Решение от 20 января 2022 г. по делу № А43-33921/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-33921/2021


Нижний Новгород 20 января 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2022

Полный текст решения изготовлен 20.01.2022


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-403) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Чеснокова С.А.),


при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.08.2019 №АА12,

ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.03.2021 №9,


рассмотрел в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Агроальянс-НН" (ИНН <***>):

- о признании недействительными Постановлений Администрации г.о. Перевозский Нижегородской области №875-П от 03.08.2021 и №867-П от 03.08.2021;

-об обязании Администрации г.о. Перевозский Нижегородской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью "АГРОАЛЬЯНС-НН" в собственность за плату без проведения торгов земельные участки с кадастровым номером 52:43:0800024:201; 52:43:0800024:193,


и установил:


общество с ограниченной ответственностью "Агроальянс-НН" (далее - ООО "Агроальянс-НН", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением:

- о признании недействительными Постановлений Администрации г.о. Перевозский Нижегородской области "Об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка" 03.08.2021 №875-П и №867-П;

- об обязании Администрации г.о. Перевозский Нижегородской области (далее - Администрация) предоставить ООО "Агроальянс-НН" в собственность за плату без проведения торгов земельные участки:

- кадастровый номер 52:43:0800024:201, площадью 797868+/-7816 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский,

- кадастровый номер 52:43:0800024:193, площадью 2940053+/-17298 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, относящиеся к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", установив плату за каждый земельный участок в соответствии со статьями 39.3, 39.4 Земельного кодекса РФ, п. 5 правил определения цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Нижегородской области, и земельных участков собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли - продажи без проведения торгов, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 06.07.2015 № 419.

Администрация поддерживает доводы изложенные в отзыве; указала, что отказ в предоставлении в собственность за плату земельных участков связан с отсутствием в ЕГРН сведений о проведенной государственной регистрации договоров аренды на испрашиваемые земельные участки, а также истечением трехлетнего срока с момента заключения договора аренды. Представитель Администрации оставил разрешение спора на усмотрение суда; подтвердил, что Общество использует земельные участки в соответствии с их назначением.

Изучив материалы дела и заслушав представителей сторон, суд удовлетворяет заявленные требования, исходя из следующего.

Из документов видно, что 22.06.2015 Администрация Перевозского муниципального района Нижегородской области (арендодатель) и ООО «АгроАльянс НН» (арендатор) заключили договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 24, по условиям которого арендодатель передал арендатору по акту в аренду до 10.06.2018 земельные участки:

- кадастровый номер 52:43:0800024:21, площадью 3062500 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский р-он, примерно в 1650 метрах по направлению на юг от н.п. Выжлей,

- кадастровый номер 52:43:0800024:22; площадью 865614 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский р-он, примерно в 2900 метрах по направлению на юго-восток от н.п. Выжлей,

- кадастровый номер 52:43:0800024:23, площадью 10741 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский р-он, примерно в 4440 метрах по направлению на юго-запад от н.п. Выжлей,

- кадастровый номер 52:43:0800024:24, площадью 13610 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский р-он, примерно в 5000 метрах по направлению на юго-восток от н.п. Выжлей.

10.07.2018 Администрация (арендодатель) и ООО «АгроАльянс НН» (арендатор) заключили договор аренды земельных участков №6, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору по акту в аренду до 08.07.2021 указанные выше земельные участки, - для сельскохозяйственного производства.

Дополнительным соглашением от 09.09.2019 стороны исключили из предмета договора земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800024:24, площадью 13610 кв.м., расположенный по адресу: Нижегородская область, Перевозский р-он, примерно в 5000 метрах по направлению на юго-восток от н.п. Выжлей (дополнительное соглашение зарегистрировано 16.12.2019 в порядке, определенном законодательством).

25.05.2021 ООО «АгроАльянс-НН» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800024:21, 52:43:0800024:22, 52:43:0800024:23.

Постановлением Администрации от 09.07.2021 № 778 Обществу предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 52:43:0800024:23.

В выкупе земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800024:21, 52:43:0800024:22 ООО «АгроАльянс-НН» было отказано (постановления Администрации от 07.06.2021 № 661-п, № 662-п) в связи с разделением данных земельных участков на несколько участков, часть которых изъята для строительства скоростной автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань".

06.07.2021 ООО «АгроАльянс - НН» повторно обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешённого использования для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами: 52:43:0800024:193 и 52:43:0800024:201, образованных из земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 52:43:0800024:21 и 52:43:0800024:22, находящихся в аренде ООО «АгроАльянс - НН» по договору аренды от 10.07.2018 № 6 и используемых по назначению.

Постановлениями Администрации от 03.08.2021 № 875-П, № 867-П Обществу отказано в предоставлении данных участков в собственность за плату без проведеня торгов а основании части 4 статьи 11.8, пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2021 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в виду несоответствия испрашиваемого земельного участка требованиям пункта 9 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ, а именно в связи с:

- отсутствием в сведениях ЕГРН на испрашиваемые земельные участки информации о проведенной государственной регистрации договора аренды земельного участка предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства;

- истечением трехлетнего срока с момента заключения данного договора аренды.

Не согласившись с данными отказами, Общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Положения пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяют случаи продажи земельных участков без проведения торгов.

Пунктом 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ) регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю.

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

По смыслу приведенных норм права арендатор имеет преимущественное право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Судом установлено, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 52:43:0800024:193 и 52:43:0800024:201, образованы из земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 52:43:0800024:21 и 52:43:0800024:22, предоставленными ООО «АгроАльянс - НН» в аренду на основании договора от 10.07.2018 № 6 (выписки из ЕГРН от 07.10.2021 № КУВИ-002/2021-133128534, № КУВИ-002/2021-133131781).

Материалами дела подтверждено, что испрашиваемые земельные участки используются заявителем для сельскохозяйственного производства на протяжении более чем трех лет, что подтверждается договорами аренды от 22.06.2015 № 24, от 10.07.2018 № 6.

Пункт 4 статьи 11.8 ЗК РФ направлен на установление гарантий для арендатора по сохранению права аренды в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка.

Таким образом, нормы действующего законодательства в случаях образования земельных участков из арендуемого участка, направлены на сохранение права аренды на прежних условиях. Указанная позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 17.11.2015 № 306-КГ15-8301.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 31 Обзора судебной практики № 3 (2019) разъяснил, что ранее заключенный договор аренды земельного участка не подлежит прекращению ввиду выделения части этого участка участниками общей долевой собственности, выразившими согласие на его заключение. Одновременно с регистрацией права собственности на выделенный участок регистратор обязан внести запись в Единый государственный реестр недвижимости об обременении вновь образованного земельного участка правом аренды.

Таким образом, после осуществления выдела земельных участков (с кадастровыми номерами 52:43:0800024:193 и 52:43:0800024:201) из земельных участков с кадастровыми номерами 52:43:0800024:21 и 52:43:0800024:22 у заявителя сохранилось право аренды на прежних условиях, в том числе и на выделенные земельные участки.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений об обременении земельных участков (с кадастровыми номерами 52:43:0800024:193 и 52:43:0800024:201) правами ООО «АгроАльянс - НН» не свидетельствует о прекращении договора аренды от 10.07.2018 № 6.

Из документов видно, что Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков (с кадастровыми номерами: 52:43:0800024:193 и 52:43:0800024:201) 06.07.2021, т.е. до истечения срока действия договора аренды от 10.07.2018.

Кроме того, каких- либо нарушений земельного законодательства Обществом при использовании земельных участков административным органом не установлено, что никем не оспаривается.

Учитывая изложенное, Администрация необоснованно отказала ООО «АгроАльянс - НН» в предоставлении в собственность без торгов земельных участков:

- кадастровый номер 52:43:0800024:201, площадью 797868+/-7816 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский,

- кадастровый номер 52:43:0800024:193, площадью 2940053+/-17298 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного требования Общества законны и обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с часть 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве правовосстановительной меры суд обязывает Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО "АгроАльянс-НН" в собственность за плату без проведения торгов земельных участков:

- кадастровый номер 52:43:0800024:201, площадью 797868+/-7816 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский,

- кадастровый номер 52:43:0800024:193, площадью 2940053+/-17298 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, относящиеся к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", на основании заявления от 06.07.2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине в размере 6 000 рублей подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительными постановления администрации городского округа Перевозский Нижегородской области от 03.08.2021 № 875-П и № 867-П об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков.

Обязать администрацию городского округа Перевозский Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО "АгроАльянс-НН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельных участков:

- кадастровый номер 52:43:0800024:201, площадью 797868+/-7816 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский,

- кадастровый номер 52:43:0800024:193, площадью 2940053+/-17298 в.м., расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о. Перевозский, относящиеся к категории земель: "земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: "для сельскохозяйственного производства", на основании заявления от 06.07.2021.

Взыскать с администрации городского округа Перевозский Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "АгроАльянс-НН" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.



Судья Е.Н. Мясникова