Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А56-52861/2023

4557/2023-359285(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52861/2023
29 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеева М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью "Система безопасности"

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 25.01.2023. от заинтересованного лица - не явился, извещен.

установил:

заявитель - Центр лицензионно-разрешительной работы ГУ Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Система безопасности" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 13.06.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела заинтересованное лицо своих представителей в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27.04.2023 в ЦЛРР Главного управления Росгвардий по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области поступило обращение врио главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» И.В. Драй, в котором сообщается, что Обществом с ограниченной ответственностью «Система Безопасности» ими в качестве Заказчика был заключен договор

от 28.02.2023 № 32312056631-1 на оказание услуг по охране объектов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области» в 2023 году.

ООО «Система Безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 245201001) зарегистрировано по адресу: Красноярский край, Березовский р-н, тер 1-й км Автодороги Есауловка-Бархатово, д. 5, пом. 1. ком. 5, имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № 6860 от 16.07.2020 сроком действия до 14.10.2024. Генеральным директором организации является ФИО3. В своей деятельности организация использует оружие и специальные средства.

В ходе проведения видео мониторинга, позволяющего отслеживать действия сотрудников Исполнителя, Заказчиком были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации, регулирующего частную охранную деятельность, на одном из филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. СПб и ЛО», расположенном по адресу: <...>. На данном объекте ООО «Система Безопасности» оказывает охранные услуги путем выставления суточного поста вооруженной охраны. Заказчик в своем обращении сообщает, что сотрудниками Исполнителя

18.03.2023 и 02.04.2023 посредством видео мониторинга была зафиксирована процедура передачи оружия и патронов охранниками ООО «Система Безопасности» ФИО4 и ФИО5 непосредственно на охраняемом объекте. Из приложенного к обращению видео, хранящимся на USB-флеш-накопителе, установлено, что передача служебного оружия пистолета ИЖ-71 между охранниками ООО «Система Безопасности» осуществляется не в месте заряжания и разряжания оружия, оборудованном в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, регулирующего оборот оружия, на посту при посторонних лицах, что является прямым нарушением п. 18 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814.

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, нарушения частной охранной организацией правил оборота оружия является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

На основании вышеизложенного, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 8 ст. 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», Центром была организована внеплановая выездная проверка ООО «Стандарт Безопасности» по месту оказания охранных услуг - объекте ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в г. СПб и ЛО», расположенном по адресу: <...>, в связи с чем подготовлено распоряжение Главного управление Росгвардии по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 22.05.2023 № 572-р, проведение которой в установленном законом порядке не требует согласования с Прокуратурой г. Санкт-Петербурга в соответствии с п. 8 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

В соответствии с пп. 23 п. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», требования данного закона не распространяются на частную охранную деятельность.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки, были выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, регламентирующего частную охранную деятельность, а именно:

1) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 , п. 6 Приложения № 13: Правила приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и

патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, ООО «Система Безопасности» не ведет учет специальных средств по их виду и моделям (Книга приема и выдачи специальных средств ООО «Система Безопасности» от 01.03.2023 б/н);

2) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения, п. 7 Приложения № 13 Правил, ООО «Система Безопасности» не обеспечено хранение специальных средств в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, а также не обеспечена их сохранность и исключение доступа к ним посторонних лиц (на момент проверки специальные средства (палка резиновая и наручники) лежали на подоконнике и батарее на посту охраны в общем холле объекта охраны - Филиал № 8 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербургу и Ленинградской области», расположенном по адресу: <...>);

3) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения, п. 127 д), п. 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 , в Книге приема и выдачи оружия ООО «Система Безопасности» от 27.02.2023 № 195 сведения об оружии вносятся без указания его вида и типа, о патронах - партии изготовления;

4) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения, п. 146 Инструкции, ООО «Система Безопасности» в Книге приема и выдачи оружия ООО «Система Безопасности» от 27.02.2023 № 195 отсутствует запись о проведении в организации ежеквартальной сверки (за 1 квартал 2023 года), заверенной подписями лиц, проводивших проверку, а также запись о подведении итогов перед проведением данной сверки, заверенной подписью лица, ответственного за сохранность оружия и патронов;

5) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения, п. 18, п. 58 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 № 814, между работниками ООО «Система Безопасности» непосредственно на охраняемом объекте Филиал № 8 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербургу и Ленинградской области», расположенном по адресу: <...>, осуществляется передача оружия и патронов к нему в месте заряжания и разряжания оружия не оборудованном пулеулавливателем;

6) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения, п. 18 Правил, между работниками ООО «Система Безопасности» непосредственно на охраняемом объекте Филиал № 8 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербургу и Ленинградской области», расположенном по адресу: <...>, осуществляется передача оружия и патронов к нему не в установленном месте заряжания и разряжания оружия (на посту охраны), обеспечивающих безопасность такой передачи и исключающих доступ к оружию и патронам к нему посторонних лиц (в присутствии данных лиц 18.03.2023 и 02.04.2023, приложенные фото и видео к обращению от 27.04.2023 № 3/32316-Д-5);

7) в нарушение пп. «д» п. 3 Положения, п. 13 Приложения № 13 Правил, охранник ООО «Система Безопасности» ФИО5 при ношении огнестрельного оружия на объекте Филиал № 8 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербургу и. Ленинградской области», расположенном по адресу: <...>, не принял меры, исключающие возможность доступа к ним на объекте охраны (во время проверки 26.05.2023 служебный пистолет ИЖ-71 калибра 9 мм серии ВЕК № 5867, снаряженный 8 патронами калибра 9x17 мм, лежал на столе на поту в общем холле 1 этажа охраняемого объекта).

В соответствии с п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых

вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» нарушения, указанные в данном Акте проверки, являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности ООО «Система Безопасности».

Таким образом, ООО «Система Безопасности» было допущено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В ходе проведения данной проверки у охранника ООО «Система Безопасности» ФИО5, за нарушения порядка ношения, передачи и учета, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.12.1996 № 150 «Об оружии», был изъят служебный пистолет ИЖ-71 калибра 9 мм серии ВЕК № 5867 и 8 штук патронов калибра 9x17 мм к нему, которые были помещены на временное хранение в УМВД России по Выборгскому району Ленинградской области.

Также у охранника ООО «Система Безопасности» ФИО5, в соответствии со статьей 27.10 Кодекса об Административных правонарушениях в Российской Федерации, за нарушения порядка учета, ношения и хранения были изъяты специальные средства: 1 палка резиновая и 1 наручники.

По результатам проведенной внеплановой проверки ООО «Система Безопасности» составлен Акт проверки от 31.05.2023 № 572-р, а также выдано юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений от 31.05.2023 № 323/34-6349.

По факту выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «Система Безопасности» составлен протокол об административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об Административных правонарушениях Российской Федерации от 02.06.2023 № 78ЛРР001020623001298, который вместе с материалами проверки направлен для рассмотрения в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты вес зависящие от него меры по их соблюдению.

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Нарушение Обществом вышеуказанных требований нормативных правовых актов подтверждается материалами административного дела.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и

достаточных мер по соблюдению законодательства о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, и вины общества в его совершении.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушения, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности за совершенные административные правонарушения.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам

животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства наличия отягчающих ответственность доказательств, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и привлечь общество к ответственности в виде предупреждения.

Наказание в виде предупреждения отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь к административной ответственности ООО «Система Безопасности» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 245201001) зарегистрировано по адресу: Красноярский край, Березовский р-н, тер 1-й км Автодороги Есауловка-Бархатово, д. 5, пом. 1. ком. 5) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 13.03.2023 11:42:00

Кому выдана Сундеева Марина Викторовна