Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А45-3408/2023

2052/2023-101929(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3408/2023
г. Новосибирск
18 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года. Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) администрации Ленинского района города Новосибирска о признании незаконным решения в части, при участии представителей:

заявителя – ФИО3 – доверенность от 07.02.2023, удостоверение адвоката, заинтересованного лица – ФИО4 – доверенность от 23.12.2022, паспорт, диплом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратилась к мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо), администрации Ленинского района города Новосибирска с заявлением о признании незаконным решения о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенное в пункте 12 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 02.0.2023 № 240.

Мэрия города Новосибирска в судебном заседании и представленном отзыве (л.д.79- 81) отклонила заявленные требования как необоснованные, ссылаясь на то, что заявитель не доказал обстоятельства (факты), указывающие (подтверждающие) нарушение порядка и/или процедуры при принятии мэрией города Новосибирска спорного решения.

Администрации Ленинского района города Новосибирска в судебное заседание не явилась, в представленном отзыве (л.д.72) просила отказать в удовлетворении заявленных


требований в полном объеме, ссылаясь на выполнение всех необходимых мероприятий для принятия спорного решения.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации Ленинского района города Новосибирска по имеющимся материалам дела.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

26.02.2015 между ИП ФИО2 и Мэрией города Новосибирска был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 119963а (далее - договор аренды № 119963а), согласно которому арендодатель передает арендатору в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064150:81, площадью 21 кв.м, для размещения и эксплуатации торгового киоска по адресу: <...>).

На основании договора аренды № 119963а на земельном участке с кадастровым номером 54:35:064150:81 заявителем размещен и эксплуатируется нестационарный объект.

На официальном сайте города Новосибирска опубликовано решение мэрии города Новосибирска (комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов Новосибирска) от 02.02.2023 № 240, в соответствии с пунктом 12 которого комиссией принято решение о демонтаже нестационарного объекта (торгового павильона), имеющего размеры: 6,98*3,04*3,16 м, по адресу: г. Новосибирск, Станиславского, (2), эксплуатируемого заявителем на основании договора аренды № 119963а.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.


Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарный объект – это объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение нестационарных объектов на территории города Новосибирска, порядок демонтажа и осуществление контроля за их размещением и эксплуатацией, регулируется Положением о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска № 1336 от 29.04.2015 (далее – Положение).

Контроль за соблюдением Положения при размещении и эксплуатации нестационарных объектов осуществляют структурные подразделения мэрии в пределах своей компетенции в соответствии с муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.1).

При осуществлении контроля за соблюдением Положения администрация района осуществляет учет нестационарных объектов и контроль за их размещением на территории района города Новосибирска; принимает меры по недопущению самовольного


переоборудования (реконструкции) нестационарного объекта, в том числе влекущего придание ему статуса объекта капитального строительства; выявляет факты неправомерной установки и эксплуатации нестационарных объектов; обеспечивает демонтаж самовольных нестационарных объектов в соответствии с Положением; осуществляет сбор, подготовку и направление материалов в суд и иные органы и организации в связи с нарушением Положения (в том числе по взысканию задолженности по арендной плате, плате за использование земель, неустоек, пени, признанию права муниципальной собственности на демонтированные самовольные нестационарные объекты в соответствии с пунктом 6.18 Положения); осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 7.2).

В соответствии с Разделом 6 Положения, в случае выявления на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов, в том числе фактов неисполнения собственниками (владельцами) нестационарных объектов указанной в пункте 6.1. Положения обязанности по демонтажу нестационарного объекта, осуществляется их демонтаж в порядке, предусмотренном пунктах 6.3 - 6.18 Положения (пункт 6.2).

Выявление на территории города Новосибирска самовольных нестационарных объектов осуществляется администрациями районов на постоянной основе, а также на основании обращений граждан и объединений граждан, в том числе юридических лиц, государственных органов, органов государственной власти Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальных органов, органов местного самоуправления города Новосибирска, структурных подразделений мэрии либо на основании информации, поступившей от структурных подразделений мэрии, о прекращении действия документа, являющегося основанием для размещения нестационарного объекта в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Новосибирской области, муниципальными правовыми актами города Новосибирска (пункт 6.3).

В случае выявления самовольных нестационарных объектов уполномоченное должностное лицо администрации района составляет акт о выявлении самовольного нестационарного объекта по форме согласно приложению 4 к Положению (далее – акт о выявлении).

При наличии сведений о собственнике (владельце) самовольного нестационарного объекта администрация района в течение 7 дней со дня составления акта о выявлении направляет указанный акт должностным лицам, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 6.5.).


В течение 5 дней со дня составления акта о выявлении администрация района направляет акт о выявлении, документы, поступившие в администрацию района в соответствии с пунктом 6.3 Положения, а также подготовленные в порядке, предусмотренном пунктом 6.4 Положения, в комиссию по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска (далее – комиссия по демонтажу).

Персональный состав и положение о комиссии по демонтажу утверждаются правовым актом мэрии. В состав комиссии по демонтажу включаются два депутата Совета депутатов города Новосибирска, делегированные решением Совета депутатов города Новосибирска

В течение 7 дней со дня регистрации документов, направленных администрацией района, комиссия по демонтажу принимает решение:

о демонтаже нестационарного объекта (в случае если установлен факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта);

об отсутствии оснований для демонтажа нестационарного объекта (в случае если факт самовольного размещения и (или) эксплуатации нестационарного объекта не установлен либо в случае наличия у объекта, в отношении которого составлен акт о выявлении, признаков объекта капитального строительства);

о возврате документов, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, в администрацию района на доработку (в случае нарушения требований к подготовке таких документов, предусмотренных пунктом 6.4, абзацем первым пункта 6.5 Положения).

