Решение от 18 сентября 2017 г. по делу № А56-56634/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56634/2017
19 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕСТ-С.-ПЕТЕРБУРГ"

о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя – ФИО2,

от заинтересованного лица – ФИО3,

установил:

Управление Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕСТ-С.-ПЕТЕРБУРГ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель Общества против удовлетворения заявления возражал.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил.

В соответствии с поручением Федеральной службы по аккредитации от 30.05.2017 г. № З-04/4112, на основании Приказа Управления Росаккредитации по СЗФО от 05.06.2017 г. № СЗФО-вн/18-П-ВД в период с 06 июня по 23 июня 2017 г. была проведена внеплановая документарная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Тест-С.-Петербург» (ИНН <***>, ОГРН <***>), аккредитованного в качестве органа по сертификации (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.10СП28) (далее – орган по сертификации), результаты которой оформлены Актом проверки от 23.06.2017 г. № СЗФО-вн/18-А-ВД.

В ходе проведения выездной проверки для достижения целей и задач ее проведения были затребованы документы, являющиеся результатом осуществления деятельности аккредитованного лица, а именно материалы дела сертификата соответствия (далее – сертификат соответствия): ТС RU C-RU.СП28.В.00594 от 29.09.2016 г.

В ходе рассмотрения материалов дела сертификата соответствия, подписанного руководителем органа по сертификации ООО «Тест-С.-Петербург» установлено, что органом по сертификации был выдан сертификат соответствия ТС RU C-RU.СП28.В.00594 от 29/09/2016 г., на продукцию «игрушки для детей до 3 лет из текстильных материалов, в том числе: с элементами из пластмасс, дерева; мягконабивные, с набивкой из синтетического (ПЭ) волокна, поролона; без механизмов; озвученные; в наборах», на основании Протокола испытаний № 13-04-09/16 от 29.09.2016 г., выданного испытательной лабораторией ООО «Градиент» (аттестат аккредитации № РОСС.RU.0001.21МБ37).

Указанный сертификат соответствия выдан на соответствие продукции требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

В соответствии с пп. 3.4 ст. 4 ТР ТС 008/2011 «Требования безопасности. Химические свойства» при использовании игрушки необходимо свести к минимуму риск ущерба здоровью вследствие попадания химических веществ в дыхательные пути, на кожу, слизистые оболочки, глаза или желудок.

В соответствии с пп. 3.5 ст. 4 ТР ТС 008/2011 «Токсиколого-гигиенические показатели»: токсиколого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно абзацу 4 п.1 приложения 2 к ТР ТС 008/2011 требования гигиенической безопасности игрушек включают: токсиколого-гигиенические показатели (раздражающее действие на слизистые, индекс токсичности).

В соответствии с пп. 5.1. п. 5 «Токсиколого-гигиенические показатели» приложения 2 к ТР ТС 008/2011 игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка, не должны оказывать раздражающего действия на слизистые.

Согласно п. 2 ст. 5 ТР ТС 008/2011 методы исследований (испытаний) игрушек устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Указанный Перечень стандартов, установлен пп. 2.1 ч. 1 решения Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

В Перечень стандартов, включены в частности: п. 47 – МУК 4.1/4.3.2038-05 «Санитарно-Эпидемиологическая оценка игрушек» (утверждены Главным государственным санитарным врачом РФ 19.12.2005); п. 135 Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек от 19.10.90 (утверждены Минздравом СССР 19.10.1990 г.).

В соответствии с п. 9 МУК 4.1/4.3.2038-05 «Определение санитарно-химических показателей и индекса токсичности в детских игрушках» при исследовании игрушек определяют изменение рН, химические вещества, мигрирующие в модельную среду, индекс токсичности.

Определение и оценку изменения рН вытяжки проводят в соответствии с МУ "Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек" от 19.10.1990» (пп. 9.1 МУК 4.1/4.3.2038-05).

Таким образом, в соответствии с пп. 3.4, а также п. 5 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 5, абзацу 4 п. 1 и пп. 5.1. п. 5 приложения 2 к ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек» при прохождении подтверждения соответствия игрушек, предназначенных для детей до 3 лет, а также игрушек, функционально контактирующих с полостью рта ребенка необходимо проведение исследований (испытаний) для определения наличия/отсутствия раздражающего действия продукции на слизистые оболочки.

Указанные исследования проводятся в соответствии с п. 9 МУК 4.1/4.3.2038-05, содержащего отсылочную норму на МУ "Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек" от 19.10.1990. В ходе исследования проводится оценка на изменение рН, химические вещества, мигрирующие в модельную среду и индекс токсичности.

