Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А82-17467/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-17467/2022
г. Ярославль
17 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена  08 мая 2024 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.С. Егоровой, С.П. Переверзевой

рассмотрев в судебном заседании заявление  Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

об отмене постановления

Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

№ 0041/1000/0329 от 17.10.2022

Третье лицо: Ивановская транспортная прокуратура


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.11.2023

от ответчика – не явились 



установил:

Открытое акционерное общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  (далее Управление, Ответчик) № 0041/1000/0329 от 17.10.2022.

Третьим лицом  к участию  в деле привлечена Ивановская транспортная прокуратура.

Стороны надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела.

Представитель Заявителя  в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, предоставил отзыв, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило,  предоставлен отзыв, в котором третье лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Суд рассматривает дело в отсутствие  неявившихся представителей сторон в соответствии со ст.156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено, что в соответствии с постановлением N 0041/1000/0329 от 17.10.2022 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Общество оспаривает обжалуемое постановление, указывая, что  в действиях Общества отсутствует состав вмененного правонарушения; Общество не нарушило срок на разработку и представление на утверждение  плана обеспечения безопасности объекта; Общество не должно соблюдать положения, предусмотренные пп. "и" п.5 Требований; сроки оснащения  железнодорожной станции Шуя техническими средствами запланировано на 2025 год; доказательств нарушения Обществом пп. "п" п. 5 Требований не предоставлено; основания  для привлечения к административной ответственности отсутствуют в соответствии с ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ, поскольку Общество уже привлечено к административной ответственности в рамках данной проверки.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ивановской транспортной прокуратурой  с привлечением Управления 17.08.2022 года проведена  проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической  защищенности железнодорожной станции Шуя Северной  дирекции управления движением- структурное подразделение Центральной дирекции  управления движением- филиала Общества по адресу: <...>.

В результате проверки выявлены нарушения обязательных требований нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в области обеспечения транспортной безопасности:

1. В нарушение требований подпункта «д» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных/жатегар^ий объектов транспортной-,инфраструктуры железнодорожного транспорта» («Требования») не обеспечено проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде (дата присвоения категории 06.07.2021 года) и составлен с нарушением сроков;

2. В нарушение требований подпункта «в» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 («Требования»), не сформированы и не привлечены для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности;

3. В нарушение требований подпункта «к» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 («Требования»), не обеспечен доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности и их передачу уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком, определяемым в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 12 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - порядок доступа и передачи данных);

4. В нарушение требований подпункта «п» п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 («Требования»), проводится самостоятельно не компетентными лицами, без участия представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не менее 1 раз в год для объекта транспортной инфраструктуры III категории;

5. В нарушение требований подпункта «а» п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1633 («Требования»), не оснащен объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности.

Данные нарушения указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.09.2022, по результатам рассмотрения которого  вынесено обжалуемое постановление.

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Таким образом, административный орган обязан доказать наличие в действиях (бездействии) общества состава вмененного административного правонарушения, а также вины в его совершении.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности", далее - Закон о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Установлено, что железнодорожной станции Шуя  Северной дирекции управления движением присвоена 3 категория безопасности (реестровый номер ЖСГ114272).

Таким образом, в силу статьи 1 Закона о транспортной безопасности названная железнодорожная станция является объектом транспортной инфраструктуры, а Общество, как владелец этого объекта,  субъектом транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч.3 ст.7 Закона о транспортной безопасности перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 (далее Требования N 1633) настоящий документ применяется в отношении следующих объектов транспортной инфраструктуры, не отнесенных в соответствии с частью 5 статьи 6 Закона N 16-ФЗ к ОТИ, не подлежащим категорированию: железнодорожные вокзалы и станции; тоннели, эстакады, мосты; объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств; участки железнодорожных путей, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование железнодорожного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности".

Факт нарушения Обществом указанных в обжалуемом постановлении  требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта установлен, что свидетельствует  о наличии в данном случае события административного правонарушения, установленного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, 17.08.2022 Ивановской транспортной прокуратурой  с привлечением Управления проведена  проверка соблюдения требований законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической  защищенности железнодорожной станции Иваново Северной  дирекции управления движением- структурное подразделение Центральной дирекции  управления движением- филиала Общества по адресу: <...>., по результатам которой в соответствии с постановлением N 0041/1000/0310 от 27.09.2022 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей. Постановление  было обжаловано, оставлено без изменения и вступило в законную силу 31.07.2023 (дело № А82-16257/2022).

В соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Поскольку нарушения, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности на основании  N 0041/1000/0310 от 27.09.2022 и нарушения, указанные в обжалуемом постановлении,  были выявлены в рамках  одного контрольного мероприятия, суд приходит к выводу, что  с учетом  положений ч.5 ст. 4.4 КоАП РФ Общество  уже привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в соответствии с постановлением от 27.09.2022, в связи с чем требования заявителя об отмене обжалуемого постановления подлежат   удовлетворению.

С учетом принятого решения остальным доводам жалобы суд оценку не дает.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта  № 0041/1000/0329 от 17.10.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

А.Н. Соловьев