Решение от 14 сентября 2020 г. по делу № А40-148279/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-148279/19-181-1077
14 сентября 2020г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 10 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2020 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Хабаровой К.М.,

При ведении протокола секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области

к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО»

третье лицо: Российская Федерация в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Министерство культуры Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве,

о понуждении исполнить обязательства,

при участии:

от Истца: не явился, извещен,

от Ответчика: ФИО2 по доверенности № 186-ДВ от 12.11.2019г.,

от Третьих лиц: Министерство культуры Российской Федерации: ФИО3 по доверенности № 20-43-Д от 30.01.2020г., не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области (далее –истец) обратился в суд с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» (далее – ответчик) об обязании законного владельца Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» осуществить работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27 посредством ремонтно-реставрационных работ в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», в течении одного года с момента вынесения решения суда, а именно:

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» обратиться в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области за получением задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27;

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» заключить договор на разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27 посредством ремонтно-реставрационных работ, с лицом, имеющим лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» представить на согласование в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области разработанную проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27 посредством ремонтно-реставрационных работ, получившую положительное заключение государственной историко -культурной экспертизы, выполненной тремя независимыми экспертами, а также государственной экспертизы проектной документации;

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» заключить договор на выполнение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27 с лицом, имеющим лицензию Министерства культуры Российской Федерации на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» провести ремонтно-реставрационные работы объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27, в соответствии с разработанной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» представить в Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области отчетную документацию о выполненных ремонтно - реставрационных работах на объекте культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», расположенного по адресу <...> Томи, 27 (с учетом принятых уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Министерство культуры Российской Федерации, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, в порядке ст. 51 АПК РФ.

В судебное заседание не явились истец, третьи лица – Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г. Москве, считаются извещенными надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик требования не признал согласно доводам, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Доводы Истца изложенные в письменных пояснениях на дополнение к отзыву, поступившие в суд 10.09.2020г. не могут быть рассмотрены судом, в связи с тем, что пояснения поступили после судебного заседания и объявления судом резолютивной части решения.

Выслушав представителя ответчика, третьего лица - Министерство культуры Российской Федерации, исследовав письменные доказательства, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и указывает истец в обоснование заявленных требований, объект культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.» расположенный по адресу <...> Томи, 27 (адрес на момент принятия на государственную охрану: Томская область, г. Томск, р. Томи наб., 25), поставлен на государственную охрану на основании Указа Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения».

Указанный объект культурного наследия зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия народов РФ под номером 711310010910006.

На объект культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. ОС в., арх. ФИО4.» приказом Министерства культуры Российской Федерации от 17.09.2013 № 1574 утвержден предмет охраны. Градостроительные характеристики указанного объекта культурного наследия формируют историческую застройку ул. Набережная реки Томи кон. XIX - нач.ХХ в. и формируют панорамное восприятие застройки г. Томска с реки.

Приказом Комитета по охране объектов культурного наследия от 23.12.2016 № 136/01-07 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.».

В соответствии с п. 1 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) указанным охранным обязательством установлены требования в отношении указанного объекта культурного наследия.

В соответствии со ст. 47.2, п. 4 ст. 47.6 Федеральным законом № 73-ФЗ охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, содержит требования к сохранению, содержанию и использованию объекта культурного наследия.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, которым объект принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Пунктом 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии абзацем 2 пункта 11 статьи 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Как на то ссылается истец, объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации, и закреплено на праве оперативного управления за Федеральным государственным бюджетным учреждением культуры «Государственный музейно-выставочный центр «РОСИЗО» (далее - ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО») о чем внесены сведения в Единый государственный реестр недвижимости (номер и дата государственной регистрации права - от 31.01.2017 № 70:21:0100056:492-70/001/2017-

По утверждению истца, полномочия законного владельца имущества по адресу <...> Томи, 27 осуществляет ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО».

В период с 09.04.2012 до 01.11.2016 объект культурного наследия находился в оперативном управлении Федерального государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный центр современного искусства» (далее - ГЦСИ). 01.11.2016 ГЦСИ прекратил свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО».

За период с 2014 по 2018 годы Комитетом по охране объектов культурного наследия Томской области (далее - Комитет) неоднократно проводились мероприятия государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.» в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ (Распоряжение Департамента по культуре и туризму Томской области от 30.06.2014 № 083/01-10, Распоряжение Комитета о проведении внеплановой проверки от 25.05.2017 № 33/01-08, Задание на осуществление мероприятий по государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия от 22.05.2018 № 21/04-03).

По результатам проверок соблюдения законным владельцем требований иного обязательства уполномоченным органом в сфере охраны объектов культурного наследия выявлена необходимость проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия федерального значения "Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.", расположенного по адресу Томск, ул. Набережная реки Томи, 27. Указанный объект культурного наследия длительное время находится в неудовлетворительном состоянии.

Согласно актов осмотра территории объекта культурного наследия и объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.» состояние объекта оценивается как неудовлетворительное и аварийное; что подтверждает неисполнение законным владельцем обязанности по содержанию и сохранению объекта (Акты технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 01.03.2013, 14.07.2014, 10.04.2017, 08.06.2017, 25.05.2018).

Как указывает истец, техническое состояние объекта культурного наследия создает реальную угрозу памятнику истории и культуры; непринятие мер со стороны ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» по сохранению объекта может повлечь утрату и уничтожение памятника. Разрушение объекта культурного наследия влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, указанных в статье 7 Федерального закона № 73-ФЗ, урон национальному достоянию Российской Федерации, изменение исторического облика города Томска.

В целях устранения нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и Томской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» выдавались предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (предписания от 29.06.2017 № 13/04-04), а также предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (предостережение от 30.05.2018 № 18/04-11), направлялись уведомления о необходимости проведения работ по реставрации в связи аварийным состоянием объекта (Письмо от 31.03.2017 № 48-01-0916).

ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» в своих обращениях в адрес Комитета неоднократно выражало обеспокоенность по фактам ухудшения состояния объекта культурного наследия федерального значения «Склады Горохова, нач. XX в., арх. ФИО4.», однако действенных мер направленных на исполнение обязанности по содержанию и сохранению объекта не принимает, констатирует что предписание контролирующего органа исполнено в полном объеме быть не может по причине отсутствия финансирования (Письма ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» от 01.03.2017 № 75-МК, от 24.07.2017 № 444-АХД, от 06.07.2018 № 425-АХД).

В обоснование заявленных требований Комитет указывает, что ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО» полностью бездействует и не выполняет обязанность по сохранению и содержанию объекта; отсутствие финансирования не является основанием для освобождения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, от исполнения конституционной обязанности по его сохранению и содержанию.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - это направленные на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия ремонтно-реставрационные работы, в том числе консервация объекта культурного наследия, ремонт памятника, реставрация памятника или ансамбля, приспособление объекта культурного наследия для современного использования, а также научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научно-методическое руководство, технический и авторский надзор.

В соответствии со ст. 47.1. Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона (далее - требования в отношении объекта культурного наследия).

В соответствии с ч.1 ст. 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Согласно п.1 ч.11 ст. 47.6 Федерального закона №73-Ф3 охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с п. 3 ст. 48 Федерального закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия несет бремя содержания принадлежащего ему объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия с учетом требований настоящего федерального закона, если иное не установлено договором между собственником и пользователем данным объектом культурного наследия.

В силу п.п.2) п.2 ст.5 Закона Томской области от 06.09.2016 № 98-03 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Томской области» к полномочиям регионального органа охраны объектов культурного наследия относятся: государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии с пп. 6 п. 6 ст. 11 Федерального закона №73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия вправе предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

В соответствии с п.1,п.2, п.4,п.п.19 п.9 Положения о комитете по охране объектов культурного наследия Томской области, утвержденным постановлением Губернатора Томской области от 29.04.2016 № 37 (далее - Положение), Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области (далее - Орган, Комитет) является исполнительным органом государственной власти Томской области (региональным органом охраны объектов культурного наследия), задачами которого являются:

1) государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории культуры);

2) предотвращение повреждения, разрушения, уничтожения, изменения объектов культурного наследия и других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, в соответствии с законодательством РФ;

3) государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, по мнению истца в силу указанных выше обстоятельств и положений закона на ФГБУК ГМВЦ «РОСИЗО», возложены обязательства по выполнению работ, направленных на реализацию мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, что послужило основанием для обращения истца с настоящими требованиями в суд.

Между тем, как установлено судом и следует из представленных в материалы дела ответчиком документов (выписка от 29.06.2020 из ЕГРН о переходе прав на здание с кадастровым № 70:21:0100056:492, выписка от 29.06.2020 из ЕГРН о переходе прав на земельный участок с кадастровым № 70:21:0100056:118), 29.06.2020 Росреестром была осуществлена государственная регистрация прекращения права оперативного управления на объект и права постоянного (бессрочного пользования на земельный участок под объектом во исполнение решения Правительственной комиссии и распоряжения Росимущества от 22.05.2020 № 186-р, в соответствии с которым объект был изъят у ответчика и право на земельный участок под объектом было прекращено.

Согласно разъяснениям, сформулированным в пункте 23 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018)», утверждённым Президиумом Верховного Суда РФ 04.07.2018, и в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 25.01.2018 по делу № А40-119033/2016, законодательство связывает возникновение и прекращение обязанности по сохранению объекта культурного наследия (охранное обязательство) с наличием у субъекта этой обязанности соответствующего вещного права на данный объект.

Из искового заявления (с учетом уточнений) следует, что сам истец просит обязать ответчика осуществить ремонтно-реставрационные работы на объекте именно как законного владельца объекта.

С учетом того, что обязанность ответчика по сохранению объекта была прекращена с прекращением права оперативного управления ответчика на объект, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с уплатой госпошлины, подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 9, 27, 64-68, 71, 75, 110, 112, 123, 156, 167-171, 176, 180, 181, 319 АПК РФ, Арбитражный суд города Москвы

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». По ходатайству копии решения на бумажном носителе могут быть направлены в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья К.М. Хабарова