Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А55-8576/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-8576/2024
г.Самара
18 июня 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2024 года

Решение  в  полном объеме изготовлено 18 июня 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И..

рассмотрев в судебном заседании 18 июня 2024 года дело, возбужденное по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НТЦ-Академия», ИНН <***>

к Министерству образования и науки по Самарской области

с участием третьего лица - ИП ФИО1

Об оспаривании

при участии в заседании

при участии: от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 13.03.2024

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «НТЦ-Академия» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Ответчика МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ по формированию и утверждению документации о закупке при проведении аукциона на право заключения государственного/муниципального контракта на предмет поставки цифровых лабораторий Извещение № 0142200001324001019.

2. Взыскать с Ответчика 6000 руб (Шесть тысяч рублей) расходов по оплате государственной пошлины за подачу искового заявления и обеспечительных мер.

Заявитель явку представителя не обеспечил, извещен надлежащим образом.

Третье лицо явку не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по основаниям изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, проверив доводы, приведенные в заявлении, отзывах, в выступлении представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из заявления в суд и материалов дела, 01.02.2024 года Ответчиками направлены приглашения неограниченному кругу лиц принять участие в процедуре аукциона в электронной форме путем публикации Извещения № 0142200001324001019 на право заключения государственного/муниципального контракта на предмет поставки цифровых лабораторий (далее - закупка).

Начальная (максимальная) цена контракта: 133 941 950 (Сто тридцать три миллиона девятьсот сорок одна тысяча девятьсот пятьдесят) рублей 00 коп. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 09.02.2024 года.

Получив приглашение, Истец, изучив документацию о закупке, полагает, что положения документации о закупке не соответствуют требованиям Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно:

Заказчиком в соответствии с положениями ст.42 Закона № 44-ФЗ опубликовано Извещение содержащее в себе ограничительные меры согласно ст. 14 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом Заказчиком согласно ст. 16, 23 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту ПП РФ 145) использован код КТРУ 26.20.40.190-00000007 для позиций (Учебная лаборатория по нейротехнологиям, физика, химия). Согласно п.2, п.12 Правил формирования и ведения в ЕИС каталога КТРУ ПП РФ 145 под КТРУ понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе ОКПД2 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами. То есть Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода ОКПД2. Таким образом, примененный КТРУ 26.20.40.190-00000007 сформирован на основе кода ОКПД 2 - 26.20.40.190, который и должен был быть установлен в рамках данной закупки, что полностью отрицает примененный заказчиком код ОКПД2 32.99.53.139, при наличии сформированного кода КТРУ в соответствии с ОКПД2 26.20.40.190. Таким образом при системном подходе и трактовке норм ст. 16, 23, 42 Закона № 44-ФЗ в совокупности с положениями 1111 РФ 145, а также учитывая предмет договора (цифровая лаборатория по своему технологическому и техническому содержанию это электронная система с датчиками, с программным обеспечением и процессором) имеет место быть неверное установление ограничений по допуску иностранных товаров как в части материального права (должно быть применено Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции»), так и в части содержания должно быть применено вышеуказанное Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, а именно по позиции 15 Перечня товаров РЭП 878 - ОКПД2 26.20.4 Блоки, части и принадлежности вычислительных машин.

Посчитав, что документация о закупке и/или требования Заказчика не отвечают требованиям Закона о контрактной системе, а также препятствуют исполнению законодательно установленных правил, как в части повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности, предотвращения коррупции, так и в части не ограничении конкуренции согласно части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, что с учетом факта проведенной процедуры и заключения государственного контракта № 1019 (ИКЗ 242631702140263170100100030020000244) создаст в будущем невозможность реализовать такое право без ограничительных мер, что согласно постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 N 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» трактуется однозначно, как невозможность исполнения судебного акта, Общество обратилось в суд с вышеуказанным заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд пришел к следующему выводу.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В то же время отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав этих лиц, а также ограничение числа участников закупки, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если сторона не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Заказчик при описании объекта закупки в документации о закупке должен использовать, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В то же время отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям заказчика, не свидетельствует о нарушении ответчиком прав этих лиц, а также ограничение числа участников закупки, исходя из следующего.

В силу статьи 6 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, а также ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд (часть 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ).

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

В торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

При этом для достижения указанной цели заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки (его характеристики) и в торгах могут участвовать лишь те лица, которые соответствуют названным целям.

Таким образом, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Условия аукционной документации, предъявляющие дополнительные требования к объекту закупки, его объективным качественным характеристиками сами по себе не могут быть признаны противоречащими Закону о контрактной системе либо антимонопольному законодательству, если сторона не докажет, что соответствующее условие включено в документацию специально, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующего субъекту и фактически исключает возможность участия в торгах какого-либо иного лица.

Истцом, в нарушение ч. 1 ст. 65 АПК РФ, не представлено относимых и допустимых доказательств отсутствия мультидатчиков с перечисленными в аукционной документации характеристиками, либо технической невозможности соединения заявленных характеристик. Исследование характеристик мультидатчиков известных истцу фирм, не доказывает того обстоятельства, что мультидатчики не производятся либо не могут производиться иными производителями.

Кроме того, суд отмечает, что статьей 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ предусмотрено право участник закупки обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, и допускается обжалование до и в связи с заключением контракта.

Судом установлено, что так же не отрицается Заявителем, заключенный по результатам аукциона Государственный контракт №1019 от 29.02.2024 исполнен, товар предусмотренный контрактом поставлен.

Из положений ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ следует, что обжалование действий заказчика, учитывая ст. 4 АПК РФ, должно быть своевременным и направленным на защиту и восстановление нарушенного права. При наличии заключенного по результатам торгов контракта восстановление права возможно только при обжаловании самого контракта (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2021 N 11АП-3507/2021 по делу N А72-6166/2020).

Суд считает ошибочным довод истца о рассмотрении требований о признании незаконными действий ответчика в порядке гл.24 АПК РФ, поскольку в порядке данной главы рассматриваются действия органов, осуществляющих государственные или публичные полномочия.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на общество.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина