Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А14-8741/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-8741/2021

"20" декабря 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "13" декабря 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола помощником судьи И.В.Моисеевой, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Воронежской области об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица от 05.03.2021 № КУВД-001/2021-5228772/1,

о возложении на Управление Росреестра по Воронежской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:25:2500001:175, изменив в Едином государственном реестре недвижимости вид его разрешенного использования с "Земельные участки (территории) общего пользования" на "Сенокошение"

при участии в судебном заседании представителей:

лица, участвующие в деле, надлежаще извещены, в судебное заседание не явились

установил:

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области (далее – заявитель, Администрация района) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра) о признании незаконным решения Управления Росреестра об отказе во внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия от 05.03.2021 №КУВД-001/2021-5228772/1, о возложении на Управление Росреестра обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений о земельном участке с кадастровым номером 36:25:2500001:175, изменив в ЕГРН вид его разрешенного использования с "Земельные участки (территории) общего пользования" на "Сенокошение".

В судебное заседание заявитель и Управление Росреестра не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании 26.10.2022 объявлялись перерывы по 02.11.2022, 07.11.2022, 14.11.2022, 21.11.2022, 29.11.2022, 02.12.2022, 06.12.2022, 13.12.2022.

Из материалов дела следует.

10.02.2020 на государственный кадастровый учет был поставлен земельный участок с кадастровым номером 36:25:2500001:175, расположенный по адресу: <...>, площадью 48529 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования: «Земельные участки (территории) общего пользования» (далее - земельный участок).

На земельный участок до настоящего времени права не регистрировались, то есть государственная собственность на него не разграничена.

На основании постановления Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.02.2021 № 38 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:2500001:175 был изменен с «Земельные участки (территории) общего пользования» на «Сенокошение».

Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области 12.02.2021 обратилась в Управление Росреестра с заявлением №КУВД-001/2021-5228772 о внесении изменений в ЕГРН относительно вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:2500001:175, изменив в ЕГРН вид его разрешенного использования с «земельные участки (территории) общего пользования» на "сенокошение".

Уведомлением Управления Росррестра от 05.03.2021 в порядке межведомственного информационного взаимодействия № КУВД-001/2021-5228772/1 отказано Администрации во внесении изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка со ссылкой на то, что Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" деятельность, связанная с кошением трав, сбором и заготовкой сена к вопросам местного значения муниципального образования не отнесена.

Считая, что решение государственного регистратора, изложенное в уведомлении от 05.03.2021, нарушает права и законные интересы заявителя, администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Как полагает заявитель, согласно ч. 3, ч.4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Органом, уполномоченным на образование и предоставление земельного участка, в силу статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является Администрация Рамонского муниципального района Воронежской области.

Особой процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, действующее законодательство не содержит, в связи с чем такие изменения производятся в том же порядке, что и образование земельного участка, то есть по решению уполномоченного органа.

По мнению Управления Росреестра согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 №540, вид разрешенного использования – «сенокошение» предполагает кошение трав, сбор и заготовку сена, ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определяет перечень вопросов местного значения муниципального района, к которому не относится деятельность, связанная с кошением трав, сбором, заготовкой сена.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд проводит проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

В силу части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Кодекса бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пунктом 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В части 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судом установлено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки Карачунского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденными приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 25.11.2020 № 45-01-04/924, земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), для которой в качестве основного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрен вид разрешенного использования «сенокошение».

Земельный участок с кадастровым номером 36:25:2500001:175 относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Он не принадлежит Рамонскому району Воронежской области на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018 суд указал, что исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов), и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки принятия соответствующего решения об изменении вида разрешенного использования главой местной администрации не требовалось.

Изменение сведений о разрешенном использовании в таком случае производится на основании заявления заинтересованного лица и необходимых для кадастрового учета документов с использованием процедуры кадастрового учета изменений объекта недвижимости.

Установлено, что выбранный заявителем вид разрешенного использования соответствует одному из видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны, в которой расположен спорный земельный участок.

Постановление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области от 11.02.2021 № 38 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, государственная собственность на который не разграничена» не оспорено в установленном законом порядке и не признано недействительным.

Каких-либо сведений о том, что орган местного самоуправления на спорном земельном участке собирается осуществлять предпринимательскую деятельность, в материалы дела не представлено.

Действия государственного регистратора Управления Росреестра по Воронежской области не могут быть направлены на оценку целесообразности действий органов местного самоуправления по управлению или распоряжению имуществом, что, по сути, является вмешательством в порядок осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Указанная позиция отражена в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2021 №1256-О, где сказано, что в полномочия государственного регистратора не входит переоценка выводов, содержащихся в официальных документах, принятых государственными или муниципальными органами в пределах их компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу, что доводы Управления Росреестра об отсутствии у Администрации района права на изменение вида разрешенного использование на "сенокошение", не состоятельны, так как противоречат действующему законодательству.

При таких обстоятельствах изменение оспариваемым постановлением вида разрешенного использования соответствует градостроительному регламенту и осуществлено правообладателем земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, решение Управления Росреестра, изложенное в уведомлении о невозможности внесения в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021-5228772/1 от 05.03.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:2500001:175 не соответствует положениям Закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Администрации района, имеющей право самостоятельно определять вид разрешенного использования земельного участка.

В силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяя требования заявителя о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взысканию не подлежат, поскольку администрация освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


заявление Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, Воронежская область, Рамонский район (ОГРН <***> ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>), изложенное в уведомлении об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия №КУВД-001/2021-5228772/1 от 05.03.2021 в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:25:2500001:175.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области, внести в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 36:25:2500001:175, изменив вид разрешенного использования с "Земельные участки (территории) общего пользования" на вид разрешенного использования "сенокошение ".

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Т.Н.Максимович