительного производства и исполнительный документ не поступили.

28.11.2022 исх.4404/02-22 направлен запрос о предоставлении информации и документов в Черемушкинский ОСП ГУФССП России по г.Москве. Запрос был получен адресатом 06.12.2022, но ответ на данный запрос в Городскую Управа города Калуги не ПОСТ)'пи л.

13.01.2022 исх.78/02-23 Городская Управа города Калуги направила жалобу на действия (бездействия) судебных приставов в Главное управление Федеральной службы судебных приставов по г.Москве. Согласно списку почтовых отправлений запрос направлен 26.01.2023 и присвоен штриховой почтовый индикатор 80082780375178. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений полученного с официального сайта www.pochta.ru, указанный запрос вручен адресату 30.01.2023.

Заявитель указывает, что Ответ на жалобу в Городскую Управу города Калуги не поступил.

Так же 13.01.2023 исх.78/02-23 Городская Управа города Калуги направила жалобу на действия (бездействия) судебных приставов в Черемушкинский ОСП ГУФССП России по г.Москве. Согласно списку почтовых отправлений запрос направлен 26.01.2023 и присвоен штриховой почтовый индикатор 80082780375215. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений полученного с официального сайта www.pochta.ru, указанный запрос вручен адресату 26.01.2023.

Ответ также на жалобу в Городскую Управу города Калуги не поступил.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявитель обратился с настоящим заявлением, считая, что Начальник Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве незаконно бездействует.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ «Об исполнительном производстве») задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 128 Закона об исполнительном производстве постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде.

Под незаконным бездействием, подлежащим оспариванию в соответствии со ст.198 АПК РФ в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, следует понимать не совершение в установленные сроки государственным органом, должностным лицом действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

В нарушение ч. 2, ч. 3 ст. 46 и ч. 4 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», обязывающих направлять взыскателю копию постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Как отмечено выше, согласно сведения с официального сайта ФССП России исполнительное производство №38923/19/77033-ИП окончено, взыскателю до настоящего времени постановление об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного производства не направлены, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Изложенное свидетельствует о нарушении прав Городской управы города Калуги, закрепленных ст.50 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как взыскателя на своевременное получение документов исполнительного производства, что влечет необоснованное увеличение сроков их обжалования, а также нарушает имущественные права Городской управы города Калуги на своевременное и полное исполнение судебного акта и получение с Зайцева Ю.И. взысканных судом денежных средств в связи с невозможностью повторного предъявления исполнительного листа в подразделение судебных приставов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - ФЗ № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного ч. 2 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ он имеет ограничения в применении как по кругу лиц, так и по типу регулируемых правоотношений.

Так, согласно ч. 1 ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ, им регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином права на обращение в государственные органы, и установлено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О судебных приставах» судебные приставы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом, Законом «Об исполнительном производстве» и другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из положений поди. 12 п. 1 ст. 64 Закона об исполнительном производстве, абзаца четвертого п. 1 ст. 12 Закона о судебных приставах следует, что судебный пристав- исполнитель в качестве одного из исполнительных действий рассматривает заявления сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве.

Пунктом 3 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве установлено, что заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.

В силу положений части 5 ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Обращение заявителя рассматривается по правилам Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ № 682 от 10.12.2010 г. (далее - Инструкция № 682), согласно которой, обращения, поступившие в территориальные отделы судебных приставов, рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации.

В силу ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 24.11.2014) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 13 Закона о судебных приставах судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Доказательств дачи ответов на запросы заявителя в материалы дела не представлено.

На основании ст. 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 118-ФЗ старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В силу части 2 статьи 10 Федерального закона N 118-ФЗ старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 229-ФЗ; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом N 118-ФЗ, Федеральным законом N 229-ФЗ, Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым возложить обязанность на Начальника отдела – старшего судебного пристава в силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных ответчиком нарушений законных прав и интересов заявителя.

Согласно п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201, 329 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве, выразившегося в не направлении в адрес Городской Управы города Калуги запрашиваемых документов, составленных в связи с исполнительным производством, возбужденным на основании исполнительного листа ФС№ 026884190.

Обязать начальника Черемушкинского ОСП ГУФССП России по г.Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу в установленном законе порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова