Решение от 22 августа 2023 г. по делу № А56-59084/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-59084/2023
22 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 августа 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Устинкина О.Е.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЛОЭСК-ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании,


при участии

от заявителя: до и после перерыва ФИО2 (по доверенности от 01.01.2023)

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



установил:

Акционерное общество "ЛОЭСК-ЭЛЕКТРИЧЕСКИЕ СЕТИ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА И ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08.06.2023 по делу № 047/04/9.21-1053/2023.

Определением от 30.06.2023 заявление принято к производству.

В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица.

В судебном заседании, состоявшемся 03.08.2023, объявлен перерыв до 10.08.2023.

10.08.2023 судебное заседание продолжено после перерыва.

Представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

21.12.2022 года ФИО3 в адрес АО «ЛОЭСК» была подана заявка № 22 05/01-1065Ф об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объекта, расположенного по адресу: <...>, СНТ «Цветущий мыс», участок 203, кад.номер: 47:01:0124003:63.

Заявителем к заявке № 22-05/01-1065Ф представлены все документы предусмотренные пунктами 9, 10, а также справка по инвалидности.

19.01.2023 года АО «ЛОЭСК» были выставлены условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей, технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению, а также счет на оплату в размере 130 500 руб. (без применения льготного тарифа).

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя):

1.условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

2.счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

3.технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

4.инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности. Срок размещения документов – 11.01.2023.

АО «ЛОЭСК» не разместило документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете Заявителя.

21.03.2023 ООО «БалтТехМаш» в адрес АО «ЛОЭСК» была подана заявка № 23- 06/02-041 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (далее – ЭПУ) объекта, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, г.п. Тайцы, Карьерная ул., участок 1Б, кад. номер: 47:23:1303001:270.

В ответ на полученный проект Договора и Технические условия, ООО «БалтТехМаш» был направлен Мотивированный отказ № б/н от 17.04.2023, на основании которого АО «ЛОЭСК» было зарегистрировано обращение от 18.04.2023 № 000-03/2291.

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее – личный кабинет потребителя):

1. условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

2. счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

3. технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

4. инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами.

Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования. Таким образом, срок размещения документов с учетом направленного заявителем мотивированного отказа – 02.05.2023.

АО «ЛОЭСК» не разместило документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете Заявителя.

Таким образом, в действиях АО «ЛОЭСК» усматриваются признаки нарушения пункта 105 Правил присоединения.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа.

25.05.2023 должностным лицом Ленинградского УФАС России в присутствии представителя АО «ЛОЭСК» ФИО2 (по доверенности № 59/2023 от 01.01.2023) составлен протокол об административном правонарушении № 4033/23.

14.06.2023 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области вынесено Постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1053/2023 в размере 600 000 руб.

Довод АО «ЛОЭСК» о том, что ФИО3 не распространяется льготный порядок определения платы, отклоняется судом.

До подачи заявления в Ленинградский УФАС России, ФИО3 обращалась за разъяснениями по вопросу принадлежности к льготной категории граждан в Администрацию Ленинградской области и Министерство Энергетики Российской Федерации.

На момент рассмотрения заявления в Ленинградский УФАС России ФИО3 представлено письмо от Комитета по социальной защите населения Ленинградской области №Д-169/2023-0-1 от 22.02.2023, в котором приводятся выдержки из приказа № 541-п, в соответствии с которым установлена льготная ставка при технологическом присоединении к электросетям в размере 8700 рублей за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности. Также отдельным категориям граждан с 01.01.2023 определена стоимость мероприятий по технологическому присоединению в размере 1060 руб./кВт, а именно инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов.

Также, ФИО3 представила письмо от Министерства Энергетики Российской Федерации №07-609 от 03.02.2023, в котором приводятся выдержки из Постановления № 1178 от 30.06.2022: «При этом в соответствии с указанным постановлением предоставление льгот сохранится, оно станет более адресным, так определены категории граждан (например, инвалиды), для которых тариф составит 1000 рублей за киловат.

При этом льготный тариф 1000 рублей применяется для всех перечисленных в статье 17 категорий граждан вне зависимости от того, стоят ли они на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или нет».

В материалы дела Сетевой организацией не представлено доказательств невозможности соблюдения требований Правил присоединения.

При таком положении, суд приходит к выводу о правомерности выводов УФАС по Ленинградской области в указанной части.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривыает.

Вместе с тем, доводы АО «ЛОЭСК» относительно ООО «БалтТехМаш», являются обоснованными, а потому заслуживают внимания.

21.03.2023 ООО «БалтТехМаш» в адрес АО «ЛОЭСК» подана заявка на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта: земельный участок для строительства базы под размещение складских и производственных зданий, расположенного по адресу: 188340, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Таицкое городское поселение, г.п. Тайцы, Карьерная ул., уч. 1Б, кадастровый номер 47:23:1303001:270 с максимальной мощностью 630 кВт по 3 категории надежности.

ООО «БалтТехМаш» относится к категории заявителей, указанных в п. 12 Правил.

В соответствии с п. 15 Правил сетевая организация направляет заявителю дляподписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярахи подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

17.04.2023 заявителю направлено письмо № 00-03/1567 (Приложение № 7) с проектом договора и технические условия в течение 20 (двадцати) рабочих дней, с даты получения заявки.

18.04.2023 в АО «ЛОЭСК» поступил мотивированный отказ от ООО «БалтТехМаш» в котором заявитель выражал несогласие с произведенным расчетом платы.

В соответствии с п. 15 Правил заявитель в случае несогласия с представленнымсетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с Правилами.

В случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после полученияот сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствие с Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).

02.05.2023 АО «ЛОЭСК» письмом (Приложение № 8), в течение 10 рабочих днейс даты поступления мотивированного отказа сообщило ООО «БалтТехМаш», что выдача проекта договора будет возможна после установления ЛенРТК стандартизированной тарифной ставки с 5.1.6.2 на уровне напряжения 6/0,4 кВ на покрытие расходов по строительству однотрансформаторной подстанции мощностью от 630 до 1000 кВА включительно шкафного или киоскового типа в целях определения платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к сетям АО ЛОЭСК» и приведения оферты договора в соответствие.

С учетом положений п. 30(4) Правил, сетевая организация направит в адресООО «БалтТехМаш» проект договора и технических условий в срок не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу решения ЛенРТК об установлении стандартизированной тарифной ставки.

По мнению административного органа виновные действия АО «ЛОЭСК» заключаются в несоблюдении Правил присоединения, выразившиеся в неразмещении в личном кабинете документов, предусмотренных п.105 Правил присоединения, в срок установленный п.105 Правил Присоединения.

Вместе с тем, п.105 Правил о размещении документов в личном кабинете заявителя не распространяется на заявителей, указанных в п.12 Правил-юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет 150 кВт и менее 670кВт, к категории которых относится ООО «БалтТехМаш».

Для заявителей указанной категории сроки направления документов регулируются п.15 Правил.

При наличии изложенного, оснований полагать, что по эпизоду с ООО «БалтТехМаш» имело место вмененное АО «ЛОЭСК» нарушение, не имеется.

Вместе с тем, основания для признания незаконным постановления № 047/04/9.21-1053/2023 от 08.06.2023 отсутствуют, ввиду вышеизложенного.

Однако исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, суд, руководствуясь ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ считает, что имеются основания для снижения Обществу наказания до 300 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 207, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 08 июня 2023 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1053/2023, в части назначения административного наказания снизив размер штрафа до 300 000 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Устинкина О.Е.