Постановление от 19 сентября 2024 г. по делу № А63-5664/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А63-5664/2024
г. Ессентуки
20 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 сентября 2024 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сомова Е.Г., судей Егорченко И.Н. и Луговой Ю.Б. при ведении протокола судебного заседания секретарем Денисовым В.О., с участием от заявителя – товарищества собственников жилья «Эдельвейс» - ФИО1 (доверенность от 18.03.2024), в отсутствие заинтересованного лица – Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2024 по делу № А63-5664/2024,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Эдельвейс» (далее – товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – управление), в котором просило:

– признать незаконным бездействие управления, выразившееся в не включении в реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в соответствующем многоквартирном доме;

– возложить на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем включения в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020;

– возложить на управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества путем включения в реестр специальных счетов, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на основании протокола общего собрания собственников № 5 от 29.12.2020 (уточненные требования).

Решением от 02.07.2024 заявление товарищества удовлетворено.

В апелляционной жалобе управление просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. Заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указал, что сведения об оплате собственниками помещений взносов на капитальный ремонт общего имущества на счет регионального оператора в 2019-2023 годах в управление не поступали. В 2023 году при актуализации сведений в региональной программе внесены изменения в части адреса спорного МКД, а именно: адрес <...> изменен на: <...> (постановление Правительства Ставропольского края от 10.01.2023 № 3-п «О внесении изменений в региональную программу»). Таким образом, в настоящее время формирование фонда капитального ремонта в МКД № 8-а/8 осуществляется на счете регионального оператора. В 2020 и 2021 годах в управление не поступал протокол общего собрания собственников помещений в МКД № 8А/8 с решением о смене способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества, а также не поступали сведения об открытии специального счета для данного дома. Заявка на подтверждение решений и счетов размещенная товарищества на платформе ГИС ЖКХ, отклонена 25.02.2021 по причине отсутствия МКД с указанным адресом в региональной программе. У управления имелись правовые и фактические основания для не включения товарищества в реестр специальных счетов и реестр уведомлений о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме на специальном счете МКД.

В отзыве товарищество просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель товарищества поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Управление заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение не подлежит отмене (изменению) по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2014 № RU 26309000-«089-Э» многоквартирный дом с местоположением: <...> ФИО2 введен в эксплуатацию 27.06.2014.

С 27.01.2017 управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> осуществляет товарищество (протокол общего собрания собственников от 30.11.2016 № 1).

Многоквартирный дом с адресом: <...> внесен в государственный адресный реестр (далее – ГАР) 17.12.2017 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2014 № 26309000-089-Э.

Собственниками спорного МКД принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, владельцем которого определено товарищество, а кредитной организацией для открытия специального счета и накопления денежных средств – ПАО «Сбербанк» (протокол общего собрания собственников от 29.12.2020 № 5).

21.01.2021 товариществом в Ставропольском отделении № 5230 ПАО «Сбербанк» открыт специальный счет № 40705810460100000013.

25.01.2021 уведомление о принятом решении с приложением копий протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и справки кредитной организации об открытии специального счета сопроводительным письмом (№ 4) предоставлены в управление, информация и документы размещены в системе ГИС ЖКХ  - 25.02.2021.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 10.01.2022 № 3-п многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, включен в перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы» (п. 1594 раздела «XXIX. город Ставрополь» Приложения).

Постановлением администрации г. Ставрополь от 19.01.2024 № 33 многоквартирный дом с адресом: <...>, включен в адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (п. 1004 Приложения).

08.02.2024 товарищество обратилось в управление с заявлением от 07.02.2024 № 7  о предоставлении информации о датах и регистрационных номерах переданной заявителем документации: протокола от 29.12.2020 № 5 с приложениями в виде уведомления и справки об открытии специального счета для формирования фонда капитального ремонта.

Заявлением от 14.02.2024 № 10, поступившим в управление 14.02.2024, товарищество повторно представило пакет документов, в том числе, уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем МКД способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества, копии протокола от 29.12.2020 № 5 и справки об открытии специального счета.

Управление в письме от 22.02.2024 № 02-04/1104 сообщило товариществу, что в их адрес в 2020 и 2021 годах не поступал протокол общего собрания собственников помещений от 29.12.2020 № 5, а также сведения об открытии специального счета для данного дома. Одновременно доведен факт получения 14.02.2024 комплекта документов, поступивших от товарищества.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения товарищества в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с положениями статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете); перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора) (часть 3).

При этом, положения статьи 170 ЖК РФ и Закона Ставропольского края от 28.06.2013 № 57-кз «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края» не ставят факт выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и его реализацию в зависимость от наличия или отсутствия соответствующей информации в реестре уведомлений и в реестре специальных счетов.

Согласно части 4 статьи 170 ЖК РФ в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта выбрали формирование его на специальном счете, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должны быть определены: размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт, который не должен быть менее чем минимальный размер взноса на капитальный ремонт, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации; владелец специального счета; кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ определено, что что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления в течение месяца со дня получения от органа государственного жилищного надзора информации, предусмотренной частью 4 статьи 172 ЖК РФ, принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Исходя из положений части 1 статьи 172 ЖК РФ владелец специального счета в течение пяти рабочих дней с момента открытия специального счета обязан представить в орган государственного жилищного надзора уведомление о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта с приложением копии протокола общего собрания собственников помещений в этом многоквартирном доме о принятии решений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 170 ЖК РФ, справки банка об открытии специального счета, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 172 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора ведет реестр уведомлений, о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, реестр специальных счетов.

Принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, согласно п. 1.1 ч. 2 ст.44 ЖК РФ, отнесено к компетенции общего собрания собственников.

Таким образом, предоставляя собственникам помещений в многоквартирных домах право выбора способа формирования фонда капитального ремонта - на специальном счете или на счете регионального оператора, законодатель устанавливает механизм принятия и реализации такого решения, в том числе, определяет круг вопросов и сроки принятия решений (части 4 - 7 статьи 170 ЖК РФ) с тем, чтобы обеспечить функционирование закрепленных в разделе IX Жилищного кодекса Российской Федерации норм, регламентирующих организацию проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В случае, если орган государственного жилищного надзора усматривает допущенные в решениях общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме нарушения закона, препятствующие выбору того или иного способа формирования фонда капитального ремонта, он вправе воспользоваться полномочиями, предоставленными ей как надзорному органу по части 1 статьи 20 ЖК РФ в порядке, предусмотренном частью 2 данной статьи, с учетом положений части 6 статьи 20 ЖК РФ.

Таким образом, смешение функций, возложенных на орган государственного жилищного надзора в порядке реализации полномочий по статье 172 ЖК РФ и по статье 20 ЖК РФ, недопустимо.

Суд установил, что уведомление о выборе способа формирования фонда капитального ремонта с копией протокола общего собрания и справкой банка об открытии специального счета представлены заявителем в управление, первично 25.01.2021, затем повторно 14.02.2024.

Таким образом, товарищество выполнило все необходимые действия, направленные на реализацию решения общего собрания собственников спорного МКД.

Между тем, согласно официальным сведениям, размещенным в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информация о формировании фонда капитального ремонта в рассматриваемом многоквартирном доме на специальном счете не размещена управлением.

Законом не установлен пресекательный срок, по истечении которого принятое до включения в региональную программу собственниками помещений в ТСЖ решение о выборе такого способа утрачивает силу.

В тоже время, располагая всеми необходимыми сведениями о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме, управляемом товариществом, способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете и размере аккумулированных на специальном счете взносов на капитальный ремонт, управлением не внесена соответствующая информация как в реестр уведомлений, так и в реестр специальных счетов.

В этой связи факт бездействия управления является доказанным.

Решение собственников, формализованное в протоколе от 29.12.2020 № 5, реализовано, в судебном порядке не оспорено, недействительным не признано, поэтому управление не вправе самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания, а также ставить вопрос о необходимости принятия собственниками помещений многоквартирного дома решения об изменении способа фонда капитального ремонта со счета регионального оператора на специальный счет.

Наличие у управления полномочий на проведение проверки по вопросам правомерности принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения по способу формирования фонда капитального ремонта не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных законом сроков.

Применительно к рассматриваемому делу это означает, что заинтересованное лицо, получив протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не может не учитывать волю собственников жилых помещений относительно избранного ими способа формирования фонда капитального ремонта.

Данный вывод соответствует правовому подходу, отраженному в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2021 № 301-ЭС21-2180 по делу № А79-590/2020.

Исследовав в совокупности имеющиеся доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к обоснованному выводу о том, что бездействие управления, выразившееся в не включении в реестр уведомлений о выбранном способе формирования фонда капитального ремонта общего имущества и в реестр специальных счетов, не соответствует закону.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Довод управления о включении в региональную программу и адресный перечень спорного МКД с адресом: <...> признан судом первой инстанции не обоснованным, поскольку спорный МКД, расположенный по адресу: <...>, постановлением Правительства Ставропольского края от 10.01.2022 № З-п включен в перечень многоквартирных домов, общее имущество в которых подлежит капитальному ремонту в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ставропольского края, на 2014-2043 годы» (п. 1594), постановлением администрации г. Ставрополь от 19.01.2024 № 33 включен в Адресный перечень многоквартирных домов, расположенных на территории города Ставрополя, для формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (п. 1004 Приложения).

Документы, свидетельствующие о включении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, сведения о котором содержатся в государственном адресном реестре с 17.12.2017, в региональную программу и адресный перечень ранее, соответственно 10.01.2022 и 19.01.2024, в деле отсутствуют.

Вопреки доводу апелляционной жалобы о том, что собственники помещений в МКД № 8-А/8 способ формирования фонда капитального ремонта в установленный законодательством срок не выбран, суд отмечает, что собственники помещений в спорном доме в установленный законом срок приняли соответствующее решение (реализовали свое право на выбор способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов собственников помещений на специальный счет), поручили уполномоченному лицу (председателю правления товарищества) совершить юридически значимые действия в связи с принятием решения. В свою очередь, уполномоченное лицо обратилось в банк с заявлением об открытии специального счета, а после открытия счета представило в управление необходимые документы.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, при этом иное толкование заявителем жалобы положений законодательства, подлежащих применению в деле, обстоятельств дела, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения.

Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 02.07.2024 по делу № А63-5664/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов


Судьи:                                                                                                                      И.Н. Егорченко


                                                                                                                      Ю.Б. Луговая