Решение от 8 июля 2020 г. по делу № А56-20325/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20325/2020
08 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург




Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 08 июля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Альфа Ижевск"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления № Ф78-04-05/24-02378-2020 от 17.02.2020


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.12.2017)

от заинтересованного лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Альфа Ижевск" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании постановления № Ф78-04-05/24-02378-2020 от 17.02.2020.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением в ходе осуществления производства по делу об административном правонарушении № 78-04-05/160 от 26 декабря 2019 г., ведущим специалистом-экспертом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу А.Д. Лазурко 26.12.2019 г., в период с 16:40 до 17:07 проведен осмотр территории торговой точки, по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, деятельность в которых осуществляет ООО «Альфа Ижевск».

В ходе осмотра территории торговой точки Управлением установлено, что на витрине размещена бестабачная жевательная никотинсодержащая смесь торговой марки «LYFT» в ассортименте, что подтверждено фотофиксацией.

В соответствии с ч. 2 ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - ГК РФ) выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимке товаров и т.п.) в месте их продажи или в сети "Интернет" признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Согласно ст. 437 ГК РФ публичная оферта - это предложение, содержащее все существенные условия договора, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется.

В нарушение требований п. 3 ст. 5, п. 1 ст. 21 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее - TP ТС 021/2011), ст. 4 Технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» TP ТС 022/2011 (далее - TP ТС 022/2011), ООО «Альфа Ижевск» осуществляет процесс хранения и реализации бестабачных жевательных никотинсодержащих смесей торговой марки «LYFT» а именно:

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции, дата производства: 22.10.2019г. - 18 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 25.10.2019г., - 5 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальме, Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 12.09.2019г., - 2 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 04.10.2019г., - 5 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 14.11.2019г., -1 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 14.10.2019г., -1 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 05.08.2019г., - 2 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 19.10.2019г., - 1 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», ул.Крылатская, д.17, корп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 22.08.2019г., -1 шт.,

Торговая марка «LYFT», сделано в Швеции, никотиновые порции низкой крепости не содержат табак. Производитель: Фидлер и ФИО2 Стеналдерсгатан, 23 бокс 904120039 Мальмё.Швеция. Импортер: АО «МУМТ», yл. Крылатская, д.17, кopп.2, Москва 121614, Россия, 24 порции дата производства: 22.10.2019г., - 8 шт.

В ходе осмотра, документы, подтверждающие качество и безопасность вышеуказанной продукции, а также её прослеживаемость не представлены.

Вышеуказанная продукция арестована, согласно протокола ареста № 78-04-05/160 от 26.12.2019 г., передана на ответственное хранение ООО «Альфа Ижевск» (ИНН <***>).

В отношении Общества 04.02.2020 составлен протокол № 78-04-05/160-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением от 17.02.2020 № Ф78-04-05/24-02378-2020 заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Из материалов дела следует, что на основании информации, поступившей из Администрации Курортного района Санкт-Петербурга, а именно: сопроводительное письмо от 13.12.2019 исх. № 01-26-4312/19-0-0, должностным лицом Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу (далее - территориальный отдел) в отношении ООО «Альфа-Ижевск» вынесено определение от 26.12.2019 № 78-04-05/160 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту хранения и реализации бестабачных жевательных никотиносодержащих смесей «LYFT», являющихся аналогом запрещенного в РФ снюса, где табак заменен на никотин.

Согласно определению от 26.12.2019 № 78-04-05/160 у Общества истребованы необходимые документы и материалы.

В силу ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ ) положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В имеющихся материалах дела распоряжение о проведении проверочных мероприятий, а именно о проведении внеплановой проверки, отношении ООО «Альфа-Ижевск», отсутствует. Следовательно, отсутствует подтверждение проведения в отношении названного юридического лица внеплановой проверки.

В силу ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса

Довод Общества о проведении в отношении последнего внеплановой выездной проверки является необоснованным.

Согласно ч.1 ст. 23.49 КоАП РФ Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.43 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно ч.1 ст. 19 TP ТС 021/2011 утилизации подлежит пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, арестованная должностным лицом территориального отдела бестабачная жевательная никотиносодержащая продукция - смеси «LYFT», находящаяся на хранении и реализации в ООО «Альфа-Ижевск» подлежала утилизации.

Согласно письму Отдела МВД РФ по Курортному району Санкт-Петербурга от 06.12.2019 исх. № 78/17134, приобщенного к письмуАдминистрации Курортного района Санкт-Петербурга от 13.12.2019 исх. №01-26-4312/19-0-0, после употребления никотинсодержащей продукции унесоврешеннолетних были отмечены признаки отравления никотином, чтоотрицательно влияло на их здоровье.

Никотинсодержащая продукция - аналог запрещенного в Российской Федерации снюса (где табак заменен на никотин), использует идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.).

Роспотребнадзором лабораторно подтверждена потенциальная опасность употребления такой продукции, создающей угрозу жизни и здоровью населения, в особенности детей и молодежи.

Учитывая изложенное, довод Заявителя о неверной квалификации совершенного Обществом административного правонарушения является необоснованным и подлежащим отклонению.

В ходе проведения административного расследования, документы,подтверждающие качество и безопасность вышеуказанной продукции, атакже её прослеживаемость, Обществом представлены не были.

Поскольку никотинсодержащая продукция имеет идентификационные признаки присущие для пищевой продукции, а именно, способ применения (жевание, рассасывание) и форму выпуска (карамель, леденцы, жевательная резинка и т.п.), подлежат применению нормы действующего законодательства в отношении безопасности пищевой продукции.

В соответствии со ст. 1 Федерального Закона РФ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты -продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутылированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно статье 3 Федерального закона от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации, не могут находиться в обороте. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с п. 3 ст. 5 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительно документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В соответствии с п. 1 ст. 21 TP ТС 021/2011, оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции; государственной регистрации пищевой продукции нового вида.

Маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения, предусмотренные ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Пунктом 1 статьи 36 Закона №184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 600 000 руб. не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, несопоставимо с характером административного правонарушения и наступившими последствиями, в связи с чем считает возможным снизить сумму штрафа до 300 000 рублей.

Продукция, поименованная в протоколе от 26.12.2019, подлежит уничтожению в соответствии с Обзором практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Арбитражный суд решил:


Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 17.02.2020 № Ф78-04-05/24-02378-2020 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью "Альфа Ижевск" административного наказания изменить, уменьшить размере административного штрафа до 300 000 руб.

Продукцию, арестованную в соответствии с протоколом от 26.12.2019, направить на уничтожение.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.