Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А65-29870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-29870/2020

Дата принятия решения – 22 апреля 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 15 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании по первой инстанции дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 7 100 000 руб.,

с участием:

от истца– ФИО3, доверенность от 08.12.2020 г.,

от ответчика– ФИО4, доверенность от 14.12.2021г.,

от третьего лица (МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») – ФИО4, доверенность от 16.02.2021г.

от третьего лица (Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани) – не явился

от третьего лица (ООО «Стройтехника») – не явился

от третьего лица (МУП «Метроэлектротранс») – не явился

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Казань (далее по тексту - истец) обратился в суд с исковым заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о взыскании 7 100 000 руб. убытков.

Суд в порядке ст. 49 АПК РФ принял заявленное истцом уменьшение размера искового требования до 5 389 000 руб.

До рассмотрения спора по существу суд в порядке ст.51 АПК РФ привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет земельных и имущественных отношений г. Казани, ООО «Стройтехника», Муниципальное унитарное предприятие «Метроэлектротранс» (МУП «Метроэлектротранс»).

Истец поддерживает исковое требование в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик и третье лицо (МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») требование истца не признают по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани №10617 от 26.12.2008г. «О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани» глав администраций районов Исполнительного комитета г. Казани уполномочили предоставлять от имени Исполнительного комитета г. Казани право на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на объектах муниципальной собственности на территории соответствующего района г. Казани путем подписания соглашения на право размещения некапитального объекта мелкорозничной сети на территории г. Казани.

В соответствии с указанным постановлением за период с 11.03. по 15.04.2009г. между заявителем и Администрацией Московского района Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани были подписаны соглашения на право размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории Московского района г. Казани №№ 29, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, согласно которым истцу было предоставлено право на размещение на неопределенной срок объектов мелкорозничной сети – павильонов по адресам: проспект Ямашева, вблизи домов №19а и №19б.

В пунктах 2.2.6 вышеуказанных соглашений указано на то, что заявитель обязан добровольно демонтировать объекты мелкорозничной торговли по истечения срока действия соглашений, но не позднее 01.01.2012г.

В дальнейшем, за период с 30.03. по 22.07.2009г. между заявителем и третьим лицом (МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани») были подписаны соглашения №№ 65-ОМС, 268-ОМС, 299-ОМС, 300-ОМС, 301-ОМС, 302-ОМС, 303-ОМС, 304-ОМС, 305-ОМС, 306-ОМС, 307-ОМС, 328-ОМС, 329-ОМС, 331-ОМС, 332-ОМС, 333-ОМС, 334-ОМС, 335-ОМС, 327-ОМС, 330-ОМС, согласно которым установлен порядок, размер и условия платы за право размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети – павильонов, расположенных по адресам: проспект Ямашева, вблизи домов №19а и №19б. Срок действия соглашений до 01.01.2012г.

В пунктах 2.2 вышеуказанных соглашений также указано, что дата демонтажа объектов мелкорозничной сети – 01 января 2012 г.

Торговые павильоны для заявителя были установлены ООО «Сезон» по договору от 22.12.2009г., что подтверждается актами приема-передачи выполненных работ № 1 от 28.12.2009г., № 2 от 11.01.2010г., № 3 от 14.01.2010г., № 4 от 18.01.2010г., № 5 от 22.01.2010г., № 6 от 25.01.2010г., № 7 от 05.02.2010г., № 8 от 12.02.2010г., № 1 от 20.01.2010г.

Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 07.09.2009 г. по делу N 2- 5487/2009 по заявлению прокурора г. Казани постановление руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 26 декабря 2008 г. за N 10617 "О порядке предоставления права на размещение некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории города Казани" признано противоречащим действующему федеральному законодательству.

Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани в феврале - марте 2011 г. направил заявителю уведомления о необходимости в течение одного месяца с момента получения уведомлений освободить занимаемую объектом мелкорозничной сети территорию, предоставленную по вышеуказанным соглашениям.

Как указано в уведомлениях, соглашения с органами местного самоуправления являются недействительными ввиду незаконности постановления Руководителя Исполнительного комитета г. Казани N 10617 от 26.12.2008 "О порядке предоставления права на размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории г. Казани", в соответствии с которыми они были заключены. Данные уведомления получены заявителем 22.02.2011 и 16.03.2011 г.

16 сентября 2016 года третьим лицом (МКУ "Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани") составлены акты обследования земельных участков органом муниципального земельного контроля NN 3246, 3247, 3248, 3249, 3250, 3251, 3252, 3253, 3254, 3255, 3256, 3257, 3258, 3259, 3260, 3261, 3262, 3265, 3266, 3267, в которых зафиксировано, что на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности по адресам: г. Казань, вблизи домов N 19а и N 19б по проспекту Ямашева расположены торговые павильоны, площадью 20 кв. м в количестве 19, площадью 10 кв. м в количестве 1.