К решению, предусмотренному абзацем четвертым настоящего пункта, прилагается карта-схема территории и материалы фотофиксации, подготовленные в соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 6.4 Положения.

Собственник (владелец) нестационарного объекта вправе представить в комиссию по демонтажу для рассмотрения на ее заседании дополнительные материалы и пояснения по выявленному факту размещения нестационарного объекта. Информация о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по демонтажу размещается комиссией по демонтажу на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет не позднее 3 дней до дня ее заседания.

В течение 2 дней со дня принятия решения, предусмотренного абзацами четвертым - шестым настоящего пункта, комиссия по демонтажу: направляет решение в администрацию района; обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о принятом решении (пункт 6.6).


В течение 10 дней со дня принятия решения о демонтаже нестационарного объекта администрация района обеспечивает размещение на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта.

В день размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта администрация района:

в случае выявления лица, осуществившего размещение самовольного нестационарного объекта, направляет ему сообщение о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже, с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлена (почтовым отправлением, факсимильной связью и т.д.);

обеспечивает размещение на нестационарном объекте сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта, предусматривающее предложение в добровольном порядке демонтировать самовольный нестационарный объект в течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже (с фотофиксацией такого размещения);

устанавливает в пределах территории планируемого демонтажа информационный щит и размещает на нем сообщение, предусмотренное абзацем четвертым настоящего пункта, карту-схему территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения.

В течение 7 дней со дня размещения на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет сообщения о планируемом демонтаже самовольного нестационарного объекта департамент обеспечивает опубликование в Бюллетене органов местного самоуправления города Новосибирска, в официальном сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации города Новосибирска», на официальном сайте города Новосибирска в сети Интернет карты-схемы территории, а также информацию о последствиях самовольного размещения на указанной территории нестационарных объектов, предусмотренных пунктами 6.8, 6.19 Положения (пункт 6.7.).

Из раздела 2 Положения о комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска следует, что в


основные задачи и функции комиссии входит: рассмотрение актов администраций города Новосибирска о выявлении самовольных нестационарных торговых объектов и иных документов, направляемых в комиссию администрациями районов города Новосибирска, а также представленных собственниками нестационарных торговых объектов; принятие решение о демонтаже нестационарных торговых объектов (в случае если установлены факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов) либо отсутствии оснований для демонтажа нестационарных объектов (в том случае если факты самовольного размещения и эксплуатации нестационарных объектов не установлены).

Как следует из материалов дела, между Мэрией города Новосибирска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного объекта № 119963а (л.д.15-19), по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 54:35:064150:81, расположенный в пределах Ленинского района города Новосибирска, площадью 21 кв.м., сроком действия с 26.02.2015 по 26.02.2018.

28.11.2018 мэрией города Новосибирска в ответ на обращение ИП ФИО2 от 30.01.2018 о продлении договора аренды направлено уведомление о возобновлении договора на неопределенный срок на основании пункта 2 статьи 621 ГК РФ.

31.01.2022 мэрией города Новосибирска в адрес ИП ФИО2 направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка № 119963а, расположенного по адресу: <...>), с кадастровым номером: 54:35:064150:81, на основании пункта 2 статьи 610 ГК РФ, в связи с чем договор считается прекращенным с 01.05.2022.

Как подтверждается материалами дела, 31.01.2023 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска заблаговременно размещено информационное сообщение о проведении заседаний комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 02.02.2023 № 240.

03.02.2023 мэрией города Новосибирска в порядке, установленном Положением, на официальном сайте города Новосибирска размещено информационное сообщение о принятии решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 02.02.2023 № 240.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения недействительным, непредставлении заявителем


доказательств, подтверждающих его право на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке.

Ссылка заявителя на то, что распоряжением Губернатора Новосибирской области от 06.03.2023 № 35-р органам местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области рекомендовано ввести на 2023 год мораторий на демонтаж нестационарных объектов, отклоняется судом, поскольку в настоящее время отсутствует принятое решение по указанному вопросу, на официальном сайте города Новосибирска размещен лишь проект решения Совета депутатов города Новосибирска «О приостановлении действия раздела 6 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336, и об особенностях демонтажа нестационарных объектов в 2023 году».

Доводы заявителя об отсутствии заключенного между Мэрией города Новосибирска и ИП ФИО2 договора на размещение с предоставлением компенсационного места вопреки положениям раздела 5.1 Положения № 1336, в связи с чем заинтересованным лицом не обеспечена возможность реализации в отношении заявителя предусмотренных нормативно-правовыми актами гарантий, отклоняются судом как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора: ИП ФИО2 не лишена возможности обратиться за судебной защитой в случае, если полагает свои права нарушенными.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта, арбитражный суд указывает об отмене мер по обеспечению иска в судебном акте, в связи с чем принятые определением арбитражного суда от 13.02.2023 о приостановлении действия решения мэрии города Новосибирска о демонтаже нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенного в пункте 12 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 02.02.2023 № 240, подлежат отмене.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявления отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от 13.02.2023, о приостановлении действия решения мэрии города Новосибирска о демонтаже


нестационарного объекта, имеющего адресный ориентир: <...>), изложенного в пункте 12 решения комиссии по вопросам демонтажа самовольных нестационарных объектов на территории города Новосибирска от 02.02.2023 № 240.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Ю.А. Петрова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 30.03.2023 4:11:00

Кому выдана Петрова Юлия Андреевна