Решение от 29 июня 2025 г. по делу № А61-2203/2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-2203/2025
г. Владикавказ
30 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 30.06.2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи

Базиевой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калуховой Д.Р., рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Государственного унитарного предприятия "Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии МО г. Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

в отсутствие лиц, участвующих в деле

установил:

Государственное унитарное предприятие "Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения" (далее - предприятие, заявитель, ГУП «РПВВ») обратилось в суд с заявлением к Административной комиссии МО г. Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления от 19.02.2025 № 361-2025 (УИН 0210393700010000000420267) о назначении штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного частью 4 ст. 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 17.11.2014 № 43-РЗ Государственному унитарному предприятию «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения».

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие участвующие в деле лиц.

06.05.2025 от Административной комиссия Муниципального образования г.Владикавказ представил отзыв от 05.05.2025 № 19 в котором просило в удовлетворении требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующим выводам. 03.02.2025 главным специалистом АТ0 УКГХ АМС г.Владикавказа

ФИО1, в отношении ГУП «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» составлен протокол № 000108 об административном правонарушении, выразившемся в невосстановлении в полном объеме элементов благоустройства муниципального образования г. Владикавказ - асфальтового покрытия проезжей части улицы Бородинская, возле дома № 5, поврежденных в ходе производства аварийных работ, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 № 43-Р3 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Постановлением Административной комиссии МО г. Владикавказ от 19.02.2025 № 361-2025 ГУП «РПВВ» назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 ст. 6 Закона

РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушения» № 43-Р3 от 17.11.2014 г. (далее - Закон РСО-Алания № 43-P3), в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, предприятие обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с настоящим заявлением.

Как указало ГУП «РПВВ» в заявлении, Порядок производства дорожных, строительных, аварийных и других земляных работ регламентирован статьей 67 Решения Собрания представителей г. Владикавказа от 20 декабря 2013 г. № 49/93 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ» (далее - Правила 49/93).

Разрешение на осуществление земляных работ за № 353 на разрытие асфальтобетонного полотна для устранения аварийной утечки на сетях холодного водоснабжения по адресу: <...> было получено 14.01.2025. Согласно разрешению, срок окончания работ определен до 16.01.2025, а срок восстановления элементов благоустройства по окончанию работ - до 21.01.2025.

По завершении аварийных работ ГУП «РПВВ» в срок, установленный частью 5 статьи 67 Правил провело восстановление покрытия проезжей части дороги в пределах, обеспечивших безаварийное движение транспорта, и провело механизированную уборку.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно ч. 5 ст. 67 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г,

Владикавказа от 20 декабря 2013 года № 49/93 (далее -Правила благоустройства), все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенных по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

В течение 24 часов после окончания работ, независимо от времени года, восстановление покрытия проезжей части дороги должно быть восстановлено в пределах обеспечения безаварийного движения транспорта и возможности выполнения механизированной уборки. Конструкция дорожной одежды после ее вскрытия должна быть восстановлена в существующей конструкции в сроки, указанные в соглашении (договоре) о восстановлении нарушенного благоустройства, но не позднее 1 месяца - в весенне-летний период, и не позднее 2 месяцев - в осенне-зимний период.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

Согласно разрешению № 003 от 14.01.2025 на осуществление земляных работ на территории муниципального образования г. Владикавказ, срок восстановления элементов благоустройства после окончания работ был установлен до 21 января 2025.

Вместе с тем, в установленные вышеуказанным разрешением сроки ГУП «РПВВ» обязательство по восстановлению нарушенного элемента благоустройства - асфальтового покрытия, не исполнено.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ послужило непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих па наличие события административного правонарушения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что порядок привлечения ГУП «РПВВ» к административной ответственности не нарушен.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 указанного Кодекса).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В действиях заявителя имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 6 Закона N 43-РЗ от 17.11.2014.

Факт совершения административного правонарушения ГУП «РПВВ» подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 03.02.2025 № 000108, а также другими материалами административного дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 .N"9 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отмены оспариваемого постановления, не имеется.

Наказание в виде штрафа назначено обществу по правилам ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, в пределах санкции, предусмотренной частью части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 43-РЗ от 17.11.2014.

Между тем, судом учтено следующее.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях") за впервые

совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку по части 4 статьи 6 Закона № 43-РЗ предприятие привлечено к административной ответственности впервые, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют, суд считает возможным заменить административный штраф на предупреждение.

Суд принимал во внимание, что назначение административного наказания в виде предупреждения предусмотрено упомянутой статьей Закона РСО-Алания № 43-РЗ.

Таким образом, в данном случае применение административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не столько карательной цели наказания, сколько должно быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

постановление Административной комиссии МО г. Владикавказ от 19.02.2025 № 361-2025 о назначении Государственному унитарному предприятию "Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения" штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного частью 4 ст. 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 17.11.2014 № 43-РЗ изменить в части назначения административного наказания, заменив административный штраф в размере 30000 рублей на предупреждение.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10-ти дней с даты его вынесения через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья Н.М.Базиева