Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А15-717/2022

Дело №А15-717/2022
08 июля 2022 г.
г. Махачкала




Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2022 г.


Решение в полном объеме изготовлено 08 июля 2022 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации муниципального образования сельское поселение "сельсовет Нечаевский" Кизилюртовского района Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:06:000023:456 и 05:06:000023:457,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования сельское поселение "сельсовет Нечаевский" (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее – управление) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:06:000023:456 и 05:06:000023:457.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора на стороне заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Кизилюртовский район» (далее – третье лицо).

Определением от 31.05.2022 судебное разбирательство отложено на 04.07.2022.

Заявленные требования мотивированы тем, что спорные земельные участки являются собственностью администрации. В ходе проведения кадастровых работ по постановке на государственный кадастровый учет гидротехнического сооружения-дамбы, расположенной вдоль реки Сулак из земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:134 ошибочно сформированы земельные участки с кадастровыми номерами 05:06:000023:456 и 05:06:000023:457. На письменное обращение администрации управление в лице Кизилюртовского межмуниципального отдела уведомлением от 22.12.2021 приостановило осуществление государственного кадастрового учета. При этом заявитель считает, что отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета земельного участка, имеющего статус – учтенный, не должно препятствовать администрации в реализации его законных прав на принадлежащий ей земельный участок.

Управление в возражениях заявление не признает со ссылкой на то, что спорные земельные участки не являются преобразуемыми и в силу закона не могут быть сняты с государственного кадастрового учета. В связи с истечением срока приостановления совершения регистрационных действий 22.03.2022 регистратором принято решение об отказе государственного кадастрового учета. Постановка на государственный кадастровый учет указанных земельных участков осуществлен на основании ненормативных правовых актов администрации об утверждении схем расположения земельных участков.

Третье лицо в отзыве просит заявление удовлетворить, приводит аналогичные доводы, изложенные в заявлении администрации.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своих представителей не обеспечили, связи с чем дело рассмотрено без их участия, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, распоряжениями администрации от 12.08.2021 №44-р и №45-р образованы многоконтурный земельный участок общей площадью 6982 кв.м. путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:134:ЗУ1 и земельный участок общей площадью 514 кв.м. путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:135 в кадастровом квартале 05:06:000023, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу Республика Дагестан, Кизилюртовский район, с. Нечаевка. Этими же распоряжениями утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании указанных распоряжений и заявлений администрации управлением осуществлен государственный кадастровый учет земельных участков 12.08.2021 с кадастровыми номерами 05:06:000023:456 площадью 514 кв.м. и 05:06:000023:457 площадью 6982 кв.м., о чем в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие записи, в том числе записи от 02.09.2021 о государственной регистрации права собственности администрации на указанные вновь образованные земельные участки.

17.12.2021 администрация обратилась в управление с заявлением о снятии указанных земельных участков с государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 22.12.2021 №КУВД-001/2021-54213963/1 управление приостановило осуществление государственного кадастрового учета (снятие с кадастрового учета) земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:456.

Со ссылкой на указанные обстоятельства администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об обязании управления снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:06:000023:456 и 05:06:000023:457.

В ходе судебного разбирательства управление уведомлением от 22.03.2022 №КУВД-001/2021-54213963/4 отказало администрации в осуществлении государственного кадастрового учета (снятия с кадастрового учета) земельного участка с кадастровым номером 05:06:000023:456.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск (заявление) выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пунктам 4 и 5 части 2 статьи 125, части 1 статьи 168, части 1 статьи 199, части 4 статьи 200 и статьи 201 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит исходя из предмета и основания, заявленных в иске (заявлении, поданном в порядке главы 24 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Законом №218-ФЗ регламентированы, в том числе основания государственного кадастрового учета (статья 14), лица, по заявлению которых осуществляется государственный кадастровый учет (статья 15), вопросы представления заявления об осуществлении государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов (статья 18).

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона №218 предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

Земельным кодексом допускается образование земельных участков путем раздела земельного участка, в результате чего образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование; при таком перераспределении образуется новый земельный участок (пункту 1 статьи 11.4).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи ЗК РФ.

Статьей 11.10 ЗК РФ установлено, что схема представляет собой изображение границ каждого образуемого земельного участка с указанием их площади (пункт 1). Ее подготовка осуществляется с учетом, в том числе документов территориального планирования, местоположения границ земельных участков (пункт 2), обеспечивается уполномоченным органом (пункт 3), а в целях образования участка для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена юридическим лицом (пункт 4). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (пункт 7). В решении об утверждении схемы в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с нею, указываются площадь образуемого участка (подпункт 1 пункта 14). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункты 1 и 3 пункта 16).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, утверждены приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" орган местного самоуправления в порядке самоконтроля может отменить ранее принятое ею решение об утверждении схемы расположения образуемого земельного участка.

Администрация, обращаясь в регистрирующий орган с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета указанных земельных участков не приложила к соответствующему заявлению документы, подтверждающие нарушение изложенной процедуры образования земельных участков, в том числе и при утверждении соответствующих схем земельных участков, а также не представила доказательства принятия, как органом местного самоуправления в порядке самоконтроля, ненормативных правовых актов об отменен ранее принятых распоряжений от 12.08.2021 №44-р и №45-р об образовании указанных земельных участков и утверждении схем их расположения.

Верховным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что в отсутствие установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета, суд не может принимать решение о таком снятии (пункт 21 Обзора от 30.11.2016, пункт 22 Обзора N 2 (2019), определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 N 306-КГ18-16823).

С учетом изложенных обстоятельств на момент обращения администрации в регистрирующий орган и на момент рассмотрения судом данного дела правовых оснований для снятия спорных земельных участков с государственного кадастрового учета суд не установил

Кроме того, заявленные администрацией требования об обязании снять с государственного кадастрового учета указанных земельных участков без непосредственного оспаривания отказа регистрирующего органа в снятии их с кадастрового учета не могут быть удовлетворены.

При этом администрация, как собственник указанных земельных участков и земельного участка, в результате раздела которого они образованы, в соответствии с приведенными нормами земельного законодательства и в порядке самоконтроля вправе принять соответствующий ненормативный правовой акт об отмене образования указанных земельных участков. Соответствующий ненормативный правовой акт органа местного самоуправления согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона N 218 может явиться основанием для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков, в том числе в виде снятии их с кадастрового учета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156,167,170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований администрации муниципального образования сельское поселение "сельсовет Нечаевский" Кизилюртовского района Республики Дагестан (ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Дагестан (ИНН <***>) об обязании снять с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 05:06:000023:456 и 05:06:000023:457 отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ш.М. Батыраев