Однако, согласно данным Протокола испытаний № 13-04-09/16 от 29.09.2016 г., выданного испытательной лабораторией ООО «Градиент» (на основании которого был выдан сертификат соответствия), в разделе «токсико-гигиенические показатели» фактор «раздражающее действие на слизистые» оценен в соответствии с МУ 2196-80 Методические указания Минздрава СССР от 11.08.1980 года «Методические указания к постановке исследований по изучению раздражающих свойств и обоснованию предельно допустимых концентраций избирательно действующих раздражающих веществ в воздухе рабочей зоны». Экспертом сделан вывод: «соответствует требованию».

МУ 2196-80 не относится к исследованиям оценки раздражающего действия на слизистые оболочки, а касается исследований воздуха рабочей зоны.

Оценка раздражающего действия на слизистые в соответствии с п.9 МУК 4.1/4.3.2038-05 и МУ "Методические указания по санитарно-химическому исследованию детских латексных сосок и баллончиков сосок-пустышек" от 19.10.1990 г., в частности определение и оценка изменения рН вытяжки не проводилась.

Таким образом, сертификат соответствия ТС RU C-RU.СП28.В.00594 от 29.09.2016 г, выдан с нарушением требований законодательства о техническом регулировании – без проведения подтверждения соответствия в порядке и объеме предусмотренными ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», устанавливающего правила выполнения работ по сертификации игрушек, в том числе, предназначенных для детей до 3-х лет.

Выдача органом по сертификации сертификата соответствия, с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании влечет административную ответственность по части 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Тест-С.-Петербург» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ.

Дата совершения административного правонарушения – 29.09.2016 г. (дата выдачи сертификата соответствия).

Место совершения административного правонарушения – 190103, <...>, лит. А (место осуществления деятельности аккредитованного лица органа по сертификации «Тест-С.-Петербург»).

Характеризуя состав данного административного правонарушения, следует указать:

Объектом данного административного правонарушения являются правоотношения в сфере технического регулирования, в сфере деятельности аккредитованных лиц (органа по сертификации) регулируемые техническими регламентами Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», являющимся составной частью правовой системы Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» п. 4. ст. 4, международных договоров Российской Федерации «Договор о Комиссии Таможенного союза» (г. Душанбе 06.10.2007), «Договора о Евразийской экономической комиссии» (Москва 18.11.2011), «Договора о Евразийском экономическом союзе» (г. Астана 29.05.2014), с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.3 Определения от 16 июля 2015 г. № 1775-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Новые Технологии» на нарушение конституционных прав и свобод частью 3 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Объективная сторона данного правонарушения заключается в выдаче органом по сертификации сертификата соответствия с нарушением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, является лицо – орган по сертификации, на которое возложена обязанность выдать сертификат соответствия, с соблюдением правил выполнения работ по сертификации и требований законодательства о техническом регулировании.

В результате проведения внеплановой документарной проверки было установлено, что орган по сертификации ООО «Тест-С.-Петербург» осуществил выдачу сертификата соответствия ТС RU C-RU.СП28.В.00594 от 29.09.2016 г. с нарушением порядка и правил выполнения работ по подтверждению соответствия, установленных пп. 3.4, 3.5 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 5, пп. 4.2.2 и 5.2.2. ст.6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 23 сентября 2011 года № 798.

Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ООО «Тест-С.-Петербург» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Характеризуя субъективную сторону данного административного правонарушения, необходимо отметить:

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16_1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Однако ООО «Тест-С.-Петербург» осуществило выдачу сертификата соответствия без достаточных оснований, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза.

Принимая во внимание вышеизложенное, следует определить, что ООО «Тест-С.-Петербург» не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих в соответствии с требованиями пп. 3.4, 3.5 ст. 4, пп. 1 п. 1 ст. 5, пп. 4.2.2 и 5.2.2. ст. 6 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 008/2011 «О безопасности игрушек».

Таким образом, ООО «Тест-С.-Петербург» (место нахождения юридического лица: 190103, <...>, лит. А, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 783901001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 14.04.2003) совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела об административном правонарушении.

В связи с указанными обстоятельствами, 11.07.2017 г. ведущим специалистом-экспертом отдела контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Северо-Западному федеральному округу, ФИО4 в присутствии Генерального директора ООО «Тест-С.-Петербург» МОРОЗОВОЙ ЕЛЕНЫ ВЛАДИМИРОВНЫ, был составлен протокол об административном правонарушении серия ОС № 12/2017 от 11.07.2017 г. о совершении ООО «Тест-С.-Петербург» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии состава вменяемого правонарушения.

Основания для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Оценив все обстоятельства дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным применить к спорному правоотношению положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. Оснований для применения к заявителю более тяжелого вида административного наказания (штрафа) суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Тест-С.-Петербург" (ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: 190103, Санкт-Петербург, ул. 10-я Красноармейская, д.22, лит.А) к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяТерешенков А.Г.