В актах указано, что нормативно-правовыми актами Исполнительного комитета г. Казани вышеуказанные земельные участки под установку торговых павильонов кому либо не предоставлялись, участки используются самовольно неустановленными лицами.

08.12.2016 Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани на каждом из 19 нестационарных торговых объектов (павильонов) разместил объявление с требованием добровольного демонтажа объекта в десятидневный срок и на официальном сайте муниципального образования г. Казани (docs.kzn.ru.) опубликовано сообщение о предстоящем демонтаже и перемещении этих самовольно (незаконно) установленных объектов.

22.12.2016 на официальном сайте города Казани (docs.kzn.ru.) размещено распоряжение заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22.12.2016 N 4842р "О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г. Казани", в котором были указаны 19 торговых павильонов по адресам: г. Казань, вблизи домов N 19а и N 19б по проспекту Ямашева. 24-25.12.2016 торговые павильоны, расположенные по адресам: г. Казань, вблизи домов N 19а и N 19б по проспекту Ямашева в количестве 19 шт. демонтированы, что подтверждается актами NN 19-35 от 24-25.12.2016 г. и актом приемки выполненных работ от 26.12.2016 г.

Заявитель, посчитав, что демонтаж павильонов противоречит закону и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действия Исполнительного комитета муниципального образования города Казани осуществившего 24 декабря 2016 демонтаж и перемещение 19 торговых павильонов ИП ФИО5 расположенных по адресу; г.Казань, Московский район, вблизи домов №19а и 19б по пр.Ямашева, на основании распоряжения заместителя Руководителя Исполнительного комитета г. Казани от 22 декабря 2016 года №4842р «О демонтаже и перемещении самовольно установленных и незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории г.Казани» незаконными, об обязании Исполнительный комитет муниципального образования г.Казани возвратить ИП ФИО6 19 торговых павильонов, путем установки за счет Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани 19 торговых павильонов на прежнем месте, по адресу: г.Казань, Московский район, вблизи домов №19а и 19б по пр.Ямашева.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2017г. по делу №А65-5776/2017, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2017г., Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2018г., в удовлетворении заявления отказано.

В дальнейшем, муниципальное казенное учреждение «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» обратилось в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан с заявлением о признании движимой вещи бесхозяйной.

Решением Вахитовского суда г.Казани от 27.07.2018г. по делу №2-7330/2018 исковые требования Комитета потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» удовлетворены, нестационарные торговые объекты были признаны бесхозными и переданы в муниципальную стоимость путем включения в реестр муниципальной собственности.

Апелляционным определением судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17.01.2019 по делу №33-275/2019 отменила решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27.07.2018 в части признания бесхозяйными и передачи в муниципальную собственность путем включения в реестр муниципальной собственности следующих нестационарных торговых объектов:

1. киоск серого цвета 3,5х 4,

2. павильон с вывеской «колбасный мир»,

3. павильон серого цвета;

4. павильон серого цвета размер 4х3,5;

5. павильон серого цвета;

6. павильон серого цвета;

7. павильон серого цвета;

8. павильон надпись «тысяча мелочей»;

9. павильон серого цвета;

10. павильон серого цвета размер 3,5х4;

11. павильон серого цвета отсутствует стена с одной стороны;

12. павильон серого цвета надпись «чай кофе» размер 4х6;

13. павильон серого цвета надпись «фрукты овощи»;

14. павильон серого цвета;

15. павильон серого цвета «ателье» размер 3,5х4;

16. павильон;

17. торговый павильон с вывеской «Мясо», расположенные до демонтажа по адресу: Казань, пр. Ямашева, вблизи домов № 19а, № 19 б, изъятые по акту демонтажа от 25.12.2016 и от 10.03.2016.

Было принято по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления МКУ «Комитет потребительского рынка Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» о признании указанных торговых павильонов бесхозяйными. В остальной части решение Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 27 июля 2018 года по делу оставлено без изменения.

В Апелляционном определении судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17.01.2019 по делу №33-275/2019 указала, что материалами дела установлено, что семнадцать из демонтированных павильонов, размещенных вблизи домов 19а и 19б по пр. Ямашева города Казани РТ на основании соответствующих соглашений, принадлежат ФИО6, которые были демонтированы в декабре 2016 года.

11.12.2019г. истец обратился в адрес ответчика с заявлением о выдаче торговых павильонов, демонтированных по проспекту Ямашева, вблизи домов №19а и №19б.

В ответ на указанное обращение Комитет письмом от 28.12.2019 №947/КПР сообщил, что приложенные документы не подтверждают нахождение нестационарных торговых объектов, демонтированных по проспекту Х.Ямашева, вблизи дома №19а и №19б, в рамках утвержденного Порядка в собственности заявителя.

Не согласившись с отказом ответчика в возврате торговых павильонов, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании незаконным отказа, изложенного в письме №947/КПР от 28.12.2019 года в возврате нестационарных торговых объектов, демонтированных по адресу: <...> вблизи домов №19, №19б, о возложении обязанности по устранению допущению прав, свобод и законных интересов путем обязания ответчика возвратить нестационарные торговые объекты (торговые павильоны).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 29.07.2020г. по делу №А65-4146/2020, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2020г. и Арбитражного суда Поволжского округа от 04.02.2021г., признан незаконным отказ Комитета потребительского рынка ИК МО г.Казани , изложенный в письме № 947/КПР от 28.12.2019 г. в возврате нестационарных торговых объектов, демонтированных по адресу: <...> вблизи домов 19а, № 19б.

Между тем, во исполнение решения Вахитовского районного суда от 27.07.2018г. по делу №2-7330/2018, в соответствии с приказом Комитета земельных и имущественных отношений №1687/КЗИО-ПК от 18.10.2018г. «О нестационарных торговых объектах» спорные торговые павильоны включены в реестр собственности г.Казани как бесхозяйные объекты и переданы на баланс МУП «Метроэлектротранс» для последующей утилизации.

На основании акта об утилизации, утвержденного МУП «Метроэлектротранс» спорные торговые павильоны 08.11.2018 утилизированы, изделия и все его комплектующие разрушены и восстановлению не подлежат.

ИП ФИО6 с целью определения рыночной стоимости утилизированных торговых павильонов в количестве 19 штук обратился в ООО «Экспертные технологии».

Согласно отчету №5920-0421 от 13.04.2021г. рыночная стоимость спорных торговых павильонов в количестве 19 штук на дату утилизации составила 5 389 000 руб.

Со ссылкой на обстоятельство, что в результате действий органов местного самоуправления по передаче на утилизацию торговых павильонов, принадлежащих ИП ФИО6, ему причинены убытки в сумме 5 389 000 руб., истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (ст. 16 ГК РФ).

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 мая 2011 г. № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами» тот факт, что действия (бездействие) государственного органа не было признано в судебном порядке незаконными, сам по себе не является основанием для отказа в иске о возмещении вреда, причиненного таким действиями (бездействием). В названном случае суд оценивает законность соответствующего действия (бездействия) государственного органа (должностного лица) при рассмотрении иска о возмещении вреда.

При рассмотрении споров о взыскании убытков подлежит доказыванию совокупность следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика, наличие убытков на стороне потерпевшего, причинная связь между противоправным поведением ответчика и возникшими убытками, вина ответчика.

Причинно-следственную связь, наличие и размер убытков, как обязательные элементы гражданско-правовой ответственности, должен доказывать истец (статья 65 АПК РФ).

При отсутствии (недоказанности) хотя бы одного из элементов отсутствуют основания для удовлетворения иска о возмещении вреда.

Факт причинения вреда и вина ответчика подтверждается материалами дела, в том числе актом об утилизации от 08.11.2018г.

Право собственности истца на демонтированные павильоны, установленные по адресу: <...> вблизи домов №19а и №19б, подтверждены вступившими в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 17.01.2019 по делу №33-275/2019, вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.09.2017г. по делу №А65-5776/2017, от 04.08.2020г. по делу №А65-4146/2020.

Исследовав в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждена противоправность действий ответчика, наличие убытков, причинно-следственная связь между противоправным действием ответчика и наступившими последствиями.

Ответчик, не согласившись с расчетами истца, положенными в основание исковых требований, заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы с целью определения рыночной стоимости 19 демонтированных нестационарных торговых павильонов.

Определением от 25.06.2021г. суд по ходатайству ответчика в соответствии со статьей 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ назначил судебную экспертизу, проведение которой поручил эксперту ФИО7 – эксперту ООО «Независимая Экспертная Компания «Поволжье».

Согласно заключению эксперта ФИО7 №345/НЭК от 22.11.2021г., стоимость 19 павильонов ранее располагавшихся по адресу: г.Казань, вблизи дома 19А по ул.Короленко (демонтированы – 23-25.12.2016г., утилизированы 08.11.2018г.) по состоянию на 22.12.2016г. составляет 2 870 006 руб. 84 коп.

При определении размера причиненного истцу материального ущерба, причиненного в результате действий органов местного самоуправления по утилизации торговых павильонов, принадлежащих ИП ФИО6, суд исходит из этого заключения эксперта.

При таких обстоятельствах, требование истца к ответчику о взыскании убытков является обоснованным и подлежит удовлетворению в размере 2 870 006 руб. 84 коп.

Истцом при подаче иска государственная пошлина уплачена не была (предоставлена отсрочка). Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина по иску и судебные расходы ответчика по оплате судебной экспертизы подлежат отнесению на истца пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Казань в лице Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани за счет казны муниципального образования города Казань в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 2 870 006 руб. 84 коп. убытков.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход бюджета 23 346 руб. государственной пошлины.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу Исполнительного комитета муниципального образования г.Казани 28 046 руб. расходов по оплате судебной экспертизы.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Судья А.Н. Мазитов